天門市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》(鄂政辦發(fā)〔2017〕49號)精神，結(jié)合天門實際，制定本規(guī)劃。

一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢

（一）“十二五”時期安全生產(chǎn)工作取得明顯成效

“十二五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門和單位認(rèn)真貫徹落實安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)工作方針，牢固樹立安全發(fā)展理念，采取有效措施，我市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃確定的安全生產(chǎn)約束性指標(biāo)、主要任務(wù)和重點工程全面完成。

一是安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。事故起數(shù)由2010年的125起降至2015年的84起，降幅為32.80 %。死亡人數(shù)由2010年的17人降至2015年的14人，降幅為17.65%。億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率由2010年的0.091降至2015年的0.032，降幅為 64.48 %。??

二是進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。市委、市政府印發(fā)《天門市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》，各級安全生產(chǎn)委員會主任均由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。市安全生產(chǎn)委員會進(jìn)一步明確了各成員單位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，明確了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門對本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負(fù)直接責(zé)任，安監(jiān)部門履行安全生產(chǎn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查的綜合監(jiān)管職責(zé)。

三是隱患排查治理成效明顯。牢固樹立“隱患就是事故”的理念，堅持以企業(yè)分級分類管理為基礎(chǔ)，以隱患排查標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)為平臺，以企業(yè)自查自改自報、部門實時監(jiān)控為核心，建設(shè)隱患排查治理“兩化”（標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化）體系。2015年全市1036家企業(yè)入網(wǎng)運(yùn)行，建立各級監(jiān)管平臺45個，自查自報隱患12755條，整改率達(dá)99.5%。“十二五”期間，市級掛牌督辦重大隱患20條，投入資金近3000萬元，全部完成整改。

（二）“十三五”時期安全生產(chǎn)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1．機(jī)遇

一是“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念為安全生產(chǎn)提供了有力指導(dǎo)。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為做好新時期安全生產(chǎn)工作提供了重要遵循和路徑引領(lǐng)。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要指示批示，為做好新時期安全生產(chǎn)工作提供了精神動力和理論指導(dǎo)。

二是完備的物質(zhì)和技術(shù)條件為安全生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)保障。未來五年，全市將實現(xiàn)綜合實力顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，開放活力顯著增強(qiáng)，民生福祉顯著增進(jìn)，社會文明顯著進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境顯著改善，政府服務(wù)更加高效，發(fā)展速度快于全省、發(fā)展質(zhì)效優(yōu)于周邊。“十三五”期間天門經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的綜合優(yōu)勢更加顯著，為解決安全生產(chǎn)深層次、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問題創(chuàng)造了物質(zhì)條件，強(qiáng)化了基礎(chǔ)保障。

三是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、主體責(zé)任進(jìn)一步落實，安全生產(chǎn)信息化工作進(jìn)一步增強(qiáng)，為全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2．挑戰(zhàn)

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對安全生產(chǎn)提出新要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和多行業(yè)、多技術(shù)加快融合，以及新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，可能伴生新的安全生產(chǎn)風(fēng)險；城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，安全管控難度加大；中小微企業(yè)迅速增長，安全生產(chǎn)風(fēng)險隨之增加；綜合交通安全問題也日趨增多。

二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對薄弱。安全生產(chǎn)投入不足，歷史欠賬較多，有的裝備安全性能低下、危及安全生產(chǎn)，有的技術(shù)和工藝水平落后。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，安全管理水平、風(fēng)險管控能力參差不齊，許多先進(jìn)的安全管理措施和理念在企業(yè)得不到落實，隱患排查治理不徹底，應(yīng)急救援能力弱，企業(yè)機(jī)械化、自動化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化總體水平不高，嚴(yán)重制約安全生產(chǎn)水平的提升。

三是社會公眾的安全需求與現(xiàn)有安全生產(chǎn)水平之間的矛盾依然存在。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和全民安全意識的提高，社會公眾對自身安全健康權(quán)益的保護(hù)意識不斷增強(qiáng)。與此同時，全市安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，部分行業(yè)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)依然較高，現(xiàn)有安全生產(chǎn)水平難以適應(yīng)不斷增長的社會安全需求。

四是事故誘因的復(fù)雜性對安全生產(chǎn)提出新挑戰(zhàn)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過程中，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加。近年來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延的趨勢，并且呈現(xiàn)誘因多樣化、類型復(fù)合化、范圍擴(kuò)大化、影響持久化的特點，安全風(fēng)險管控難度持續(xù)增大。

五是安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)落后。安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)支撐能力不足，安全監(jiān)管信息化水平有待提高，執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段矛盾突出。安全生產(chǎn)科技支撐體系不健全，安全生產(chǎn)科研、檢測檢驗、評價咨詢等技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)服務(wù)能力還不能適應(yīng)新形勢下的安全生產(chǎn)工作需要。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)滯后，專業(yè)機(jī)構(gòu)人員缺乏，裝備設(shè)施、物資儲備嚴(yán)重不足，應(yīng)急救援能力亟待提高。

二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的重要決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“工業(yè)引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境升級、民生為本”思路，牢固樹立新發(fā)展理念和安全發(fā)展觀念，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制較大以上事故為重點，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，以安全風(fēng)險管控和隱患排查治理為手段，以深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展為動力，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實，夯實安全基礎(chǔ)保障，切實提升安全防范和依法治理能力，為天門全面建成小康社會提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，全市生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，較大以上事故得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。重預(yù)防、抓治本，更加牢固地樹立“隱患就是事故”“隱患不整改視同事故問責(zé)”的理念，安全生產(chǎn)體制機(jī)制不斷完善，安全保障能力明顯提升，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)，安全生產(chǎn)主要指標(biāo)好于全省平均水平。

三、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任

嚴(yán)格落實企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任的規(guī)定。督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。實行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)。明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實“一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，定期開展風(fēng)險評估和危害辨識，建立健全企業(yè)風(fēng)險分級管控機(jī)制和隱患排查治理機(jī)制，不斷提高企業(yè)隱患排查清單的編制水平，實行重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，堅持隱患自查自改自報閉環(huán)管理，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，加快企業(yè)安全生產(chǎn)軟硬件提檔升級，保障安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，完善企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度，從源頭上預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（二）健全落實監(jiān)管責(zé)任體系

堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。全面落實黨政主要負(fù)責(zé)同志是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的要求。健全領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責(zé)任追究制度。各級政府把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系。嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園要設(shè)立或確定安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職監(jiān)督管理人員，對本轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時排除或者改正生產(chǎn)安全隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，并及時向有關(guān)部門報告。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè)，切實保障事故預(yù)防和應(yīng)急救援工作。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立并落實安全準(zhǔn)入制度，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險，督促整治重大隱患，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理。完善安全生產(chǎn)考核評價體系，堅持過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)履職績效考核，建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)和較大事故“一票否決”。建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責(zé)。

厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)我市安全生產(chǎn)委員會日常工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。市安全生產(chǎn)委員會下設(shè)若干安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，安全生產(chǎn)專業(yè)委員會由相關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查本專業(yè)委員會成員單位落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，組織開展安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理，定期向同級安全生產(chǎn)委員會報告工作。安全生產(chǎn)專業(yè)委員會各成員單位做到安全生產(chǎn)與職能工作同計劃、同部署、同落實、同檢查、同考核，依照有關(guān)法律法規(guī)、部門工作職責(zé)規(guī)定，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面強(qiáng)化本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格落實監(jiān)管職責(zé)，依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)。

（三）深化監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新

1.加快建立聯(lián)動機(jī)制

加強(qiáng)安全生產(chǎn)委員會及安全生產(chǎn)專業(yè)委員會的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出矛盾和問題。優(yōu)化配置社會資源，推行聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法。實行行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)與公安部門、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送和協(xié)查機(jī)制。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，加快建立失信懲戒和守信激勵機(jī)制。加強(qiáng)部門之間信息溝通，嚴(yán)格事故報告和直報制度，對瞞報、謊報、漏報和遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責(zé)。

2.深化行政審批制度改革。

深入推進(jìn)“放管服”改革，堅持“法無授權(quán)不可為”原則，進(jìn)一步清理行政審批事項，統(tǒng)一行政審批標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化行政審批流程，規(guī)范行政審批行為。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全規(guī)范高效、公開透明的安全生產(chǎn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行體系。

3.創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制

明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，制定并實施執(zhí)法計劃，推行“雙隨機(jī)、兩公開”（隨機(jī)抽取檢查對象和檢查事項，隨機(jī)抽取檢查人員和技術(shù)專家，事前公開檢查對象，事后及時公開執(zhí)法檢查結(jié)果）執(zhí)法檢查方式。健全社會化服務(wù)體系，建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，引入第三方提供安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐。推進(jìn)信息技術(shù)與安全監(jiān)管的深度融合，加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全市“一張網(wǎng)”。加快建立區(qū)域性安全風(fēng)險管控平臺，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)在安全風(fēng)險管控、隱患排查治理以及重大危險源、職業(yè)衛(wèi)生、粉塵涉爆、高風(fēng)險作業(yè)等在線監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用，減少人為因素對監(jiān)控信息的影響。全市安全監(jiān)管執(zhí)法人員全部配備移動執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀，推進(jìn)移動執(zhí)法系統(tǒng)與安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的深度融合。“線上”監(jiān)管與“線下”現(xiàn)場執(zhí)法協(xié)同實施，實現(xiàn)安全監(jiān)管執(zhí)法便捷化、規(guī)范化。

4.加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)的安全監(jiān)管責(zé)任，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)工作人員，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。積極推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。堅持安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)執(zhí)法人員比例，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員逢進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和繼續(xù)教育制度。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險管控。

建立和完善安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活區(qū)空間布局。高風(fēng)險項目審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃必須以安全為前提，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估與管控，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以遏制重大事故為重點，加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域“五高”（高風(fēng)險設(shè)備、高風(fēng)險工藝、高風(fēng)險物品、高風(fēng)險場所、高風(fēng)險人群）的風(fēng)險管控。不斷完善風(fēng)險管控與隱患排查治理機(jī)制，實現(xiàn)風(fēng)險管控與我市隱患排查治理“兩化”體系的有機(jī)融合，構(gòu)建行業(yè)、企業(yè)風(fēng)險分級管控體系。

突出電力、化工、煙花爆竹、民爆物品、特種設(shè)備、綜合交通、消防、建設(shè)、城（鄉(xiāng)）燃?xì)狻⒐I(yè)、校園、醫(yī)院、油氣長輸管線、旅游、商貿(mào)（成品油）等“五高”風(fēng)險相對集中的行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險管控。

1.電力

按照國家《電力設(shè)施風(fēng)險等級和安全防范要求》的規(guī)定，深化電力設(shè)施三級達(dá)標(biāo)工作，推進(jìn)電力企業(yè)安全風(fēng)險管控體系建設(shè)，重點加強(qiáng)電力工程施工安全管理、電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)和水電站大壩安全隱患排查治理，完善電網(wǎng)大面積停電情況下的應(yīng)急會商決策和政企社會聯(lián)動機(jī)制。

2.化工

切合實際情況制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃?化工產(chǎn)業(yè)?安全布局。對化工園區(qū)進(jìn)行整體性安全風(fēng)險評價，推進(jìn)化工園區(qū)安全一體化管理，非化工園區(qū)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷到園區(qū)，嚴(yán)禁在化工園區(qū)外新建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。對危險化學(xué)品企業(yè)實施分類分級管理，建立危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控中心，健全危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、銷售、運(yùn)輸和廢棄處置全生命周期的監(jiān)管機(jī)制。危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置設(shè)施安裝安全連鎖系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)和有毒有害、可燃?xì)怏w及火災(zāi)監(jiān)測報警等安全儀表系統(tǒng)，涉及易燃易爆、有毒有害氣體的場所設(shè)立氣體防護(hù)站（組）。加強(qiáng)對首次投入使用的危險化學(xué)品新工藝、新裝置的安全性評定與可靠性分析，淘汰危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。將重大危險源以及動火、受限空間作業(yè)，檢維修、設(shè)備置換、開停車、試生產(chǎn)、變更管理等工作環(huán)節(jié)，列為事故防范的重點部位和重點環(huán)節(jié)。

3.煙花爆竹

建立健全煙花爆竹企業(yè)關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持政策，引導(dǎo)和支持生產(chǎn)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)退出。深化煙花爆竹“三庫四防”（中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫、成品總庫以及防爆、防火、防雷、防靜電）、“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）、分包轉(zhuǎn)包等安全專項治理。推動企業(yè)改造提升，確保重點涉藥工序機(jī)械化生產(chǎn)、人機(jī)隔離、視頻監(jiān)控和異常報警。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記和信息化管理制度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。

4.民爆物品

完善涉爆單位安全風(fēng)險評估機(jī)制，實行分級管理，提升管控實效性。嚴(yán)格民爆物品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，民爆物品在儲存?zhèn)}庫入庫、發(fā)放等流轉(zhuǎn)部位的視頻監(jiān)控與儲存?zhèn)}庫的監(jiān)控系統(tǒng)并機(jī)聯(lián)網(wǎng)，并全面接入公安監(jiān)管系統(tǒng)。爆破作業(yè)現(xiàn)場全面使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)爆破作業(yè)現(xiàn)場民爆物品發(fā)放、領(lǐng)取、使用、清退全環(huán)節(jié)實時監(jiān)督管理。

5.特種設(shè)備

嚴(yán)格落實特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理及強(qiáng)制報廢、召回制度，完善特種設(shè)備生產(chǎn)源頭質(zhì)量的安全監(jiān)管，強(qiáng)化智能化監(jiān)控管理，倡導(dǎo)建立特種設(shè)備安全管理者代表制度，分類推進(jìn)特種設(shè)備使用單位建立故障統(tǒng)計分析機(jī)制。實施電梯、危險化學(xué)品承壓設(shè)備專項整治，以風(fēng)險控制為中心建立特種設(shè)備的監(jiān)測、評估和處置機(jī)制，加強(qiáng)重大安全隱患治理與重點設(shè)備的動態(tài)監(jiān)控。

6.綜合交通

以遏制營運(yùn)車輛事故為重點，嚴(yán)格客運(yùn)路線安全審批和監(jiān)管。完善道路運(yùn)輸駕駛?cè)撕臀ｋU化學(xué)品運(yùn)輸從業(yè)人員的從業(yè)資格培訓(xùn)制度及客貨運(yùn)車輛安全配置標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)貨車非法改裝和超限超載治理，開展運(yùn)輸企業(yè)交通安全評估，建立健全重點規(guī)劃建設(shè)項目的交通安全影響評價制度，制定道路安全隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)道路設(shè)計、建設(shè)、驗收階段的交通安全審計。加強(qiáng)道路和運(yùn)輸車輛的動態(tài)監(jiān)管，實施公路安全生命防護(hù)“455”工程。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)車輛和從業(yè)人員安全管理以及農(nóng)村客運(yùn)安全宣傳教育。提升道路交通預(yù)警能力，完善預(yù)警信息的發(fā)布和公告。

加強(qiáng)水路交通安全和港口安保設(shè)施建設(shè)，開展港口、碼頭的安全狀況評價，組織重要基礎(chǔ)設(shè)施安全專項整治。強(qiáng)化碼頭、運(yùn)輸船舶等重點對象和采砂、橋梁項目施工等方面安全監(jiān)管，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)民自用船只的安全監(jiān)管責(zé)任。以漢江、漢北河水域為重點，建立惡劣氣象災(zāi)害綜合預(yù)警機(jī)制。全面提升港航、海事部門安全監(jiān)管、應(yīng)急聯(lián)動及搜救能力。

7.消防

貫徹落實《湖北省消防安全責(zé)任規(guī)定》，進(jìn)一步明確和履行消防工作職責(zé)，嚴(yán)格實行消防安全責(zé)任“事前定責(zé)、事中履責(zé)、事后追責(zé)”。全面推行消防工作進(jìn)網(wǎng)格，實現(xiàn)火災(zāi)防控精細(xì)化、多元化、全覆蓋管理。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，建立城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程巡視（監(jiān)控）系統(tǒng)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+消防”新型社會消防安全治理平臺。推進(jìn)社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃編制，并與總體規(guī)劃同步修訂、同步實施。加快推進(jìn)消防隊（站）、消防裝備等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)按標(biāo)準(zhǔn)建立專職或志愿消防隊。加強(qiáng)易燃易爆單位、人員密集場所、高層建筑、大型集貿(mào)批發(fā)市場、物流倉儲場所等重點場所的火災(zāi)隱患治理。提升學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、客運(yùn)站、碼頭等人員密集場所消防安全水平。精心組織、強(qiáng)化措施，認(rèn)真開展電氣火災(zāi)綜合治理工作。

8.建筑

強(qiáng)化建設(shè)工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)以及施工現(xiàn)場臨時建筑物的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，依法依規(guī)淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建設(shè)施工單位，推進(jìn)建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任。加強(qiáng)橋梁隧道、市政管網(wǎng)、危房改造、深水圍堰等工民用建設(shè)工程的安全管理。開展防范高處墜落、建筑施工坍塌專項整治。將大跨度橋梁、高邊坡及高擋墻、高架管線、圍堰和基坑支護(hù)及降水工程、結(jié)構(gòu)拆除、土石方開挖、腳手架及模板支撐、起重吊裝及安裝拆卸工程等作為事故防范的重點部位和重點環(huán)節(jié)。

9.城（鄉(xiāng)）燃?xì)?/span>

進(jìn)一步完善城（鄉(xiāng)）燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)管制度。宣傳普及燃?xì)夥伞⒎ㄒ?guī)和安全知識，提高居民燃?xì)獍踩庾R。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍并向社會公布。在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止爆破、取土作業(yè)、動用明火、傾倒排放腐蝕性物質(zhì)、放置易燃易爆物品、建設(shè)占壓地下燃?xì)夤芫€的建筑物及構(gòu)筑物等危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動。依法加強(qiáng)對燃?xì)赓|(zhì)量的監(jiān)督檢查，并對燃?xì)夤┣鬆顩r實施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警，采取綜合措施提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力。組織編制的燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確燃?xì)鈶?yīng)急氣源和種類、應(yīng)急供應(yīng)方式、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容，組織開展應(yīng)急預(yù)案演練。做好燃?xì)庑袠I(yè)安全與管理考核評價工作，及時發(fā)現(xiàn)并糾正突出問題和安全隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全。

10.工業(yè)

建立企業(yè)自主管理的安全生產(chǎn)管理體系，實行分類分級差異化管理，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化粉塵防爆、涉氨制冷、受限空間作業(yè)等重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)的專項治理。在重大風(fēng)險點推廣應(yīng)用智能化控制和在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實施勞動密集型作業(yè)場所安全技術(shù)改造升級，將除塵系統(tǒng)、作業(yè)場所積塵、高溫液態(tài)金屬調(diào)運(yùn)、氨直接蒸發(fā)制冷系統(tǒng)等作為事故防范的重點部位和重點環(huán)節(jié)。

11.校園

深入推進(jìn)全市教育系統(tǒng)平安校園（含民辦學(xué)校、幼兒園）建設(shè)，指導(dǎo)各類學(xué)校制定安全工作責(zé)任考核目標(biāo)，履行安全工作職責(zé)，落實安全管理責(zé)任和安全防范措施。加強(qiáng)對各類學(xué)校重點部位、重點場所特別是校車、大型活動的安全監(jiān)管和安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患并督促整改。加強(qiáng)校園安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，健全完善綜合治理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安保隊伍管理。組織師生員工開展事故警示教育活動，普及事故防范知識，增強(qiáng)師生的自我保護(hù)意識。建立網(wǎng)格化管理信息平臺，完善校園安全防范和應(yīng)急管理體系。開展校園安全大檢查，全面深入排查溺水、校園踩踏、食物中毒等事故隱患并及時組織整改，強(qiáng)化風(fēng)險源頭防控，落實安全責(zé)任，堵塞安全漏洞，維護(hù)校園安全。

12.醫(yī)院。

督促醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、安全保衛(wèi)及消防安全目標(biāo)管理。建立健全安全生產(chǎn)工作崗位職責(zé)及相關(guān)制度，組織開展安全生產(chǎn)、消防知識和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置流程培訓(xùn)，進(jìn)一步完善突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案和配套工作方案，有針對性地做好衛(wèi)生應(yīng)急人員、隊伍、技術(shù)、物資、設(shè)備等方面準(zhǔn)備工作，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，可迅速啟動相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)措施，及時有效救治傷病人員，最大限度地減少人員傷亡。健全醫(yī)療廢物處理的相關(guān)規(guī)章制度，切實做好毒麻精藥品的儲存保管工作。定期開展安全檢查和隱患排查整治，建立整改記錄，強(qiáng)化措施確保醫(yī)療安全。做到安全標(biāo)識明顯、安全通道暢通、消防設(shè)備齊全有效，氧氣、鍋爐、電梯及醫(yī)療儀器設(shè)備等定期檢查維護(hù)。優(yōu)化服務(wù)流程，改善就醫(yī)環(huán)境，有效維護(hù)就診秩序，方便患者就診，確保醫(yī)護(hù)、病患者及家屬人身安全和醫(yī)院公共財產(chǎn)安全。

13.油氣長輸管線

將安全生產(chǎn)工作納入能源發(fā)展規(guī)劃，組織開展安全生產(chǎn)督查檢查、培訓(xùn)和宣傳教育活動，制定完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加快油氣長輸管線保護(hù)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，全面推行油氣長輸管線全生命周期完整性管理，指導(dǎo)管線企業(yè)依法依規(guī)開展新舊管線的完整性管理，并將其作為持續(xù)改進(jìn)提高油氣長輸管線管理水平的重要手段。嚴(yán)格落實屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、評價考核工作，著力構(gòu)建風(fēng)險隱患雙重預(yù)防機(jī)制，不斷識別和評價管道風(fēng)險因素。采取有效的風(fēng)險消減措施，全力整改安全隱患，按照“后建服從先建”等原則協(xié)調(diào)處理可能影響油氣長輸管線安全的占壓、穿越、間距不足等外部安全風(fēng)險或隱患。嚴(yán)密防范自然災(zāi)害等原因引發(fā)油氣長輸管線安全事故，保障管線安全、可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

14.旅游

聚焦改革發(fā)展、監(jiān)管執(zhí)法、事故預(yù)防和安全法規(guī)知識等內(nèi)容，組織開展“旅游安全生產(chǎn)月”“旅游安全生產(chǎn)萬里行”等系列宣傳教育活動，采取聯(lián)合檢查、暗查暗訪等形式進(jìn)行旅游安全生產(chǎn)專項檢查，加大對旅行社企業(yè)在產(chǎn)品安全風(fēng)險評估、出游風(fēng)險提醒提示、安全培訓(xùn)教育、安全預(yù)案編制、安全應(yīng)急處置特別是在包車環(huán)節(jié)的安全檢查力度，積極協(xié)同配合相關(guān)部門做好A級景區(qū)大型游樂設(shè)施的安全隱患排查整治工作，重點曝光非法載客、非法營運(yùn)、非法違規(guī)經(jīng)營等安全隱患，跟蹤督促整改落實到位。監(jiān)督、指導(dǎo)有關(guān)地方和單位做好A級旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社隱患排查、評估、治理等工作，督促A級旅游景區(qū)公布核定的最大承載量，制定和實施游客流量控制方案。開展旅游應(yīng)急預(yù)案演練，增強(qiáng)旅游從業(yè)人員的安全防范意識，提高防災(zāi)、避災(zāi)和自救、互救能力，有效防范和杜絕涉旅游安全事故的發(fā)生。

15.商貿(mào)（成品油）

切實加強(qiáng)商貿(mào)流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，積極配合有關(guān)部門指導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)落實安全生產(chǎn)防范措施，加大對商場、超市、批發(fā)市場、餐飲企業(yè)等人員密集場所和加油站的安全隱患排查力度，加強(qiáng)商貿(mào)流通企業(yè)人流管控，合理安排促銷經(jīng)營時段，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。對易受災(zāi)害影響的重點部位、重點場所，增加檢查頻次，指導(dǎo)企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，備足備好應(yīng)急物資。

根據(jù)全市加油站和倉儲行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)、督促相關(guān)部門和企業(yè)合理規(guī)劃加油站點布局，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)加油站的新建、遷建、倉儲及竣工辦證等環(huán)節(jié)的安全管理。組織協(xié)調(diào)全市成品油經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，堅持對從事成品油經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營資格年度檢查。年度檢查中成品油經(jīng)營企業(yè)及其基礎(chǔ)設(shè)施不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的，或質(zhì)量、計量、消防、安全、環(huán)保等方面不合格的，責(zé)令其限期整改，經(jīng)整改仍不合格的企業(yè)，由發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其成品油經(jīng)營資格。

16.國土（地質(zhì)）

加強(qiáng)城市堆場、滑坡體地質(zhì)災(zāi)害的防控體系建設(shè)。做好因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的責(zé)任認(rèn)定與防治監(jiān)督工作，查處非法開采的非煤礦山企業(yè)，依法吊銷違法開采者的采礦許可證，對認(rèn)定為不具備安全生產(chǎn)條件并責(zé)令關(guān)閉的單位，依法注銷采礦權(quán)。加大力度做好農(nóng)村居民房前屋后、學(xué)校周邊、農(nóng)場公路沿線、旅游景區(qū)等重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作，深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理，建立數(shù)據(jù)庫，提高地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報的準(zhǔn)確率和提前量，努力減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，強(qiáng)化重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患逐一制定監(jiān)測預(yù)警、工程治理或搬遷避讓措施。建立群測群防制度，開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)，組織編制地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案，積極開展地質(zhì)災(zāi)害及有關(guān)安全事故的救援和調(diào)查處理工作。

（五）落實制度和標(biāo)準(zhǔn)

認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《湖北省安全生產(chǎn)條例》以及相關(guān)安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，健全職業(yè)衛(wèi)生制度。鼓勵行業(yè)組織和企業(yè)制定更加嚴(yán)格的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

落實職業(yè)病防治救助政策，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險和保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估管控以及安全技術(shù)改造、稅收優(yōu)惠等安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。

（六）提升應(yīng)急救援能力

1.完善應(yīng)急救援管理體系

健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急工作體制。按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員制度，健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與救援隊伍之間的協(xié)同配合機(jī)制和應(yīng)急值守、信息報告制度，有效運(yùn)用區(qū)域協(xié)同應(yīng)對重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。??

2.提升現(xiàn)場應(yīng)對能力

建立企業(yè)安全風(fēng)險全員告知制度，提升企業(yè)第一時間現(xiàn)場處置能力。完善總體應(yīng)急預(yù)案和重點崗位、重點部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，建立企業(yè)與政府、周邊企業(yè)的信息互通、資源共享機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練。完善事故現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮機(jī)制。

3.強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和應(yīng)急資源保障

鼓勵和引導(dǎo)化工園區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立集應(yīng)急培訓(xùn)、實操演練和應(yīng)急處置為一體的小型化、實戰(zhàn)性應(yīng)急救援基地。鼓勵和引導(dǎo)各類社會力量參與應(yīng)急救援，提高救援隊伍的組織、協(xié)調(diào)和跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)能力。深化各級應(yīng)急救援隊伍技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人才保障，建立各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家?guī)臁＜涌熘攸c事故災(zāi)害應(yīng)急救援物資儲備，依托企事業(yè)單位，整合利用現(xiàn)有物資儲備設(shè)施和資源，采取實物儲備、市場儲備與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的方式，建立布局合理、調(diào)配便捷的應(yīng)急救援物資儲備體系，做好搶險救援、監(jiān)測偵檢、通信指揮及個人防護(hù)裝備設(shè)備的應(yīng)急保障工作。

（七）強(qiáng)化安全科技引領(lǐng)保障

1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)

鼓勵安全生產(chǎn)工作人員進(jìn)入大學(xué)安全工程專業(yè)學(xué)習(xí)深造，大力培養(yǎng)我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組成部分，培育多元化服務(wù)主體。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，強(qiáng)化行業(yè)自律。培育安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)、社會信譽(yù)好的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動安全評價機(jī)構(gòu)、檢測檢驗機(jī)構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從評價、檢測服務(wù)向綜合性技術(shù)服務(wù)和管理服務(wù)聚合發(fā)展。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化評價技術(shù)服務(wù)。推動政府、企業(yè)購買第三方技術(shù)服務(wù)，建立中小企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治技術(shù)推廣服務(wù)體系。

2.推動科技成果轉(zhuǎn)化

進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用的市場激勵和政府補(bǔ)助機(jī)制。支持和鼓勵企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)的安全科技成果和技術(shù)裝備。推動工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用。在危險化學(xué)品等高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤?/span>“機(jī)械化換人、自動化減人”科技強(qiáng)安專項行動，減少危險崗位的操作人員數(shù)量。到2020年底，危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域的機(jī)械化程度達(dá)到80%以上。以“低、小、散、危”企業(yè)為重點，全面開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造，推動示范應(yīng)用性強(qiáng)、實際使用效果好的先進(jìn)安全科技成果和重大技術(shù)裝備示范工程。加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)病危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝和裝備，提升安全生產(chǎn)保障能力。

3、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”新模式。

將安全生產(chǎn)管理信息化建設(shè)納入智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)提高城市安全生產(chǎn)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平，并搭建信息化綜合平臺。

（八）完善安全培訓(xùn)體系

1.深化安全生產(chǎn)培訓(xùn)體制改革

采取政府引導(dǎo)、企業(yè)籌建、校企共建、民資參與等方式，培育基礎(chǔ)設(shè)施完善、師資力量雄厚、滿足國家標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。利用安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，推行網(wǎng)絡(luò)自適應(yīng)教學(xué)培訓(xùn)，建立安全培訓(xùn)效果評價機(jī)制。完善各級安全生產(chǎn)考試考核機(jī)構(gòu)功能，嚴(yán)格教考分離。

2.強(qiáng)化從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗和企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)上崗制度。把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容。落實安全監(jiān)管執(zhí)法人員持證上崗和繼續(xù)教育制度。繼續(xù)把安全生產(chǎn)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，鼓勵安全生產(chǎn)監(jiān)管、從業(yè)人員參加安全專業(yè)在職教育，為注冊安全工程師和廣大安全生產(chǎn)從業(yè)人員提供良好的工作學(xué)習(xí)環(huán)境。對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行輪訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)化水平。

（九）提高全民安全人文素養(yǎng)

1.普及安全知識。

把普及安全知識納入學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)容，建立完善中小學(xué)安全教育體系，將交通安全、防火災(zāi)、防溺水、防觸電、防電梯傷害、防地質(zhì)災(zāi)害等安全常識和醫(yī)療急救知識列入中小學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容。支持職業(yè)學(xué)院將安全知識納入非安全專業(yè)選修課程。進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)的安全知識教育。

2.強(qiáng)化社會參與和輿論引導(dǎo)

依法及時主動公開安全生產(chǎn)許可、行政處罰、事故調(diào)查、安全評價、安全檢查督查及重大安全隱患整改等信息，維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立安全生產(chǎn)“12350”專線與社會公共管理平臺統(tǒng)一接報、分類處理的舉報投訴機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與安全文化產(chǎn)品創(chuàng)作，鼓勵開展安全生產(chǎn)志愿服務(wù)和慈善事業(yè)，加大新聞媒體對安全生產(chǎn)的宣傳力度。加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、商場、網(wǎng)吧、車站等公共場所安全宣傳，通過在電視、廣播、微博、微信等媒體投放公益廣告等形式，大力營造安全文化氛圍。進(jìn)一步豐富“安全生產(chǎn)月”活動內(nèi)容。堅持正確輿論導(dǎo)向，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播途徑，建立事故輿情收集、風(fēng)險研判和快速響應(yīng)機(jī)制。

3.發(fā)揮安全文化建設(shè)示范引領(lǐng)作用

鼓勵企業(yè)結(jié)合自身實際，開展安全文化創(chuàng)建活動。推進(jìn)省級安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動并實行動態(tài)管理，不斷提升示范企業(yè)建設(shè)質(zhì)量。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)安全文化，促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。開展安全文明社區(qū)創(chuàng)建活動，提升全民安全素質(zhì)。

（十）提高職業(yè)病危害防治能力

1.落實用人單位職業(yè)病危害防治主體責(zé)任

建立用人單位自主開展職業(yè)病防治的工作機(jī)制。推動用人單位依法履行建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”。將職業(yè)病危害防治納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建內(nèi)容，建立和完善重點行業(yè)領(lǐng)域用人單位的職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)與考核管理制度。加快職業(yè)病防治新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備及新材料的推廣應(yīng)用，依法限制或淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、設(shè)備及材料，推動職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)加快技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級或淘汰退出。將化工、機(jī)械加工、木質(zhì)制品生產(chǎn)、電子制造等行業(yè)，粉碎、打磨、焊接、噴涂、刷膠、電鍍等作業(yè)，以及硅塵、苯、正己烷、二氯乙烷等因素作為重點，深入開展職業(yè)病危害重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砘顒印＜訌?qiáng)工作場所職業(yè)病危害項目申報、監(jiān)測、評價與控制。到2020年，重點行業(yè)領(lǐng)域用人單位的職業(yè)病危害項目申報率達(dá)到85%以上，工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達(dá)到80%以上，主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率分別達(dá)到95%以上。嚴(yán)格執(zhí)行工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果和防護(hù)措施公告制度，在存在職業(yè)危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識和警示說明，到2020年工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標(biāo)識設(shè)置率達(dá)到90%以上。

2.推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè)

加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)與隊伍建設(shè)，堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體系。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管合力。健全職業(yè)衛(wèi)生信息監(jiān)測和統(tǒng)計制度，構(gòu)建職業(yè)病危害防治信息動態(tài)管理機(jī)制。完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法裝備，提高監(jiān)管執(zhí)法保障水平。??

3.強(qiáng)化職業(yè)病危害治理技術(shù)支撐體系建設(shè)

加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生專家隊伍建設(shè)與管理。開展小微用人單位職業(yè)病危害治理幫扶行動。鼓勵市疾控中心建立職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。

四、重點工程和項目

（一）危險化學(xué)品專項治理工程

建立市級危險化學(xué)品重大危險源在線監(jiān)控平臺，與各危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)實現(xiàn)對接，全過程、全天候監(jiān)控危險化學(xué)品重大危險源，預(yù)防重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)與華中地區(qū)、江漢油田等周邊危險化學(xué)品救援基地的聯(lián)系，保障可能發(fā)生的重大危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援需要。開展化工園區(qū)風(fēng)險評估，提高園區(qū)安全風(fēng)險管控和應(yīng)急處置能力。深化油氣管線綜合整治。

（二）安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)工程

建立健全安全生產(chǎn)誠信承諾制度、信用評價制度、“黑名單”制度、守信激勵制度、失信懲戒制度及糾錯激勵制度。??

（三）安全監(jiān)管執(zhí)業(yè)能力達(dá)標(biāo)建設(shè)工程

建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、企業(yè)數(shù)量、安全形勢相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量配備機(jī)制。配足配齊各級安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，開展安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法內(nèi)容，量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，配備執(zhí)法設(shè)備和裝備。力爭到2020年，安全監(jiān)管部門能力建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

（四）安全生產(chǎn)重大風(fēng)險防控體系建設(shè)工程

按照“五高”風(fēng)險辨識（高風(fēng)險設(shè)備、高風(fēng)險工藝、高風(fēng)險場所、高風(fēng)險物品、高風(fēng)險人群）分級標(biāo)準(zhǔn)和管控措施，以車間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，依托隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化體系和安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺，對基本單元內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域的“五高”風(fēng)險進(jìn)行全面辨識，依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，分別確定安全風(fēng)險“紅、橙、黃、藍(lán)”（紅色為安全風(fēng)險最高級）4個等級。形成全市“五高”風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制區(qū)域性、行業(yè)性以及企業(yè)安全風(fēng)險等級分布電子圖，對風(fēng)險實行智能化預(yù)警，督促責(zé)任單位落實風(fēng)險管控措施。

（五）安全生產(chǎn)實操考試考核機(jī)構(gòu)建設(shè)工程

加強(qiáng)安全生產(chǎn)實操考試考核機(jī)構(gòu)建設(shè)。運(yùn)用虛擬現(xiàn)實、模擬仿真等現(xiàn)代科技手段，重點配備特種作業(yè)人員實操考試考核設(shè)備設(shè)施，滿足安全生產(chǎn)考核需要。

（六）職業(yè)病危害治理能力建設(shè)工程

開展職業(yè)病危害現(xiàn)狀普查和重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害詳查。實施以高危粉塵作業(yè)和高毒作業(yè)職業(yè)病危害為重點的專項治理。推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立作業(yè)場所職業(yè)病危害申報、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理等信息平臺。建立分類分級監(jiān)管機(jī)制，對職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)實施危害因素在線監(jiān)控預(yù)警。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究

1.落實目標(biāo)責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門制定規(guī)劃實施方案，分解落實本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和主要指標(biāo)，明確責(zé)任主體，采取有力措施，推動重點工程實施。充分發(fā)揮市安全生產(chǎn)委員會及安全生產(chǎn)專業(yè)委員會的作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃實施。

2.健全激勵約束機(jī)制

對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護(hù)等方面取得顯著成績的單位或個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)。

3.嚴(yán)格責(zé)任追究

堅持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體。建立健全安全生產(chǎn)“一票否決”制度，推行企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任事故任職資格終身否決制度。強(qiáng)化事故技術(shù)原因調(diào)查分析并通過事故教訓(xùn)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。加快安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，完善部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，對安全生產(chǎn)失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

（二）完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制

1.落實企業(yè)安全投入責(zé)任

健全安全生產(chǎn)費用提取管理使用的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范安全生產(chǎn)費用使用管理。在危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民爆物品等高危行業(yè)領(lǐng)域全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。支持和鼓勵企業(yè)加大安全技術(shù)投入。

2.加大政府安全投入力度

將安全生產(chǎn)納入財政預(yù)算，合理安排資金，保障安全生產(chǎn)工作需要。落實有利于安全生產(chǎn)的財政、信貸政策。落實安全生產(chǎn)專項資金制度，重點保障安全監(jiān)管執(zhí)法設(shè)施、裝備和經(jīng)費，優(yōu)先支持列入安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的重點工程和項目。

3.建立安全生產(chǎn)多元投入機(jī)制

把政府調(diào)控職能與發(fā)揮市場機(jī)制作用結(jié)合起來，以政府投入帶動社會投入，以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動市場資源，進(jìn)一步拓寬安全投入渠道，建立完善政府引導(dǎo)、市場跟進(jìn)的安全生產(chǎn)資金投入機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣、應(yīng)急救援、信息化建設(shè)和安全裝備融資租賃。

（三）加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督

1.提高安全生產(chǎn)群防群治能力

依托社會力量，拓寬社會參與渠道，優(yōu)化監(jiān)管方式。依法維護(hù)和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。完善群眾舉報受理制度，鼓勵單位和個人監(jiān)督舉報安全隱患和各種安全生產(chǎn)違法行為。

2.完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度

積極做好安全生產(chǎn)新聞發(fā)布和生產(chǎn)安全事故輿論引導(dǎo)工作。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督優(yōu)勢，拓展監(jiān)督廣度，延伸監(jiān)督深度，增強(qiáng)監(jiān)督效果，對輿論反映的熱點問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時組織整改。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃實施與評估考核

1.強(qiáng)化規(guī)劃實施

加快啟動規(guī)劃重點工程，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障，確保規(guī)劃確定的主要任務(wù)如期全面完成。??

2.強(qiáng)化評估考核

加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期公布安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和重點工程的實施進(jìn)展情況。2018年開展規(guī)劃中期評估，根據(jù)評估結(jié)果及時對規(guī)劃范圍、目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化措施和實施方案。2020年底對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行終期評估，評估結(jié)果向社會公布。