為加強農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理，提升財政資金使用績效，增強農(nóng)戶對政策性農(nóng)業(yè)保險的獲得感，推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，我們起草了《湖北省農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》），政策解讀如下：

一、政策背景

（一）中央和省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)保險工作。中央要求加快推進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，并明確提出了我國農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展具體目標。要求到2022年，我國農(nóng)業(yè)保險深度（保費/第一產(chǎn)業(yè)增加值）達到1%，農(nóng)業(yè)保險密度（保費/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）達到500元/人，到2030年，農(nóng)業(yè)保險持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，總體發(fā)展基本達到國際先進水平。為落實中央精神，省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中國銀保監(jiān)會湖北監(jiān)管局、省林業(yè)局印發(fā)了<關(guān)于加快湖北省農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見>的通知》(鄂財金發(fā)〔2021〕41號)，我省目標與中央一致。

（二）農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)支持保護政策體系的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)保險能有效分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，更好地服務(wù)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進農(nóng)村社會治理、保障農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。我省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，也是自然災(zāi)害頻發(fā)省份，推進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，既是現(xiàn)實選擇，也是必由之路。

（三）適應(yīng)我省農(nóng)業(yè)保險持續(xù)快速發(fā)展的需要。為支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)和保護農(nóng)民合法權(quán)益，更好地滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長的風(fēng)險保障需求，我省不斷完善農(nóng)業(yè)保險政策，擴面增品提標工作穩(wěn)步推進。目前，我省農(nóng)業(yè)保險保費補貼涉及水稻、小麥、油菜、棉花、馬鈴薯、森林、能繁母豬、育肥豬、奶牛等9類13個險種。2022年我省411萬戶次農(nóng)戶參保，提供風(fēng)險保障1015億元，理賠資金21.46億元。我省農(nóng)業(yè)保險在快速發(fā)展并發(fā)揮了重要作用的同時，財政補貼型農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模從2018年的6.95億元增長到2022年的24.63億元，年均增長37.21% 。

（四）切實加強農(nóng)業(yè)保險資金管理尤為重要。一是財政部有明確要求。財政部《關(guān)于印發(fā)〈中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法〉的通知》(財金〔2021〕130號)文件明確：各省要制定和完善相關(guān)實施細則。二是我省有現(xiàn)實需要。加強農(nóng)業(yè)保險補貼資金管理，切實提高資金使用績效，是落實《省財政廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 中國銀保監(jiān)會湖北監(jiān)管局 省林業(yè)局印發(fā)<關(guān)于加快湖北省農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見>的通知》(鄂財金發(fā)〔2021〕41號)的要求和重要保障。我省原管理辦法是2008年制定的，2015年進行完善，亟待修訂。三是加強管理是職責所在。隨著農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險補貼資金額度增長快、額度大，管理風(fēng)險和責任也日益加大。四是完善管理制度對資金規(guī)范使用尤為關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金政策性強，涉及千家萬戶，管理相對復(fù)雜，需要相關(guān)部門密切配合，制定完善管理制度，進一步明責確責便于追責，是加強補貼資金管理的重要基礎(chǔ)。

省財政廳起草《辦法》，是貫徹落實中央和省委、省政府決策部署和財政部管理要求的具體行動，對滿足我省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要、提高資金使用績效、增強農(nóng)戶對政策性農(nóng)業(yè)保險獲得感具有重要意義。

二、主要內(nèi)容

本《辦法》共9章36條。包含總則、補貼政策、保險方案、 部門及單位職責分工、承保機構(gòu)管理、預(yù)算管理、保障措施、績效管理和監(jiān)督檢查、附則。主要內(nèi)容包括：

第一章，總則?！掇k法》第一條至第三條，明確了主要政策目的、政策依據(jù)、補貼資金定義及相關(guān)概念、管理原則。

第二章，補貼政策?！掇k法》第四條至第六條，明確了補貼險種分類、保費補貼的分級分擔比例，以及地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策。

（一）補貼險種的保費由中央財政、省級財政、縣級財政和農(nóng)戶按一定比例分擔。

補貼險種為：1.種植業(yè)。水稻、小麥、玉米、棉花、油料作物（含油菜、花生、芝麻、大豆等）、馬鈴薯、三大糧食作物(稻谷、小麥、玉米)制種；2.養(yǎng)殖業(yè)。育肥豬、能繁母豬、奶牛；3.森林。公益林、商品林。

（二）地方特色險種的保費由市縣承擔主要支出責任，省級財政統(tǒng)籌中央財政獎補資金和省本級預(yù)算安排補貼資金，通過以獎代補方式給予支持。分為兩種：

1.重點支持特色險種。包括茶葉、淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品（含小龍蝦、黃鱔、河蟹、鱖魚、大口黑鱸）保險，其保險方案和保費補貼比例由市縣自主確定，市縣財政保費補貼比例不低于60%，省級財政按照保費的45%給予獎補。

2.其他特色險種。包括林果、道地藥材、蔬菜、其他淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品、畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)品保險（含農(nóng)產(chǎn)品價格保險、收入保險、氣象指數(shù)保險）以及農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖大棚設(shè)施保險等，其保險方案和保費補貼比例由市縣自主確定，市縣財政保費補貼比例不低于60%，省級財政通過以獎代補給予支持，獎補資金根據(jù)各地特色險保費規(guī)模（權(quán)重80%）和農(nóng)業(yè)保險保費補貼綜合績效評價結(jié)果（權(quán)重20%）進行加權(quán)分配。為體現(xiàn)績效導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)保險保費補貼綜合績效評價結(jié)果不及格的縣市（低于60分的）不參與獎補資金分配。

第三章，保險方案。《辦法》第七條至十三條，對保險條款及費率提出了要求，明確了保險責任、保險金額、費率調(diào)整機制、賠付標準、投保方式及保險條款其他要求。農(nóng)業(yè)保險采取市場化運作，保險公司是承保責任主體，具體政策應(yīng)在保險方案中得到體現(xiàn)。對保險方案，要求承保機構(gòu)充分聽取地方相關(guān)部門和農(nóng)戶意見，報保險監(jiān)督管理機構(gòu)備案并接受監(jiān)管，屬于中央補貼險種應(yīng)當征求財政部湖北監(jiān)管局意見，中央和省級財政補貼險種應(yīng)當報經(jīng)省財政廳認可。

（一）對承保理賠提出要求。某一險種連續(xù)3年全省綜合賠付率低于70%，原則上應(yīng)適當降低保險費率；連續(xù)3年全省綜合賠付率高于85%，原則上可適當提高保險費率；連續(xù)5年全省綜合賠付率低于50%，應(yīng)適時修改保險條款及費率，或者取消該險種。

（二）對投保具體模式做了規(guī)定。承保機構(gòu)一般應(yīng)當以單一投保人（農(nóng)戶）為單位辦理投保，并與投保農(nóng)戶訂立保險合同。對采取以村為單位組織農(nóng)戶集中投保的，由村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林財工作機構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等組織實施，承保機構(gòu)必須在訂立保險合同時，制作投保分戶清單，詳細列明投保人的投保信息，由投保農(nóng)戶或其授權(quán)的直系親屬簽字確認，并經(jīng)村民委員會蓋章確認。無論是自行投保還是集中投保，要求承保機構(gòu)將保單或保險憑證發(fā)放到戶。

（三）對賠付提出明確要求。要對定損辦法、理賠起點、定損流程、賠償處理等予以明確規(guī)范。應(yīng)建立預(yù)賠付制度，待查勘后10日內(nèi)先行預(yù)賠付，預(yù)賠付金額不低于預(yù)估損失的50%。保險賠付必須通過“一卡通”等非現(xiàn)金方式支付，并留存送達依據(jù)備查，保障農(nóng)戶權(quán)益。

第四章，部門及單位職責分工?！掇k法》第十四條至十五條，要求各級成立農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組并建立聯(lián)席會議制度，明確了財政部門、行業(yè)主管部門、保險監(jiān)管部門、氣象部門和其他部門職責。辦法進一步厘清職責、壓實責任，明確保險標的核實由承保機構(gòu)承擔主體責任，行業(yè)主管部門承擔審核責任，財政部門承擔程序性審核責任，保險監(jiān)管部門依法對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)實施監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險承保理賠行為。

第五章，承保機構(gòu)管理?！掇k法》第十六條至二十條，本章細化了承保機構(gòu)管理，包括具體職責、遴選方式，能力要求，強調(diào)協(xié)保員管理，細化了機構(gòu)風(fēng)險管理要求。明確承保機構(gòu)是農(nóng)業(yè)保險政策落實的責任主體，具體負責所承保險種的承保理賠服務(wù)工作；要求各地根據(jù)機構(gòu)基層網(wǎng)點建設(shè)、服務(wù)能力、績效評價、監(jiān)督檢查等情況確定承保機構(gòu)具體分片劃塊方案；明確選用村干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員等擔任協(xié)保員的標準和管理要求；明確保險機構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，應(yīng)當與其他保險業(yè)務(wù)分開管理，專賬核算。要求要有完善的內(nèi)控制度和風(fēng)險應(yīng)對方案；明確要加強信息化系統(tǒng)對接，及時、完整、準確將信息報送至“湖北省農(nóng)業(yè)保險綜合信息管理平臺”和“湖北農(nóng)業(yè)保險承保線上化服務(wù)平臺”等，并對數(shù)據(jù)真實性負責；提出承保機構(gòu)要堅持服務(wù)“三農(nóng)”，履行社會責任，加強農(nóng)險產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，加強政策宣傳，提高服務(wù)質(zhì)量；明確承保機構(gòu)應(yīng)當于每年5月31日前將上一年度農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準備金提取、使用情況報告省財政廳和湖北銀保監(jiān)局。

第六章，預(yù)算管理?！掇k法》第二十一條至二十五條。包括預(yù)算編制、資金安排、縣市日常補貼資金申請與撥付、縣市年度補貼資金申報與結(jié)算、省級資金申報與結(jié)算管理。該章明確資金實行縣市按季結(jié)算、年終據(jù)實結(jié)算等要求。

第七章，保障措施?！掇k法》第二十六條至二十七條。包括組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)。

第八章，績效管理和監(jiān)督檢查?！掇k法》第二十八條至三十三條。包括績效管理、監(jiān)督檢查、承保標的的核查、騙保處罰條款、拖欠保費處罰條款、國家工作人員違規(guī)處罰條款。

第九章，附則?！掇k法》第三十四條至三十六條，明確了《辦法》起止日期，提出了各市縣和承保機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)該《辦法》在6個月內(nèi)制定和完善相關(guān)實施細則。

三、主要特色亮點

（一）堅持一個主線：抓落實。一是內(nèi)容不搞照抄照轉(zhuǎn)。盡量結(jié)合我省實際，力求細化方便具體操作，便于“最后一公里”執(zhí)行。二是堅持問題導(dǎo)向，讓辦法管用，解決基層所需所盼。

（二）突出兩個重點：承保問題和保險賠付問題。一個是解決農(nóng)業(yè)保險標的物的核實與告知問題，強化了承保機構(gòu)的主體責任和行業(yè)主管部門的審核責任，并要求將保單或保險憑證及時送達農(nóng)戶。二是讓農(nóng)戶通過理賠增強獲得感。農(nóng)戶有“一卡通”的保險賠付必須通過“一卡通”，必須采取非現(xiàn)金方式支付。

（三）把握好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是部門和單位分工，分工盡量明確和細化，便于確責追責，同時發(fā)揮市州審核作用。如保險標的物的確定，承保機構(gòu)是主體責任，行業(yè)主管部門是審核責任，財政部門是程序性審核責任。市州財政局要對所屬縣市及本級申報資料進行審核匯總后，出具初步審核意見報省財政廳（第二十五條）。二是強調(diào)保單或保險憑證到戶，保險理賠到戶，增強農(nóng)戶投保獲得感。對無論是單一投保人（農(nóng)戶）為單位自行投保，或是以村為單位集中投保的方式，要求承保機構(gòu)及時出具保險單或保險憑證并發(fā)放到各農(nóng)戶，并留存送達依據(jù)備查。集體投保的組織單位，應(yīng)將保險憑證由各被保農(nóng)戶簽收，以保障農(nóng)戶知情權(quán)。三是明確了農(nóng)業(yè)保險承保標的的核查方式。將農(nóng)業(yè)保險中的水稻、小麥、油菜等種植險，育肥豬、能繁母豬等養(yǎng)殖險以及森林保險的承保標的的核查方式及審核管理分別予以細化，如列舉生豬保險標的審核，耳標是關(guān)鍵，明確省農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）部門統(tǒng)一管理的耳標為核實的依據(jù)，并實行耳標管理與其他相關(guān)政策聯(lián)動。四是強化了基層管理“最后一公里”管理難點問題。細化了包括以村為單位集中投保的管理（第十一條）、承保機構(gòu)縣級分片劃塊方式（第十七條）、保險協(xié)保員管理（第十九條）、縣市日常補貼資金申請與撥付（第二十三條）、直屬農(nóng)林場站如何投保（第二十四條）、承保標的的核查（第三十條）、具體處罰情形（第三十一條至第三十三條）。五是注重系統(tǒng)對接與信息共享。要求承保機構(gòu)農(nóng)業(yè)保險核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)與湖北省農(nóng)險信息平臺、湖北農(nóng)業(yè)保險承保線上化服務(wù)平臺等系統(tǒng)對接（第一十八條第六款）。