一、背景情況

2023年4月23日,省人民政府辦公廳印發了《關于支持建筑業企業穩發展促轉型若干措施》的通知,該通知中明確“在房屋建筑和市政工程領域全面推行招投標‘評定分離’改革,對于投資額較大、工藝技術較為復雜的項目推行資格預審”。2023年10月11日,湖北省公共資源交易監管局、湖北省發展和改革委員會、湖北省住房和城鄉建設廳等四部門印發《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標評定分離實施辦法》,其第三條規定:湖北省行政區域內依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購,以及采用全過程咨詢、工程總承包模式實施的項目,其招標活動應當優先采用評定分離方式,并在招標公告(資格預審公告)、招標文件(資格預審文件)中進行明確標注。市(州)單項合同估算價在人民幣1億元以上、縣(市、區)單項合同估算價在人民幣三千萬元以上,且工藝技術較為復雜的房屋建筑和市政基礎設施工程施工或工程總承包招標項目,應當優先采用“資格預審+評定分離”方式實施。

《關于全面推進房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標評定分離改革的通知》是依據《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標評定分離實施辦法》制定的一個具體操作性文件,是招標人在省電子招投標交易平臺上采用“評定分離”方式進行項目招標的具體實施步驟及流程指引。

二、具體內容

1.本通知中明確了采用“評定分離”方式實施的項目范圍即“凡進入省交易(采購)中心進行招標的依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購,以及采用全過程咨詢、工程總承包模式實施的項目,其招標活動應當優先采用評定分離方式實施招標”。明確了該項改革工作開始施行的時間,即從2023年11月1日起施行。

2.?在“評定分離實施步驟及流程指引”的招標階段,一是明確了“評定分離”在什么環節選擇啟用;二是明確招標項目應當使用什么招標示范文本;三是要求采用評定分離的項目,應當在招標文件中載明定標辦法;四是明確了評標委員會推薦中標候選人的數量、推薦的方法、在評標報告中推薦的中標候選人不標明排列順序以及要求評標委員會對每個中標候選人的優勢、不足、風險等情況進行詳細說明。五是規定評標結果公示的時間和公示不排序的中標候選人。

3.?在“評定分離實施步驟及流程指引”的定標階段,一是規定了定標監督小組組建和職責;二是要求進行清標與考察的項目,應當在招標文件中明確清標與考察的內容和方法,同時對清標與考察的對象和參與清標與考察的人員身份做了規定;三是對定標委員會的職責、人數、負責人、成員身份、產生方式以及定標委員會成員應當主動回避的情形做了規定;四是對定標會議召開的時間、定標會議場所、定標會議議程、推薦中標人應當考慮的因素以及定標報告應當記錄的內容做了規定,同時對要求中標候選人擬派的項目負責人或技術負責人在定標會議現場進行答辯的項目,相關答辯要求應在招標文件中明確;五是發出中標通知書時,應當在省電子招投標交易平臺提交定標報告,同時發布中標結果公告;六是中標通知書發后,招標人和中標人可在省電子招投標交易平臺在線簽訂合同。七是規定了定標過程的保密紀律,以及定標報告和定標會議錄音錄像保存期不少于15年。

4.?本通知以附件的形式給出了《招標文件應當載明的內容(示例)》、《定標委員會組建情況登記表(示例)》、《定標會議主要議程(示例)》、《承諾書(示例)》、《定標報告(示例)》等格式示例。