近日,市人民政府辦公室印發《天門市基本養老服務體系建設實施方案》(天政辦發〔2023〕9號,以下簡稱《實施方案》)。現將有關政策解讀如下:

一、起草背景

為深入貫徹落實黨的二十大精神,大力實施積極應對人口老齡化國家戰略,依據省政府辦公廳《關于推進基本養老服務體系建設實施方案的通知》文件精神和市政府主要領導批示,結合我市實際,制定本實施方案。

二、出臺過程

市民政局組織專班認真學習研究省政府辦公廳《關于推進基本養老服務體系建設實施方案的通知》,歷經調查研究、起草初稿、征求意見等階段,經市政府常務會議審議通過后,以市政府辦公室名義印發《實施方案》。

三、總體框架

《實施方案》全面對標省政府辦公廳基本養老服務清單、重點工作任務等要求,全文分為三個部分,分別是總體要求、重點任務、組織保障。

四、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,認真落實習近平總書記考察湖北重要講話和關于養老服務工作重要指示精神,落實省第十二次黨代會決策部署,堅持以人民為中心、以改革創新為根本動力,遵循“基礎性、普惠性、共擔性、系統性”原則,加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系。

五、工作目標

到2025年,基本養老服務制度體系基本健全,基本養老服務清單不斷完善,服務對象、服務內容、服務標準等清晰明確,服務供給、服務保障、服務監管等機制不斷健全,基本養老服務體系覆蓋全體老年人。

六、重點任務。

提出5項重點任務,共16條具體措施。

(一)制定落實基本養老服務清單。包括制定市級基本養老服務26項工作清單、建立清單動態調整機制等2項措施。

(二)建立健全養老服務主動響應機制。包括加強基本養老服務統計工作、開展老年人能力綜合評估、建立困難老年人精準識別和動態管理機制、建立特殊困難老年人探訪關愛制度等4項措施。主要為推動老年人能力評估結果互認、推進跨部門數據共享,面向特殊困難家庭老年人提供探訪關愛服務等。

(三)推動完善基本養老服務保障機制。包括推動建立長期照護保障制度、完善基本養老服務經費保障機制、優化養老服務扶持政策等3項措施。主要為推進長期護理保險制度試點、建立經濟困難老年人養老服務補貼、護理補貼動態調整機制,建立基本養老服務經費保障機制,將部分適宜的基本養老服務事項納入政府購買服務指導性目錄。鼓勵社會力量參與提供基本養老服務,明確了養老服務設施用地、制定養老機構物業改造和持有支持措施、整合利用閑置資源發展養老服務等專項政策,如允許國有物業租賃時限延長至10年以上等。(四)穩步提升基本養老服務供給能力。包括科學規劃養老服務設施布局、加快補齊配建養老服務設施短板、強化公辦養老機構保障作用、支持普惠養老服務發展等4項措施。要求對新建居住區配套社區養老服務設施建設,開展專項清理工作,在市級建立養老服務指導中心,對有集中供養意愿的特困老年人全部實現集中供養。鼓勵支持社會力量與政府投資平臺合作建立養老服務資產管理運營公司,增加普惠型養老服務供給等。

(五)探索推進居家養老服務體系建設。包括提高家庭照護能力、推進宜居環境和居家適老化建設、創新智慧養老服務模式等3項措施。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄,探索開展失能老年人家庭“喘息服務”。推進適老化社區創建,積極推動特殊困難老年人居家適老化改造,創新智慧養老模式,推進智慧養老平臺建設,積極發展家庭養老床位,為老年人提供“點菜式”就近便捷養老服務等。

七、組織保障

(一)加強組織領導,抓好責任落實。各地各有關部門要按照職責分工,明確落實措施和進度安排,將基本養老服務體系建設納入經濟社會發展規劃和重要議事日程。充分發揮養老服務聯席會議的重要作用,定期研究并推動解決基本養老服務體系建設工作中的重大問題。

(二)強化督促指導,確保政策落地。建立健全評價機制,做好基本養老服務體系建設綜合績效評估工作。強化基本養老服務綜合監管,確保服務質量穩步提升、服務內容安全實施,對履職不力等行為嚴肅追究責任。

(三)廣泛宣傳引導,營造良好氛圍。主動做好基本養老服務政策宣傳解讀,及時公開基本養老服務信息,暢通意見建議反饋渠道,凝聚社會共識,充分調動各方支持配合基本養老服務體系建設的積極性和主動性。重要改革事項要充分聽取各方面意見,提前做好風險評估。

八、《天門市基本養老服務清單》說明

《實施方案》制發了《天門市基本養老服務清單》,共包含14項物質幫助、7項照護服務、5項關愛服務等三大類26個服務項目,其中既有面向特定群體老年人的普惠服務項目,也有面向特殊困難老年人的保障服務項目,每個項目分別明確了服務對象、內容、標準及牽頭責任部門。結合落實《國家基本養老服務清單》《湖北省基本養老服務清單》要求,《天門市基本養老服務清單》以保障老年人的基本生活安全為主線,對現行有效的法律法規和政策文件中已經明確的涉及老年人的基本服務項目進行了梳理,整合到基本養老服務制度框架下。湖北省清單共25項,我市增加1項經濟困難老年人上門服務項目。下一步,清單內容將根據上級要求和我市經濟社會發展水平、財力狀況等因素,實行動態調整。