黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視為經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，消除各種市場(chǎng)壁壘。2024年《政府工作報(bào)告》指出，出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查行政法規(guī)。2024年6月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》) ,自2024年8月1日起施行。

一、重要意義

（一）加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀(guān)要求。《條例》進(jìn)一步提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法治化水平和權(quán)威性，有利于從源頭規(guī)范政府行為，防止出臺(tái)影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展。

（二）完善高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。《條例》進(jìn)一步明確政府相關(guān)行為邊界，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。

（三）培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措。《條例》有利于激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造活力，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)具有豐富應(yīng)用場(chǎng)景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

（四）激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力的現(xiàn)實(shí)需要。《條例》保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

二、主要內(nèi)容

《條例》分為5章, 共27條。

第一章 總則

明確了立法目的、審查范圍、工作原則和職責(zé)劃分等要素。

第二章 審查標(biāo)準(zhǔn)

明確了市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為四方面審查標(biāo)準(zhǔn)和例外規(guī)定適用情形。

第三章 審查機(jī)制

明確了審查主體、審查程序等工作要求，建立重大政策措施會(huì)同審查等工作機(jī)制。

第四章 監(jiān)督保障

建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、舉報(bào)處理、督查、約談等監(jiān)督保障機(jī)制，明確了法律責(zé)任。

第五章 附則

規(guī)定國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)《條例》制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查具體實(shí)施辦法，明確《條例》自2024年8月1日起施行。

三、《條例》亮點(diǎn)

《條例》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前制約公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度深入實(shí)施的突出問(wèn)題，增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性針對(duì)性和有效性。

（一）審查范圍更加全面

在原有要求對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上， 將行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織起草法律、地方性法規(guī)納入審查范圍。

（二）職責(zé)定位更加清晰

明確國(guó)務(wù)院建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制，縣級(jí)以上地方人民政府建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作力量，將經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算。國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、督促開(kāi)展審查工作，縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在本行政區(qū)域組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

（三）審查標(biāo)準(zhǔn)更加優(yōu)化

針對(duì)審查工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，對(duì)影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種情形進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，優(yōu)化完善妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為四類(lèi)審查標(biāo)準(zhǔn)。

（四）政策協(xié)調(diào)更加完善

進(jìn)一步完善例外規(guī)定，將促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力等納入適用情形，規(guī)定了比例原則，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策等其他政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（五）審查機(jī)制更加健全

根據(jù)政策措施不同情形合理確定審查主體，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，由本級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同起草單位在起草階段開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

（六）監(jiān)督保障更加有力

建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、舉報(bào)處理、督查、約談等制度機(jī)制，明確法律責(zé)任，保障制度落實(shí)落地。