????2018年以來，天門市認真學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，在省委、省政府的正確領導下，以落實《湖北省法治政府建設實施方案（2016-2020）》為主線，以健全行政決策機制、嚴把規范性文件審查管理、加強行政復議和訴訟工作、規范行政執法行為為抓手，推進我市法治政府建設向縱深發展，現將相關情況報告如下。

　　一、法治政府建設工作的基本情況

　　（一）統籌規劃，夯實法治政府建設基礎。

　　1.壓實主體責任，嚴格執行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，統籌安排全年法治政府建設工作。一是加強組織領導，將法治政府建設作為轉變政府職能，提高行政效能的重要抓手，并全面納入到《2018年政府工作報告》中，多次在市政府常務會議上聽取法治政府建設進展情況，并在各項專題學習、法治培訓中宣傳各級領導干部學法懂法用法的重要性、進一步提高依法行政意識和水平。二是結合天門實際，制定了《關于落實<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>的實施細則》。三是通過召開市政府全體（擴大）暨廉政法治工作會議，將法治工作納入到市政府全體擴大會議研究部署中來。

　　2.堅持大局意識，進一步細化落實《湖北省法治政府建設實施方案（2016-2020）》。市委辦、市政府辦聯合制發了《天門市法治政府建設實施方案（2016-2020）》，方案將依法全面履行政府職能等7項任務共33項措施逐一分解到各相關責任單位部門，強化了組織保障和落實機制。

　　3.嚴格考核結賬，認真做好年度全市領導班子和領導干部法治建設考核工作。對年度全市市直單位（黨群機關）和鄉鎮落實《天門市法治政府建設實施方案》、履行行政復議決定等考核項目情況進行打分，充分發揮了考核評價對法治政府建設的重要推動作用。

　　（二）健全機制，增強政府行政決策效能。

　　1.完善重大行政決策機制。認真貫徹落實《湖北省行政規范性文件管理辦法》《湖北省人民政府重大行政決策程序規定（試行）》《關于進一步加強省政府重大行政決策及行政規范性文件合法性審查工作的通知》等文件精神，推行重大行政決策聽證制度，嚴格落實規范性文件合法性審查的有關規定，確保決策權限合法、程序合法、內容合法。

　　2.全面推行政府法律顧問制度。根據《關于推進法律顧問制度和公職律師公司律師制度的工作方案》文件要求，我市建立了以政府法制機構人員為主體，吸收法律專家和律師參加的專兼職法律顧問隊伍。今年以來，市政府法律顧問依法代理行政訴訟案件6件、參加全市項目預審會17次，為非訴訟糾紛提供法律服務和意見26次，參與重大招商引資合同協議及規范性文件制定與合法性審查50余次，為最大限度地防范化解決策風險提供了強有力的法律保障。

　　3.落實制度廉潔性評估機制。根據全省政府系統制度廉潔性評估工作要求，我市認真開展制度廉潔性評估工作，重點評估制度是否合法、制度之間是否存在利益沖突、制度是否科學，進一步提高了決策水平。

　　（三）突出重點，強化部門職能職責。

　　1.加強規范性文件監督管理。我市在做好規范性文件合法性審查的同時，認真開展規范性文件清理工作。根據《省委辦公廳省政府辦公廳關于全面開展軍民融合發展法規文件清理工作的通知》（鄂辦文〔2018〕9號）《湖北省清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案》（鄂價法規〔2018〕3號）《國務院辦公廳關于開展涉及產權保護的規章、規范性文件清理工作的通知》（國辦發〔2018〕29號）以及《關于轉發<司法部辦公廳關于報送涉及民營經濟發展的規章、規范性文件清理進展情況的通知>的通知》（鄂司發〔2018〕103號）等文件要求，組織工作專班共清理出軍民融合領域內繼續有效的規范性文件3件；公平競爭領域繼續有效12件，予以修改1件，宣布失效4件，廢止文件3件；涉及產權保護領域的規范性文件共20件；涉及民營經濟發展的規章規范性文件共23件。通過文件清理工作有效地加強了規范性文件的監督管理。

　　2.推進行政復議和行政訴訟規范化建設。為進一步明確職責，我市制定了行政復議首問崗位制度，并通過加大依法調解和解力度，及時化解矛盾。今年以來，我市共受理并審結行政復議案件20件，以第三人身份參加省政府受理的行政復議案件2件，涉及政府信息公開進行答復的案件9件。同時依法做好行政應訴案件工作，制定出臺了《行政執法單位負責人出庭應訴規定》（天政規〔2018〕1號 ）文件，有力推進了我市行政執法單位負責人出庭應訴機制常態化，為行政復議應訴能力建設和行政首長出庭制度的有效落實提供了制度保障。

　　（四）多措并舉，嚴格規范公正文明執法水平。

　　1.多形式開展法治宣傳、學習與培訓。一是結合“憲法學習宣傳教育月十個一”活動，把“憲法學習宣傳教育”同履職盡責督促檢查工作納入今年工作重要議事日程。二是加大依法行政知識培訓頻次。多次組織開展“推進依法行政”工作培訓會，從提高依法行政能力建設的具體要求、以及行政執法存在的共性問題等方面，結合具體案例，對我市各鄉鎮辦場園相關負責人和市直各部門分管法制工作負責人開展法治知識專題培訓，切實增強全市行政執法人員法治思維和依法行政能力。三是落實市政府常務會議前學法制度，每季度開展一次黨組會前學法活動，深入學習《憲法》、《行政許可法》、《行政復議法》等法律法規，牢固樹立領導干部依法行政的理念。

　　2.嚴要求做好行政執法人員資格管理。為全面落實持證上崗、亮證執法制度，加強對行政執法人員的資格審查和管理，由市政府法制辦會同市編辦、市財政局等單位開展了行政執法主體和執法人員資格的全面清理，今年組織了13家單位共105人參加湖北省行政執法（監督）資格證通用法律知識的考試。目前，我市共有46家單位共2517人通過了考試，取得了湖北省行政執法（監督）證件。

　　3.多維度開展執法監督檢查工作。一是全面啟動全市行政執法類機關科室和基層站所雙評議工作。我市以2018年度《全市執法單位機關科室和基層站所“十優滿意單位”和“十差不滿意單位”評議》活動為契機，參照省政府行政執法卷宗評查標準，制發了《2018年度全市行政執法類機關科室和基層站所“雙評議”工作實施方案》，對全市145家具有行政法權限的機關科室和基層站所進行案卷評查，并對案卷評分結果進行排名和公布，為進一步規范我市行政機關執法行為，增強行政執法工作效能營造了良好氛圍。二是完善行政執法與刑事司法銜接機制。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的實施辦法》的文件精神，我市18家行政執法單位通過對“天檢會〔2013〕2號”文件的共同簽署，對兩法銜接工作的銜接程序、工作職責、檢查監督和工作機制等問題以書面的形式進行了界定。今年市政府通過建立工作聯席會議、聯絡員通訊錄、信息通報、案件移送等多項制度，進一步加強了兩法銜接工作，基本完成了網絡信息共享平臺建設，進一步完善了案件移送標準和程序。

　　二、法治政府建設中存在的問題

　　1.各職能部門推進法治政府建設的力度和進程不平衡，有的行政執法相關制度建立后有待進一步抓好落實。

　　2.少數部門應對行政復議申請和政府信息公開案件的能力有待進一步加強。

　　3.兩法銜接工作體制機制有待進一步完善。

　　4.“1+5+N”大法治工作格局的牽頭單位要進一步暢通信息溝通渠道。

　　三、2019年工作計劃

　　1.抓責任落實，全面強化行政執法監督。嚴格確定各執法主體的執法責任，加快建立統一的行政執法監督網絡平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度；加大對行政執法單位進行日常監督檢查，并將檢查結果納入本年度法治建設工作考核，對檢查中發現的問題，采取有效措施責令其整改到位。

　　2.抓出庭應訴，加強成員單位配合力度。積極做好我市行政機關負責人出庭應訴督辦指導工作，督促我市行政機關切實履行機關負責人出庭應訴法定職責，支持人民法院依法獨立公正行使職權，尊重和維護司法權威；對全市行政機關負責人出庭應訴工作進行通報，對行政機關負責人出庭應訴工作不重視，行政機關負責人出庭應訴率靠后的將進行行政約談，確保我市行政機關負責人出庭應訴率達到較好水平。

　　3.抓依法行政，加快法治政府建設力度。進一步完善依法行政考評指標體系及考評辦法，建立科學的法治政府建設考核標準，切實做好全市依法行政考核工作。進一步開展法治培訓，重點加大對《行政復議法》、《政府信息公開條例》等法規和有關案例的學習力度，充分發揮法律顧問的作用，提高各相關單位和部門依法應對申請行政復議和政府信息公開能力。

　　4.抓行政復議，化解行政爭議。一是完善行政復議規范化建設，落實相關工作制度，加強行政復議法律法規的學習宣傳，強化對行政復議工作人員的培訓。二是嚴格遵守辦案程序，加大實地調查力度，增強文書說理性，不斷提高行政復議案件辦理質量和效果。三是健全人民調解、行政調解和司法調解聯動工作體系，加大案件協調和糾錯力度，綜合運用和解、調解等手段，及時定紛止爭。加強與法院的銜接與溝通，形成化解行政爭議的合力，不斷提高行政復議工作水平。

　　2019年我市將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以積極進取的工作態度、科學高效的工作方法、扎實細致的工作作風推進各項工作的深入開展，努力開創天門法治政府建設工作新局面。

天門市人民政府

　　2019年1月21日