??2017年以來，我市認真貫徹落實黨的十八大、十九大報告中關(guān)于全面推進依法治國，落實依法治國的各項任務(wù)，深化依法治國實踐的總部署，按照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和湖北省委、省政府《法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）》的總體要求，我市不斷改進工作作風、創(chuàng)新工作方式、奮力開拓進取、勇于爭先創(chuàng)優(yōu)，推動法治政府建設(shè)取得新成效，為我市建設(shè)美好“五城”提供了有力的法治保障。

　　一、2017年度我市法治政府建設(shè)工作成效

　　2017年，我市通過規(guī)范執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責任制，推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高依法行政能力和依法決策水平，法治政府建設(shè)取得明顯成效。

　?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進法治政府建設(shè)

　　市委、市政府高度重視法治政府建設(shè)，堅持將法治政府建設(shè)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進、有效實施。一是明確目標任務(wù)。組織專家起草并印發(fā)了《天門市法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》，對我市法治政府建設(shè)的主要任務(wù)和具體措施進行統(tǒng)籌安排，明確要求各地各部門要結(jié)合實際，明確責任分工及要求，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動法治政府建設(shè)各項工作全面深入開展。二是強化責任擔當。健全行政執(zhí)法責任制，明確黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。三是納入實績考核。堅持把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。

　?。ǘ┣謇硪?guī)范性文件，全面強化制度保障

　　根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于全面開展規(guī)范性文件清理工作的通知》（鄂政辦電〔2016〕180號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于認真做好規(guī)范性文件清理工作的補充通知》（鄂政辦電〔2017〕32號）要求，市政府迅速成立專班，對符合清理范圍的規(guī)范性文件進行清理，確保規(guī)范性文件應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢，使國務(wù)院各項改革措施不折不扣落實到位。一是提高思想認識。第一時間向各部門分管負責同志傳達通知精神，確保其深刻認識規(guī)范性文件清理工作對于深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府、優(yōu)化我市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的重要意義。二是強化組織領(lǐng)導。成立了以市政府法制辦主任為組長，各部門分管負責同志及法制辦其他工作人員為成員的規(guī)范性文件清理專班。三是明確工作責任。下發(fā)了《關(guān)于做好規(guī)范性文件清理工作的通知》，將規(guī)范性文件按照職責分工，分解給全市各相關(guān)部門，要求各部門按照“誰制定，誰清理”的原則，對涉及本部門的規(guī)范性文件進行清理，形成清理結(jié)果和意見并在規(guī)定時間內(nèi)匯總審核，形成清理意見表后，按規(guī)定進行信息公開。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前符合清理范圍的158件規(guī)范性文件中，繼續(xù)有效的102件、宣布失效33件、宣布廢止16件、予以修改7件。有關(guān)“放管服”的規(guī)范性文件總共44件，繼續(xù)有效的有26件，失效的有11件，廢止的有3件，予以修改的4件；涉及到“生態(tài)環(huán)境保護”的規(guī)范性文件總共件11件，繼續(xù)有效的有6件，失效的有3件，廢止的有1件，予以修改的1件。

　?。ㄈ┥罨胺殴芊备母?，推動政府依法履職

　　1.深化行政審批制度改革。繼續(xù)精簡行政審批事項，動態(tài)調(diào)整我市行政權(quán)力清單。一是編制行政審批和公共服務(wù)事項清單。重點對公共服務(wù)類事項進行清單編制，實行動態(tài)管理，督導所有窗口重新清理流程更新辦事指南。目前共計253項行政審批和公共服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)中心，并通過政府門戶網(wǎng)站向社會進行全面公開。二是全面清理各類重復(fù)性證明。對凡是無法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。審批部門可信息共享的證明材料不再要求申請人提供，實現(xiàn)群眾跑腿向數(shù)據(jù)跑路轉(zhuǎn)變。目前住建委、工商局、房管局、不動產(chǎn)登記局等窗口部門已實行申請資料一次性提供，部門信息共享，服務(wù)質(zhì)效明顯提升。

　　2.優(yōu)化行政審批流程。一是開展審批流程標準化建設(shè)。確保即來即辦事項辦理率不低于15%，一般事項、重要事項、重點招商項目和工業(yè)項目分別在5個工作日、10個工作日和3個工作日內(nèi)辦結(jié)。二是重新編制工業(yè)企業(yè)落戶報建流程。對規(guī)劃、國土、住建、消防、環(huán)保等部門20個項目建設(shè)審批類事項流程進一步削減、合并，取消工業(yè)項目招投標備案、節(jié)能備案審批事項。三是加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)步伐。通過搭建“12345”服務(wù)熱線平臺和升級政務(wù)服務(wù)審批平臺，實現(xiàn)市、鄉(xiāng)兩級聯(lián)網(wǎng)運行，為全面實現(xiàn)2018年行政審批網(wǎng)上申請、受理和辦理“一張網(wǎng)”服務(wù)打下基礎(chǔ)。

　　3.推進商事制度改革。為加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分激發(fā)市場活力，市政府出臺了《關(guān)于全市“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》文件，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進“多證合一”登記制度改革，積極探索實施事中事后監(jiān)管責任制，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。實施登記制度改革以來，建立了全市統(tǒng)一的商事登記審批信息互聯(lián)共享平臺，實現(xiàn)工商部門和審批部門信息互聯(lián)互通，極大地方便了企業(yè)，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)熱情。

　?。ㄋ模┮?guī)范行政行為，不斷增強行政執(zhí)法工作效能

　　1.認真開展“兩證”換發(fā)辦理工作。為全面落實持證上崗、亮證執(zhí)法制度，加強對行政執(zhí)法人員的資格審查和管理，我市印發(fā)了《關(guān)于開展行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證換證工作的通知》，并組織召開了市直部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管法制工作負責人參加的換證工作動員會，對換證工作進行了安排部署。根據(jù)工作安排，市政府法制辦、市編辦、市財政局等單位組織開展了行政執(zhí)法主體資格清理，對行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、主體類別、執(zhí)法范圍、經(jīng)費來源等進行了全面清理，對各執(zhí)法單位的執(zhí)法人員按照“人、編、崗、費”相一致的原則進行了清理。12月16日組織全市18家單位147名執(zhí)法人員參加本年度行政執(zhí)法證和執(zhí)法監(jiān)督證換證考試。

　　2.切實做好行政執(zhí)法突出問題專項治理工作。為全面貫徹落實十八屆中央紀委七次全會和省紀委十屆七次全會精神，營造公平正義的行政執(zhí)法環(huán)境，今年4月我市制定并下發(fā)了《關(guān)于開展2017年度天門市行政執(zhí)法突出問題專項治理實施方案》，同時成立工作專班，明確工作職責，對行政執(zhí)法中存在的不嚴格、不公正、不規(guī)范、不廉潔、不文明等問題進行重點清理督辦。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。要求各行政執(zhí)法成員單位相繼出臺內(nèi)部具體實施方案或?qū)嵤┘殑t，公示投訴舉報渠道，對本部門的專項治理工作進行全面部署和周密安排。二是強化措施落實。定期組織行政執(zhí)法成員單位就專項治理工作情況作階段性交流，并就發(fā)現(xiàn)的問題，遇到的困難等進行個別座談。同時深入各級執(zhí)法部門進行現(xiàn)場督查，對涉訪涉訴案件的受理轉(zhuǎn)辦、自查自糾階段的問題和整改情況、重大典型案例的公開曝光、執(zhí)法案卷的審理評查等環(huán)節(jié)進行重點考察。三是強化考核督辦。我市將專項治理考核評價與年度依法行政工作責任目標考核統(tǒng)籌結(jié)合，根據(jù)不同的時間節(jié)點和考核內(nèi)容，制定了“五表一賬”，將綜合考評結(jié)果作為年度依法行政工作責任目標考核的重要依據(jù)。同時分階段對各成員單位專項治理發(fā)現(xiàn)和整改問題的情況進行督查通報，有力倒逼依法行政，推動專項治理工作邁入新臺階。目前累計整改問題132個，涉及金額123.178萬元，通報5人，誡勉1人（鄉(xiāng)科級）、紀律處分4人。

　　3.開展行政執(zhí)法案卷集中評查工作。為全面推進法治建設(shè)，提高行政執(zhí)法案卷質(zhì)量，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，我市對市直各行政執(zhí)法單位2017年度已辦結(jié)的行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法案卷開展集中評查工作。按照省政府制定的案件評查標準，從執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序等方面對各單位上報的25份執(zhí)法案卷進行了集中評查，從總體情況看，各單位行政執(zhí)法案卷質(zhì)量有所提高，行政執(zhí)法水平明顯提升，基本做到了事實清楚、證據(jù)充分、程序正當、依據(jù)正確、處理適當，較好地保證了法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。從執(zhí)法類別來看，行政處罰案卷的整體質(zhì)量好于其他案卷。同時，部分案卷存在未載明行政執(zhí)法人員執(zhí)法證號、筆錄制作不嚴謹、送達不及時、裝卷不規(guī)范等問題。針對各單位存在的問題，我市將進一步督促各單位做好自查自糾工作，分析原因落實整改，為規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法奠定良好基礎(chǔ)。

　　4.完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實施辦法》的文件精神，我市18家行政執(zhí)法單位通過對天檢會〔2013〕2號文件的共同簽署，對兩法銜接工作的銜接程序、工作職責、檢查監(jiān)督和工作機制等問題以書面的形式進行了界定，并對各成員單位信息平臺聯(lián)絡(luò)員進行了“兩法銜接”信息平臺操作培訓。今年市政府通過建立工作聯(lián)席會議、聯(lián)絡(luò)員通訊錄、信息通報、案件移送等多項制度，進一步加強了行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，基本完成了網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺建設(shè)，進一步完善了案件移送標準和程序。

　?。ㄎ澹┳龊谜墒聞?wù)工作，全面落實各項制度

　　1.認真貫徹落實政府法律顧問制度。按照《湖北省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師制度的實施意見》（鄂辦發(fā)〔2016〕40號）文件精神，我市采取積極措施，認真落實政府法律顧問制度，制發(fā)了《關(guān)于推進法律顧問制度和公職律師公司律師制度的工作方案》，建立以政府法制機構(gòu)人員為主體，吸收法律專家和律師參加的專兼職法律顧問隊伍，各部門法制機構(gòu)承擔本部門法律顧問日常工作。目前，全市各市直單位、26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園己全部聘請法律顧問，法律顧問全覆蓋體系正式形成，通過舉辦法制講座、面對面咨詢、參與調(diào)解糾紛等一系列方式，將法律觸角延伸到底，法律服務(wù)覆蓋到邊，為我市經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展作出重大貢獻。

　　2.認真貫徹落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，加強對出庭應(yīng)訴工作的指導和督促。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合省委省政府對市州政府領(lǐng)導班子的考核評分標準，我市印發(fā)了《天門市行政機關(guān)主要負責人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》，明確要求行政機關(guān)主要負責人出庭應(yīng)訴，并將行政機關(guān)主要負責人出庭應(yīng)訴工作納入年度依法行政工作考核范圍。我市本年度應(yīng)由行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件（包括一審和二審）共17件，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴11次，應(yīng)訴率為64.7%，已完成本年度行政機關(guān)負責人出庭率達60%以上的要求。下一步我市將協(xié)調(diào)市政法委、市法院等部門加強督導配合，切實提高行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率，進一步推進行政應(yīng)訴各項工作落實。

　　3.認真落實定期聽取法制工作情況匯報制度。市政府常務(wù)會每年定期聽取市政府法制辦法制工作情況匯報，研究出臺加強法治政府建設(shè)的相關(guān)文件，切實解決工作中存在的突出矛盾和問題。一是通過采取內(nèi)部調(diào)劑或階段性借調(diào)方式補充法制工作人員來滿足日常工作需要，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在全面推進依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用。二是全面落實各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法制工作機構(gòu)，指定專人負責本單位法制工作，致力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的政府法制工作隊伍。

　　4.堅持法治政府建設(shè)情況報告制度。市政府每年按規(guī)定向市委、市人大常委會和省政府報告法治政府建設(shè)情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市政府各部門均按規(guī)定向市政府報告本地區(qū)、本部門法治政府建設(shè)工作情況，并通過天門市人民政府門戶網(wǎng)站向社會公開。

　　二、2017年度法治政府建設(shè)存在的問題

　　過去的一年是大力推進改革的一年，也是不斷推進法治政府建設(shè)的一年。目前我市的整體推進工作雖然取得了積極成效，但仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

　　1、各責任部門推進法治政府建設(shè)的力度和進程不一致，法治建設(shè)的思路需進一步創(chuàng)新；

　　2、行政執(zhí)法信息化平臺建設(shè)進展緩慢，政府法制部門人員數(shù)量同繁重的工作任務(wù)需逐步匹配；

　　3、政府領(lǐng)導班子學法用法活動需提前納入到年度規(guī)劃中，重大行政決策需嚴格落實各項法定程序的參與力度；

　　4、“1+5+N”大法治工作格局的牽頭單位要加強暢通信息溝通渠道，對每年考核結(jié)果進行通報便于相關(guān)部門有針對性進行改進。

　　以上這些問題，需要我們在接下來的工作中，不斷加以推進和完善。

　　三、2018年法治政府建設(shè)主要任務(wù)

　　2018年是繼續(xù)深化改革、推進法治政府建設(shè)的重要一年。習近平同志在十九大報告中強調(diào)，現(xiàn)階段我們的首要任務(wù)是全面推進依法治國，落實依法治國的各項任務(wù)，深化依法治國實踐。有了科學的頂層設(shè)計，有了實現(xiàn)頂層設(shè)計的科學路線圖，下一步就是按照黨的十九大精神“深化依法治國實踐”。我們要以十九大精神為引領(lǐng)，繼續(xù)踐行新發(fā)展理念，履職擔當，積極作為，大力推進法治政府建設(shè)工作取得新的成績。重點做好以下幾方面工作。

　?。ㄒ唬├眄橌w制，健全政府法制機構(gòu)。加強政府及部門法制機構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，進一步充實法制人員力量，加強復(fù)議聽證室、審理室、檔案室等硬件設(shè)施建設(shè)。市直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴格落實上級部門對基層政府法制機構(gòu)以及隊伍建設(shè)的各項具體要求，充實人員力量，改善工作條件，加強經(jīng)費保障，充分調(diào)動政府法制干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為推進依法行政提供人才保障，切實發(fā)揮政府法制機構(gòu)在推進依法行政、建設(shè)法治政府進程中的主力軍作用。

　?。ǘ﹪栏褚?guī)范執(zhí)法行為。深入推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法和執(zhí)法權(quán)下沉，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。全面落實行政執(zhí)法責任制，著力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進一步優(yōu)化行政執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法信息化平臺建設(shè)。建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化行政執(zhí)法證件管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為；嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實行政執(zhí)法責任制，完善執(zhí)法人員執(zhí)法責任和責任追究機制；深入開展行政執(zhí)法檢查工作，加強行政執(zhí)法案卷評查，不斷提高行政執(zhí)法水平。

　?。ㄈ┩晟菩姓Q策機制。著力提高行政決策水平，重點是把好“五關(guān)”：把好程序關(guān)，提升規(guī)范性；把好審查關(guān)，增強合法性；把好參與關(guān)，擴大民主性；把好評估關(guān)，防范風險性；把好責任關(guān)，強化嚴肅性。規(guī)范行政決策程序，健全重大行政決策程序規(guī)定，推行重大行政決策聽證制度，堅持重大行政決策集體決定制度，建立重大行政決策實施情況的后評價制度，建立行政決策責任追究制度，減少行政權(quán)力的濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　?。ㄋ模┙∪?guī)范性文件管理制度。嚴格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序，完善規(guī)范性文件管理辦法、備案審查規(guī)定和公開征求意見實施辦法，實行規(guī)范性文件廉潔性評估制度，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。凡以市政府名義出臺的規(guī)范性文件，未經(jīng)市政府法制辦審查的，一律不得進入辦文程序，從文件的源頭把好法律關(guān)。

　?。ㄎ澹┘訌娦姓?fù)議工作。以相對集中行政復(fù)議權(quán)試點為契機，做好行政復(fù)議法律法規(guī)的學習宣傳，完善行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，加強對行政復(fù)議工作人員的培訓，進一步推進行政復(fù)議權(quán)相對集中，整合市內(nèi)行政復(fù)議資源，依法辦理行政復(fù)議案件。加大實地調(diào)查力度，擴大聽證審理范圍，嚴格遵守辦案程序，落實相關(guān)工作制度，增強文書說理性，不斷提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效果。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，加大案件協(xié)調(diào)和糾錯力度，綜合運用和解、調(diào)解等手段，及時定紛止爭。健全行政復(fù)議白皮書制度，加強與法院的銜接與溝通，形成化解行政爭議的合力，不斷提高行政復(fù)議工作水平。