????二是高標(biāo)準(zhǔn)編制方案。根據(jù)湖北省委省政府關(guān)于印發(fā)《湖北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》精神，結(jié)合我市實(shí)際，市委、市政府研究制定《天門法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》，明確法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施路徑、組織保障等具體措施，為推進(jìn)法治政府建設(shè)指明了方向。

????三是高要求壓實(shí)責(zé)任。制定天門市黨委主要負(fù)責(zé)人、天門市人民政府主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)人2022年度履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，并將清單責(zé)任事項(xiàng)細(xì)化到單位，責(zé)任到人，確保工作落實(shí)落細(xì)，不走過場。截至2022年底，天門市黨政主要負(fù)責(zé)人55項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)人37項(xiàng)職責(zé)已全部履職完成。將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年度專題述法內(nèi)容，并以高分值權(quán)重將其納入年度法治建設(shè)績效考核，推動(dòng)各地各部門黨政主要負(fù)責(zé)人依法履職、依法盡責(zé)。

???（二）突出工作重點(diǎn)，依法行政水平大幅提高。

????一是嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告制度。全面實(shí)施法治政府建設(shè)年度報(bào)告公開制度，2022年3月，市政府向省政府專題報(bào)告2021年天門市法治政府建設(shè)情況，并將報(bào)告在市政府網(wǎng)站公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，督促市政府組成部門通過多種形式，主動(dòng)向社會(huì)各界報(bào)告年度法治政府建設(shè)情況，公布2021年度法治政府建設(shè)的主要措施、工作成效及下一步打算，全力提高法治政府建設(shè)的透明度和群眾的參與度。

????二是全面開展法治督察。2022年5月，組織全市23家行政執(zhí)法單位開展法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作自查。9月，特邀法治督察員參與全市組織的法治政府建設(shè)暨法治化營商環(huán)境實(shí)地督察。通過自查、實(shí)地督察及公告平臺共收到問題線索10條，辦結(jié)8條，2條正在跟進(jìn)。借力聽證加強(qiáng)法治督察，堅(jiān)持“應(yīng)聽證、盡聽證”，主動(dòng)推進(jìn)刑事信訪、民事行政、公益訴訟、未成年人檢察等多領(lǐng)域聽證工作，以司法公開提升司法公信力。2022年以來，對348件群眾訴求強(qiáng)烈、矛盾糾紛較難化解、疑難復(fù)雜案件開展公開聽證，以可感可觸的方式解開當(dāng)事人的“法結(jié)”“心結(jié)”。

????三是不斷規(guī)范行政執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，重點(diǎn)對市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等部門落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度情況開展監(jiān)督檢查。大力開展行政執(zhí)法監(jiān)督，建立《天門市行政執(zhí)法與行政檢察銜接工作聯(lián)席會(huì)議制度》。2022年以來，共收到8條投訴信息，其中有效線索6條，已辦結(jié)5個(gè)執(zhí)法監(jiān)督案件，向紀(jì)委監(jiān)委移送問題線索1條。全面落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，2022年共組織251名行政執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法資格通用法律知識考試，合格率達(dá)97.6%。持續(xù)做好規(guī)范性文件合法性審核，對38份規(guī)范性文件開展合法性審查，為省政府規(guī)章、地方規(guī)范性文件等征求意見稿或送審稿提出修改意見83件，審核重大合同協(xié)議61起。

????四是創(chuàng)新復(fù)議應(yīng)訴工作。探索建立《關(guān)于在行政復(fù)議中共同推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的實(shí)施辦法》《天門市行政訴訟案件聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制》等制度，有效改善執(zhí)法、被訴、應(yīng)訴“三分離”現(xiàn)象，顯著降低行政訴訟案件的發(fā)案率和敗訴率。全年受理行政復(fù)議申請115件，審結(jié)90件。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，2022年共收到7起行政訴訟案件，已開庭審理5件，市政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭出庭應(yīng)訴，連續(xù)三年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率均達(dá)100%。

???（三）轉(zhuǎn)變政府職能，法治營商環(huán)境不斷提升。

????一是全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦。扎實(shí)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。市統(tǒng)一受理平臺各項(xiàng)功能模塊持續(xù)優(yōu)化，與全省政務(wù)服務(wù)一體化平臺對接暢通，各部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市統(tǒng)一受理平臺對接運(yùn)行平穩(wěn)。全市在湖北政務(wù)網(wǎng)注冊用戶數(shù)自然人518594人，法人19397家，開通市級2220項(xiàng)、鎮(zhèn)級5432項(xiàng)、村級20671項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)在線辦理，累計(jì)受理網(wǎng)上辦件50萬余件，辦結(jié)率100%，好評率99.96%。拓展延伸“跨域通辦”。已實(shí)現(xiàn)與武漢城市圈三批410項(xiàng)事項(xiàng)、荊門市東寶區(qū)和京山市488項(xiàng)事項(xiàng)、湘鄂贛3省21市464項(xiàng)事項(xiàng)跨域可辦，共辦件2231件。全面提質(zhì)“掌上辦”。持續(xù)完善“鄂匯辦·天門旗艦店”平臺功能，433項(xiàng)省級便民服務(wù)、137項(xiàng)市級便民服務(wù)和130個(gè)高頻事項(xiàng)真正實(shí)現(xiàn)了群眾“零跑腿”。優(yōu)化升級“自助辦”。設(shè)置“24小時(shí)自助服務(wù)”專區(qū)，上線便民服務(wù)38項(xiàng)，高頻事項(xiàng)18項(xiàng)，年辦件3千余件，滿足了市場主體和人民群眾節(jié)假日、“8小時(shí)工作制”外辦事需求。

????二是全面優(yōu)化監(jiān)管手段。深入推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。全市29個(gè)監(jiān)管職能部門共認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)1008項(xiàng)，監(jiān)管事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)率達(dá)到97.57%，共編制發(fā)布檢查實(shí)施清單1092項(xiàng)，檢查實(shí)施清單編制完成率100%。通過監(jiān)管數(shù)據(jù)庫和省監(jiān)管平臺共推送監(jiān)管行為數(shù)據(jù)652914條，在省平臺開通用戶數(shù)5604人，發(fā)布監(jiān)管動(dòng)態(tài)761條，曝光臺555條。積極開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。全市共有26個(gè)部門接入監(jiān)管平臺,共錄入1541名監(jiān)管執(zhí)法人員基本信息，對全市11萬余戶市場主體建立名錄庫，對涉及天門市市場監(jiān)管領(lǐng)域的468項(xiàng)檢查事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)。2022年，20個(gè)部門發(fā)起聯(lián)合雙隨機(jī)抽查任務(wù)28個(gè)，檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公開并歸集到市場主體名下向社會(huì)公開，實(shí)行共享互認(rèn)。

????三是全面整治涉企問題。重點(diǎn)圍繞市場主體準(zhǔn)入和退出中不作為、慢作為、亂作為問題，對企業(yè)粗暴執(zhí)法、趨利性執(zhí)法問題以及重復(fù)檢查、執(zhí)法擾企問題開展整治，通過自查和督查，共查出19項(xiàng)問題，現(xiàn)已全部整改到位。開展與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的規(guī)范性文件清理，共清理規(guī)范性文件123件，保留93件，廢止26件，修改4件；對4件涉及行政處罰法相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，保留2件，修改1件，廢止1件。

????四是全面深化“惠民利企 與法同行”活動(dòng)。市委政法委出臺政法機(jī)關(guān)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展16條措施，全力打造一流法治化營商環(huán)境。在全市選取21家行政執(zhí)法單位，以35條目標(biāo)清單為抓手，深入開展“惠民利企 與法同行”法治化營商環(huán)境提升行動(dòng)。市法院受理涉企案件4814件，審結(jié)4462件，結(jié)案率92.69%，同比上升5.24%。市檢察院辦理涉營商公益訴訟案件73件，對企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪，實(shí)行“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，不捕23人、不訴16人。市委依法治市辦面向全市征集、精選14個(gè)法治化營商環(huán)境優(yōu)秀典型案例在天門日報(bào)及天門廣電臺廣泛宣傳，并將其編印成“惠民利企·與法同行”法治系列叢書，助推提升行動(dòng)走深走實(shí)，取得實(shí)效。

???（四）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，法治供給能力更加彰顯。

????一是重拳打擊違法犯罪活動(dòng)。以常態(tài)化掃黑除惡斗爭為牽引，緊緊圍繞“打、放、管、建”四項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)對養(yǎng)老詐騙、“涉槍涉爆”“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環(huán)”等開展打擊整治。深入開展系列專項(xiàng)打擊行動(dòng)，強(qiáng)力打擊突出犯罪，累計(jì)破獲各類刑事案件1134起、刑事打擊665人、抓獲逃犯306人；強(qiáng)力整治電信詐騙，累計(jì)偵辦電詐及關(guān)聯(lián)犯罪案件74起，打掉團(tuán)伙21個(gè)，刑事拘留168人，勸返滯留境外人員253人。用心用情做好社區(qū)矯正工作，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正委員會(huì)作用，一對一制定矯正方案，依法提請?jiān)袥Q機(jī)關(guān)撤緩1人，依法提請治安管理處罰1人，全市現(xiàn)有在冊社區(qū)矯正對象598人全部在管在控。做好刑釋人員安置幫教工作，共銜接接收刑釋人員688人，協(xié)調(diào)基層司法所、村（社區(qū)）、家屬接回刑滿釋放人員392人次。全市失聯(lián)人員從2022年年初97人逐步銷號降至7人，失聯(lián)人員占目前刑釋人員4532人的0.15%，遠(yuǎn)低于省控指標(biāo)要求。

????二是積極妥善化解社會(huì)矛盾。不斷規(guī)范醫(yī)調(diào)委、家調(diào)委、交調(diào)委等專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)，新建物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)，恢復(fù)運(yùn)行保險(xiǎn)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)，持續(xù)推進(jìn)信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)優(yōu)化運(yùn)行；組織開展市、鎮(zhèn)、村三級人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)40余次，人數(shù)3000余人。2022年以來，共開展矛盾糾紛排查1007次，預(yù)防糾紛610件，共調(diào)解矛盾糾紛3465件，其中調(diào)處成功3284件，調(diào)解成功率94.78%。

????三是聚力抓好公共法律服務(wù)。積極籌建武漢仲裁委員會(huì)天門分會(huì)，目前已成立組織機(jī)構(gòu)，建立工作制度和機(jī)制，人員培訓(xùn)配備到位，即將掛牌運(yùn)行。全面實(shí)施“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，全市621個(gè)村（社區(qū)）實(shí)行法律顧問全覆蓋。法律援助全面推行告知承諾制，做到應(yīng)援盡援，能援優(yōu)援。將“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺對接12345市政務(wù)服務(wù)便民熱線，做到有問必答。2022年以來，受理、審批、指派法律援助案件847件，其中民事447件，刑事400件；公證辦理2813件，司法鑒定580件。

????四是大力創(chuàng)新普法宣傳教育。制定“八五”普法規(guī)劃和工作任務(wù)清單。開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，將法治文化融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，運(yùn)用“共同締造”工作理念，將法治建設(shè)與“共同締造”深度融合，深入推進(jìn)普法與依法治理，侯口街道友誼社區(qū)被命名為第九批全國民主法治示范村（社區(qū)）。開展“法律明白人”培養(yǎng)工程，為全市2205人舉行授徽頒證儀式。深入開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，開展“服務(wù)大局普法行”主題活動(dòng)19次，“美好生活·民法典相伴”主題活動(dòng)156次。在第四屆“關(guān)愛明天、普法先行”青少年普法教育活動(dòng)中，市司法局被評為全國青少年普法教育先進(jìn)集體。2022年“天門司法”微信公眾平臺共推送146期、380條內(nèi)容，累計(jì)瀏覽及轉(zhuǎn)發(fā)量6萬余人次。創(chuàng)作拍攝《律師說法》《天小律說法》等微視頻和開通“周曉法”短信普法平臺，受眾達(dá)120萬人次。

????二、存在的主要問題

???盡管我市法治政府建設(shè)工作取得了一些成績，但離法治政府建設(shè)總體目標(biāo)和人民群眾的期盼尚有一定差距，具體表現(xiàn)為：一是少數(shù)干部依法行政意識有待加強(qiáng)。少數(shù)黨員干部對法治政府建設(shè)認(rèn)識模糊，存在說起來重要、干起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象。二是法制審核力量不足。三是法治宣傳力度有待加強(qiáng)，群眾法治建設(shè)滿意度需進(jìn)一步提高。

????三、下一步工作打算

???（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，全面落實(shí)“一規(guī)劃兩方案”。

????深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)“一規(guī)劃兩方案”，細(xì)化2023年法治天門建設(shè)、天門市法治政府建設(shè)、天門市法治社會(huì)建設(shè)工作清單，優(yōu)化考核評價(jià)針對性。強(qiáng)化落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，以我市作為全省年度述法首批試點(diǎn)市為契機(jī)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部述法規(guī)范化、制度化。健全依法治市工作機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法、司法、普法守法協(xié)調(diào)小組常態(tài)化、實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。

???（二）突出法治督察，牢固夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)。

????強(qiáng)化法治督察，建立完善督導(dǎo)檢查制度、倒查分析制度、法治建設(shè)綜合績效評價(jià)制度，組織開展全市“一規(guī)劃兩方案”貫徹落實(shí)情況及法治建設(shè)領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的問題督察、法治政府建設(shè)專項(xiàng)督察，夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)。嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)問題線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，嚴(yán)肅查處、通報(bào)、移送一批違法違規(guī)違紀(jì)行政執(zhí)法案件。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。

???（三）著力深化改革，強(qiáng)化爭議化解風(fēng)險(xiǎn)排查。

???進(jìn)一步鞏固行政復(fù)議體制改革成果，不斷推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)機(jī)構(gòu)人員力量，打造專業(yè)隊(duì)伍；創(chuàng)新宣傳方式，傳遞復(fù)議為民理念；暢通受理渠道，持續(xù)推行陽光復(fù)議。進(jìn)一步深化檢察院公開聽證制度，加強(qiáng)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建大調(diào)解工作格局。充分發(fā)揮醫(yī)調(diào)委、交調(diào)委、家調(diào)委、物調(diào)委、保調(diào)委等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)作用，及時(shí)定紛止?fàn)帲S護(hù)平安穩(wěn)定大局。落實(shí)“情指勤輿”一體化改革，通過“情指勤輿”一體化平臺，對重點(diǎn)人員、涉穩(wěn)群體實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)列控和動(dòng)態(tài)管理，形成“研、交、辦、督、結(jié)”工作閉環(huán)。高效處置情報(bào)線索，深入排查整治涉恐重點(diǎn)單位，發(fā)現(xiàn)隱患現(xiàn)場整改，及時(shí)化解潛在暴恐風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)政治安全，穩(wěn)固社會(huì)治安環(huán)境。

???（四）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)社會(huì)特殊人群管理。

????深入開展打擊整治養(yǎng)老詐騙、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和“涉槍涉爆”“黃賭毒”等專項(xiàng)治理。針對毒詐突出問題堅(jiān)持“前方＋后方”聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)，深化與云南、廣州等地警方執(zhí)法協(xié)作，推進(jìn)“清源斷流”、“禁邊”不松懈。加強(qiáng)對特殊人群服務(wù)管理，建立完善嚴(yán)重精神障礙患者檔案臺賬。統(tǒng)籌建立天門市智慧社矯管理平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對社區(qū)矯正人員進(jìn)行綜合預(yù)判及分析，為基層工作人員提供精準(zhǔn)的監(jiān)管信息。加強(qiáng)安置幫教人員教育管理，運(yùn)用全國安置幫教工作信息管理系統(tǒng)，落實(shí)落細(xì)刑滿釋放失聯(lián)人員摸排查找工作，對“三無人員”和家庭困難人員加大幫扶力度，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

???（五）堅(jiān)持人民至上，提升公共法律服務(wù)質(zhì)效。

????持續(xù)深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快基層公共法律服務(wù)實(shí)體平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提升基層公共法律服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)推動(dòng)武漢仲裁委員會(huì)天門分會(huì)運(yùn)行，致力于提高案件的裁決準(zhǔn)確率、調(diào)解和解率、快速結(jié)案率、自動(dòng)履行率。縱深推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，全力提升基層自治組織依法管理水平。全面提升公證行業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)律師事務(wù)所的監(jiān)管力度，以黨建為引領(lǐng)，嚴(yán)格職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律。進(jìn)一步加強(qiáng)對司法鑒定從業(yè)人員的管理，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員規(guī)范執(zhí)業(yè)。

???（六）推進(jìn)全民普法，全力加速建設(shè)法治社會(huì)。

????以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，以落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰管理誰普法”普法責(zé)任制為重點(diǎn)，以“線上+線下”全媒體智慧普法為途徑，全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，深入推進(jìn)普法依法治理工作，縱深推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，使群眾從“要我學(xué)法守法”向“我要學(xué)法守法”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，著力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。聚焦美好環(huán)境與幸福生活共同締造，大力營造良好的法治環(huán)境，加速法治社會(huì)建設(shè)，全力服務(wù)天門經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

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天門市人民政府 ????????

????????????????????????????????????????????????????2023年1月31日? ?