根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定，經(jīng)市委審計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)，市委審計(jì)委員會(huì)辦公室、市審計(jì)局派出審計(jì)組于2023年3月1日至5月10日，對漁薪鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了土地資源管理與保護(hù)情況、河湖長制落實(shí)情況、環(huán)保督察反饋問題整改情況等。對重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯，漁薪鎮(zhèn)人民政府對其提供資料的及時(shí)性、真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并對此作出了書面承諾。市委審計(jì)委員會(huì)辦公室、市審計(jì)局的責(zé)任是依法獨(dú)立實(shí)施審計(jì)并出具審計(jì)意見。

一、基本情況

漁薪鎮(zhèn)位于天門市中西部，距天門市區(qū)約17.5公里，東與黃潭鎮(zhèn)交界，南與蔣場鎮(zhèn)、汪場鎮(zhèn)相連，西與拖市鎮(zhèn)、張港鎮(zhèn)、蔣湖農(nóng)場毗鄰，北與佛子山鎮(zhèn)、京山縣永隆鎮(zhèn)接壤。現(xiàn)轄24個(gè)行政村，1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝诩s67200人。鎮(zhèn)境內(nèi)東西橫距22公里，南北縱距10.6公里；境內(nèi)共有過境河流4條（天門河、南港河、北港河、毛橋河），河道總長35.5公里；境內(nèi)共有湖泊1個(gè)（泉汊湖），水域面積0.23平方公里，蓄水量15萬立方米；境內(nèi)無水庫。

截止到2020年底，漁薪鎮(zhèn)土地資源合計(jì)9221.45公頃，其中耕地6282.95公頃、園地29.02公頃、林地250.27公頃、草地38.08公頃、城鎮(zhèn)村及工礦用地1235.32公頃、交通運(yùn)輸用地208.11公頃、水域及水利設(shè)施用地1113公頃、其它類型土地64.7公頃。因2021年和2022年土地資源數(shù)據(jù)市自然資源和規(guī)劃局未分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，故2021年和2022年漁薪鎮(zhèn)無量化的土地資源數(shù)據(jù)。

二、遵守自然資源管理保護(hù)法律法規(guī)和貫徹執(zhí)行上級單位方針政策和決策部署情況

（一）城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作開展情況。

天門市人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展等獎(jiǎng)補(bǔ)政策兌現(xiàn)的通報(bào)（天政辦發(fā)〔2021〕11號）顯示：2020年漁薪鎮(zhèn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理工作年度排第4名。

天門市城市管理委員會(huì)關(guān)于2021年城鄉(xiāng)生活垃圾治理情況通報(bào)（天城管委文〔2022〕3號）顯示：2021年漁薪鎮(zhèn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理工作年度排第5名。

天門市人民政府關(guān)于2022年度促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等獎(jiǎng)補(bǔ)政策兌現(xiàn)通報(bào)（天政辦發(fā)〔2023〕3號）顯示：2022年漁薪鎮(zhèn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理工作在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中位于前十名。

（二）畜禽養(yǎng)殖污染治理工作開展情況。

2019至2022年，漁薪鎮(zhèn)分三批拆除關(guān)停中小畜禽養(yǎng)殖場共228家，補(bǔ)償養(yǎng)殖戶費(fèi)用合計(jì)829.53萬元。其中第一批拆除120家，補(bǔ)償費(fèi)用471.6萬元；第二批拆除102家，補(bǔ)償費(fèi)用339.61萬元；第三批拆除6家，補(bǔ)償費(fèi)用18.32萬元。

（三）土地整治工作開展情況。

1.2018年10月18日天門市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)函（天建增掛辦[2018]20號）下達(dá)漁薪鎮(zhèn)2018年第一批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目面積合計(jì)3.3018公頃。2019年12月20日增補(bǔ)1.17公頃。

2020年1月16日天門市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（天建增掛辦〔2020〕1號）驗(yàn)收核定漁薪鎮(zhèn)2018年第一批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)際復(fù)墾面積合計(jì)3.84667公頃。

2.2019年11月20日天門市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)函（天建增掛辦〔2019〕35號）下達(dá)漁薪鎮(zhèn)2019年第二批一期城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目面積合計(jì)6.8527公頃。

2021年2月2日天門市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（天建增掛辦〔2021〕12號）驗(yàn)收核定漁薪鎮(zhèn)2019年第二批第一期城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)際復(fù)墾面積合計(jì)4.532公頃。

（四）河湖長制工作開展情況。

2020至2022年漁薪鎮(zhèn)納入河湖長制管理的河湖共13個(gè)，其中市級河道7個(gè)，分別為漢北河、天北干渠、肖家溝、北港河、南港河、何山干渠、毛橋河漁薪段；鎮(zhèn)級河道5個(gè)，分別為蝦子溝、孫家溝、大車垱溝、姚泓溝、排樓泓溝；湖泊1個(gè)，為泉汊湖。

（五）斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況。

天門市生態(tài)環(huán)境局對漢北河漁薪鎮(zhèn)竹林灣跨界斷面水質(zhì)進(jìn)行了監(jiān)測評估，監(jiān)測結(jié)果如下：2020年3月至6月斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo),2020年7月斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo),2020年8月至12月斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)；2021年1月至12月斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)；2022年1月至12月斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

三、履行自然資源管理和保護(hù)監(jiān)督責(zé)任情況

省生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋意見（序號3）反映：個(gè)別河湖長9個(gè)月未巡河湖。2022年3月21日漁薪鎮(zhèn)對市生態(tài)環(huán)境問題整改攻堅(jiān)指揮部報(bào)送的整改銷號資料顯示問題已驗(yàn)收。經(jīng)抽查2022年漁薪鎮(zhèn)河湖長巡河記錄，巡河次數(shù)達(dá)到要求。

2021年第二輪第四批中央環(huán)保督察交辦信訪件（D2HB202109030037）反映：漁薪鎮(zhèn)涂嘴村4組廖波兵養(yǎng)豬場排放臭味、污水嚴(yán)重影響周邊居民生活。漁薪鎮(zhèn)提供的整改資料顯示該問題已整改。經(jīng)審計(jì)現(xiàn)場調(diào)查，環(huán)保督察反映的該養(yǎng)殖場未見養(yǎng)殖。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）2家單位（個(gè)人）未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地7.58畝。

1.漁薪鎮(zhèn)姚祠村魏富華（鄧文濤）未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地建卷皮廠，占地面積約7.09畝。

2.漁薪鎮(zhèn)潘渡村澤銘種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社未經(jīng)批準(zhǔn)占用一般農(nóng)田建設(shè)道路，占地面積約0.49畝。

上述行為不符合《中華人民共和國土地管理法》第三十七條“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。”的規(guī)定。根據(jù)上述規(guī)定，漁薪鎮(zhèn)人民政府應(yīng)采取措施進(jìn)行整改。

（二）1家單位生產(chǎn)手續(xù)不全、產(chǎn)能落后。

漁薪鎮(zhèn)青山村意達(dá)頁巖磚廠已投產(chǎn)運(yùn)行，截止審計(jì)時(shí)止，該磚廠未辦理采礦許可證、取水許可證。審計(jì)現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該磚廠正常生產(chǎn)作業(yè)，現(xiàn)場堆放有大量紅磚（疑似粘土磚）。

上述行為不符合《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第二條“取用水資源的單位和個(gè)人，除本條例第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。”、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019年本）“限制類目錄 九、建材類第6小類黏土空心磚生產(chǎn)線”、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）“三、……（二）……要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策措施，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉……”的規(guī)定。根據(jù)上述規(guī)定，漁薪鎮(zhèn)人民政府應(yīng)采取措施進(jìn)行整改。

五、審計(jì)建議

（一）切實(shí)加強(qiáng)對屬地范圍內(nèi)土地、水等自然資源資產(chǎn)的管理，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約利用，確保發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)與保護(hù)自然資源資產(chǎn)協(xié)同進(jìn)行。

（二）嚴(yán)格履行對土地、水等自然資源資產(chǎn)的監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境和侵占自然資源資產(chǎn)的活動(dòng)，進(jìn)一步保護(hù)自然資源資產(chǎn)。

（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市在自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的決策部署，及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展順利轉(zhuǎn)型。

漁薪鎮(zhèn)人民政府應(yīng)切實(shí)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改，并在收到審計(jì)意見之日起90日內(nèi)將研究制定的整改方案及整改結(jié)果一并函告市委審計(jì)委員會(huì)辦公室、市審計(jì)局。

漁薪鎮(zhèn)人民政府如對本意見有異議，可以自收到本意見之日起30日內(nèi)，向市委審計(jì)委員會(huì)辦公室申訴。市委審計(jì)委員會(huì)辦公室自收到申訴之日起90日內(nèi)提出復(fù)查意見，報(bào)市委審計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)后作出復(fù)查決定。復(fù)查決定為最終決定。