一、出臺(tái)的目的和意義

2019年8月，水利部和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管的通知》（水電〔2019〕241號(hào)）要求：切實(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電站（單站裝機(jī)5千瓦及以下）生態(tài)流量監(jiān)督管理。2020年，新頒布的《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》對(duì)水利水電工程生態(tài)流量泄放提出了明確的要求。《中華人民共和國(guó)水法》也要求維持江河的合理流量。2021年12月，水利部辦公廳和生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小水電站生態(tài)流量監(jiān)督檢查工作的通知》（辦水電〔2021〕382號(hào)）對(duì)生態(tài)流量監(jiān)督檢查工作提出了有關(guān)要求。

為保護(hù)和改善河流生態(tài)環(huán)境，健全小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，亟需出臺(tái)《湖北省小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法（試行）》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)和規(guī)范小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理工作，促進(jìn)小水電站綠色發(fā)展。

二、制定依據(jù)

1．《中華人民共和國(guó)水法》

2．《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》

3．《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》

4．《水利部?生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管的通知》（水電〔2019〕241號(hào)）

5．《水利部辦公廳?生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小水電站生態(tài)流量監(jiān)督檢查工作的通知》（辦水電〔2021〕382號(hào)）

6．《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)小水電站生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（辦水電函〔2019〕1378號(hào)）

三、主要內(nèi)容

《辦法》分五章二十二條，主要包括總則，生態(tài)流量核定，生態(tài)流量泄放和監(jiān)測(cè)，線(xiàn)上、線(xiàn)下監(jiān)督管理和問(wèn)題處置、附則五部分。《辦法》明確了適用范圍和工作職責(zé)，全面系統(tǒng)提出了生態(tài)流量核定、泄放、監(jiān)測(cè)，線(xiàn)上監(jiān)督管理、線(xiàn)下監(jiān)督管理、問(wèn)題處置等有關(guān)要求。

（一）總則

適用范圍：?jiǎn)握狙b機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以下的小水電站生態(tài)流量泄放監(jiān)督管理工作。5萬(wàn)千瓦以上的水電站可參照本辦法執(zhí)行。

監(jiān)管主體：水行政主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

監(jiān)管原則：屬地監(jiān)管。

監(jiān)管方式：線(xiàn)上核查、線(xiàn)下檢查

監(jiān)管重點(diǎn)：建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整生態(tài)流量重點(diǎn)監(jiān)管名錄，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審核備案。

（二）生態(tài)流量核定

核定方法：按照流域綜合規(guī)劃、水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃等規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)，項(xiàng)目取水許可、項(xiàng)目環(huán)評(píng)等文件規(guī)定執(zhí)行；上述文件均未作明確規(guī)定或者規(guī)定不一致的，由具有監(jiān)管權(quán)限的水行政主管部門(mén)商同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織確定。以綜合利用功能為主或涉及水生態(tài)敏感區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的小水電站生態(tài)流量，應(yīng)組織專(zhuān)題論證，征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后確定。

（三）生態(tài)流量泄放和監(jiān)測(cè)

泄放設(shè)施建設(shè)：應(yīng)當(dāng)安全可靠，技術(shù)合理，符合國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理規(guī)程規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。其建設(shè)與運(yùn)行不得對(duì)主體工程造成不利影響。

監(jiān)測(cè)設(shè)施布設(shè)：應(yīng)當(dāng)位置合理、易于維護(hù)，符合數(shù)據(jù)采集、傳輸?shù)纫?guī)程規(guī)范要求，具備數(shù)據(jù)采集、保存、上傳、導(dǎo)出等功能。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集：以實(shí)時(shí)流量監(jiān)測(cè)為主，經(jīng)水行政主管部門(mén)同意后可采取圖像視頻監(jiān)視。流量和圖像采集時(shí)間間隔不超過(guò)1小時(shí)，視頻監(jiān)視實(shí)施全天候錄像。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)每小時(shí)上傳，且本地保存時(shí)間應(yīng)不少于15天；采用人工方式上傳的，上傳時(shí)間間隔不超過(guò)15天。

生態(tài)調(diào)度：應(yīng)當(dāng)將生態(tài)流量調(diào)度納入日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程。

（四）線(xiàn)上、線(xiàn)下監(jiān)督管理和問(wèn)題處置。

泄放評(píng)定：根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的完整率和合格率進(jìn)行綜合評(píng)定。有實(shí)時(shí)流量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的小水電站，實(shí)時(shí)流量完整率不低于90%且合格率不低于75%評(píng)定為合格；無(wú)實(shí)時(shí)流量但有監(jiān)測(cè)圖像或視頻的小水電站，完整率不低于90%評(píng)定為合格。

特殊情況處理：對(duì)于上游來(lái)水流量小于小水電站生態(tài)流量核定值，并已按來(lái)水流量泄放的；因防汛抗旱、應(yīng)急調(diào)度等；因防汛抗旱、應(yīng)急調(diào)度等；因暴雨、泥石流等自然災(zāi)害（須在事發(fā)后72小時(shí)內(nèi)報(bào)備）等原因，報(bào)備并經(jīng)審核同意后可不納入評(píng)定。

線(xiàn)下監(jiān)督：對(duì)生態(tài)流量泄放不達(dá)標(biāo)、整改不及時(shí)的小水電站進(jìn)行實(shí)地抽查，對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)管名錄的小水電站每年至少開(kāi)展一次實(shí)地督察。

監(jiān)督檢查內(nèi)容：生態(tài)流量是否按照相關(guān)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序科學(xué)合理確定；泄放設(shè)施是否能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，確保滿(mǎn)足生態(tài)流量泄放要求；監(jiān)測(cè)（監(jiān)視）設(shè)備是否符合相關(guān)文件要求，并滿(mǎn)足監(jiān)管需要；保障生態(tài)流量的長(zhǎng)效機(jī)制是否建立健全。

情況通報(bào)：分月度通報(bào)和年度通報(bào)。每月10日前通報(bào)上一月度泄放合格情況，每年1月5日前通報(bào)上一年度泄放合格情況。對(duì)泄放不合格的小水電站，分級(jí)處置。

成果運(yùn)用：生態(tài)流量泄放情況作為取水許可、流域水環(huán)境保護(hù)、電站并網(wǎng)等的重要條件。

納入考核：小水電站生態(tài)流量泄放應(yīng)納入河湖長(zhǎng)制考核。

公示和監(jiān)督：小水電站業(yè)主應(yīng)在電站現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立生態(tài)流量公示牌，公開(kāi)有關(guān)信息。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾監(jiān)督舉報(bào)。

（五）附則

辦法解釋?zhuān)罕巨k法由省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

施行時(shí)間：自印發(fā)之日起施行，有效期2年。《省水利廳關(guān)于加強(qiáng)水電站生態(tài)泄流監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鄂水利函〔2018〕402號(hào)）同時(shí)廢止。