推進湖北河湖長制工作提檔升級的重要法規

——《湖北省河湖長制工作規定》解讀

省水利廳黨組書記、廳長，省湖泊局局長，省河湖長制辦公室主任　　廖志偉

2022年9月28日，湖北省委、省政府印發《湖北省河湖長制工作規定》（以下簡稱《規定》），自印發之日起施行。這是全國首部河湖長制工作省級黨內法規，是我省河湖長制工作的一個重要里程碑，將為全省河湖管理保護和河湖長制工作提供強有力的法規支撐和保障。我們要認真學習貫徹黨的二十大精神和省第十二次黨代會精神，以《規定》出臺為重要契機和重要抓手，深入貫徹落實黨中央、國務院關于河湖長制工作決策部署和省委、省政府工作要求，奮力推進我省河湖長制工作提檔升級，為湖北建設全國構建新發展格局先行區、實現經濟社會高質量發展積極擔當作為。

充分認識制定出臺《規定》的重要意義

一是貫徹中央決策、推進制度創新的重要舉措。全面推行河湖長制，是以習近平同志為核心的黨中央，立足解決我國復雜水問題、保障國家水安全，從生態文明建設和經濟社會發展全局出發作出的重大決策和制度創新。制定出臺《規定》，加強河湖長制法規制度建設，是貫徹落實黨中央決策部署，推進我省河湖長制走深走實的重要舉措。

二是緊貼省情水情、落實省委要求的重要保障。我省是河湖大省，肩負著確保“一江清水東流、一庫凈水北送”的特殊政治責任。特有的省情、水情，決定了我省河湖管理保護任務繁重而艱巨。制定出臺省委黨內法規，進一步強化河湖長制的重要平臺和抓手作用，是落實省第十二次黨代會關于堅決守住流域安全底線的工作要求、統籌推進河湖管理保護工作的重要保障。

三是鞏固工作成果、實現提檔升級的重要行動。2016年以來，按照黨中央、國務院決策部署，在省委、省政府的高度重視、正確指導和有力推動下，在全省各級各方面的共同努力下，我省河湖長制整體工作位居全國前列。現在乘勢而上，將我省河湖長制體制機制方面的探索、創新成果，通過系統提煉上升為省委黨內法規，有利于增強規范性、權威性和約束力，更好地解決河湖長責權不夠統一、部門合力凝聚不夠、考核結果落地運用不夠、正向激勵機制不夠完善等問題，進一步推進河湖長制提檔升級。

四是加強黨的領導、落實黨政責任的重要抓手。全面推行河湖長制的關鍵，是強化各級黨委的領導作用，夯實以黨政領導負責制為核心的責任體系。制定出臺省委黨內法規，加強河湖長制工作制度保障和規則指引，契合河湖長制的工作特點，有利于更好落實黨政領導干部等“關鍵少數”責任，確保河湖長制落地見效。

全面把握《規定》的體系和內容

按照省委、省政府的工作要求，省水利廳組織開展了河湖長制黨內法規制定專題調研、征求意見等前期工作?！兑幎ā烦醺逍纬珊?，先后3次征求了長江水利委員會、省直有關單位和各市州意見，組織進行了專家論證，對征求到的意見建議逐條分析、充分吸納，反復修改形成《規定》送審稿。2022年8月8日，省政府常務會議對《規定》送審稿進行審議并原則通過。經2022年9月16日省委常委會會議審議批準，9月28日省委、省政府發布《規定》。

《規定》堅持政治引領、突出問題導向、體現湖北特色，認真學習貫徹習近平總書記關于河湖長制的重要指示精神，貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中“強化河湖長制”工作要求和中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》等重要政策精神，體現了《中華人民共和國水法》有關水資源和水域保護、《中華人民共和國水污染防治法》“省、市、縣、鄉建立河長制”以及《中華人民共和國長江保護法》“長江流域各級河湖長負責長江保護相關工作”等法律規定要求，全面系統總結歸納了我省河湖長制工作實踐經驗，具有較強的政治性、規范性、針對性和可操作性。

《規定》共六章三十九條，第一章為總則（第一條至第六條），第二章為組織體系（第七條至第十一條），第三章為工作職責（第十二條至第二十條），第四章為工作機制（第二十一條至第三十一條），第五章為考核獎懲（第三十二條至第三十七條），第六章為附則（第三十八條至第三十九條）。

《規定》的主要內容：

一是明確了制定法規的目的和依據。第一條明確，為了保障河湖長制實施，統籌流域水安全，推進生態文明建設和高質量發展，根據黨中央、國務院有關部署和規定精神，結合我省實際，制定本規定。

二是明確了河湖長制的制度定義。第二條明確，河湖長制是指在相應河湖設立河長、湖長，組織領導其責任河湖的管理保護工作，統籌、協調、督促相關黨委和政府以及有關部門履行法定職責，推動落實河湖管理保護的目標任務和行動計劃的工作制度。

三是明確了河湖長制工作指導思想。第三條明確，全省河湖長制工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，構建責任明確、協調有序、監管有力、保護有效的河湖管理保護機制，為湖北建設全國構建新發展格局先行區，維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。

四是明確了河湖長制工作原則。第四條明確，全面實施河湖長制工作，應當堅持生態優先、綠色發展，黨政領導、部門聯動，問題導向、因地制宜，強化監督、嚴格考核的原則。

五是明確了《規定》適用范圍。第五條明確，本規定所稱河湖，包括江河、湖泊、水庫、渠道以及人工水道等水體及岸線。根據國家和我省有關規定納入河湖長制實施范圍的塘堰、溪溝等小微水體，適用本規定。

六是明確了河湖管理保護工作任務。第六條明確，河湖管理保護工作主要包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管，以及國家和我省規定的其他任務。

七是明確了河湖長制組織體系。第七條至第十一條明確，“建立流域統一管理與區域分級管理相結合的河湖長制組織體系?！薄鞍凑樟饔蛟O立河湖長，跨省、市重要河湖設立省級河湖長；河湖所在的市（含州、直管市、神農架林區）、縣（含縣級市、區）、鄉（含鎮、街道）、村（含社區）分級分段設立河湖長。鄉級以上河湖長原則上由同級黨委和政府負責人擔任。村級河湖長由鄉級黨委和政府明確?！薄鞍凑招姓^域設立省、市、縣、鄉級總河湖長、副總河湖長，分別由同級黨委和政府主要負責人、分管負責人擔任?！薄班l級以上河湖長實行席位制”“鼓勵和支持設立民間河湖長”。要求“各級黨委和政府要切實加強對河湖長制工作的領導，建立健全工作組織領導體系?！辈⒎謩e對河湖長制辦公室、河湖長聯系部門、河湖警長、河湖檢察長和聯絡檢察官設置作出規定。

八是明確了相關方面工作職責。第十二條至第二十條，對各級總河湖長、副總河湖長、河湖長，各級河湖長制辦公室、河湖長聯系部門，各級河湖警長、河湖檢察長以及聯絡檢察官等各相關方面的工作職責有針對性地作出了明確規定。

九是明確了河湖長制工作機制。第二十一條明確，“縣級以上總河湖長可以就本行政區域內河湖管理保護和河湖長制工作的重大事項簽發總河湖長令，對有關工作作出部署?！钡诙l至第三十一條，分別對河湖巡查、日常管護、水質水量監測、信息共享、公開公示、社會監督、志愿服務、河湖保護基金、舉報、公益訴訟、宣傳教育和輿論引導等工作機制、制度作出規定。

十是明確了河湖長制工作考核獎懲措施。第三十二條規定，“嚴格河湖長制考核。縣級以上總河湖長應當組織對本級河湖管理保護和河湖長制工作有關部門（單位）以及下一級地方河湖長制工作情況進行年度考核和專項考核，縣級以上河湖長應當組織對相應河湖的下一級河湖長履職情況進行年度考核和專項考核?！薄皬娀己私Y果運用。將河湖長制考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據，作為干部選拔任用的重要參考和領導干部自然資源資產離任審計的重要依據，并與河湖長制‘以獎代補’資金安排掛鉤?！钡谌龡l規定，“對河湖長制工作成績顯著的相關部門（單位）或者個人，各級黨委和政府按照國家和我省有關規定，給予表彰或者獎勵。”第三十四條規定，對未履行職責或者履行職責不力的各級河湖長、河湖長制辦公室、河湖長聯系部門等應當進行約談。第三十五條至第三十七條，分別對各級河湖長、河湖長制辦公室、河湖長聯系部門未按照規定履行職責，造成不良后果或者影響的行為，根據情節輕重，按照管理權限，依規依紀依法給予處理處分作出規定。

十一是明確了《規定》的解釋機關和施行日期。第三十八條明確，“本規定由中共湖北省委、湖北省人民政府負責解釋，具體解釋工作由省委辦公廳、省政府辦公廳商省水利廳承擔?！钡谌艞l明確，“本規定自印發之日起施行?！?/p>

切實推進《規定》貫徹落實

黨的二十大報告提出，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。統籌水資源、水環境、水生態治理。省第十二次黨代會報告指出，堅決守住流域安全底線。治荊楚必先治水?！兑幎ā返某雠_和實施，對于貫徹落實黨的二十大精神和省第十二次黨代會部署要求、開創我省河湖管理保護和河湖長制工作新局面具有重要意義。全省各級河湖長制辦公室和水利部門要認真學習貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想，按照省第十二次黨代會部署要求，切實履行省委、省政府賦予的工作職責，踔厲奮發，篤行不怠，全力推進《規定》落地落實。

一是加強學習宣傳，廣泛凝聚共識。要認真落實省委、省政府工作要求，把學習宣傳、貫徹實施《規定》作為當前河湖長制工作的重要任務，認真制定工作方案，精心組織實施。要通過召開新聞發布會和座談會、舉辦培訓班、發放宣傳資料、運用傳統媒體和新媒體宣傳等多種形式、多條渠道，多層次、全方位組織開展《規定》學習宣傳活動，使各級黨委、政府和各有關部門（單位），各級河湖長和河湖警長、河湖檢察長以及聯絡檢察官、社會公眾充分認識《規定》制定出臺的重要意義，全面把握、了解《規定》內容和要求，切實增強河湖管理保護的責任意識、法治意識和參與意識，廣泛營造愛湖護湖濃厚氛圍。

二是健全組織體系，完善工作機制?！兑幎ā芬?，各級黨委和政府要切實加強對河湖長制工作的指導，建立健全工作組織領導體系。要按照《規定》要求設立各級、各類河湖長和河湖警長、河湖檢察長以及聯絡檢察官，設置河湖長制辦公室并配齊配強工作人員、落實工作經費，建立河湖長制聯席會議制度。要落實《規定》要求，健全完善河湖巡查、日常管護、水質水量監測、信息共享、公開公示、社會監督、志愿服務、河湖保護基金、舉報、公益訴訟、宣傳教育和輿論引導等各項工作機制、制度，形成完整配套、緊密銜接、有機統一、協同高效的制度體系和工作機制。

三是壓實工作責任，強化工作合力。要按照《規定》要求，全面落實各級黨委、政府和各有關部門（單位），各級河湖長和河湖警長、河湖檢察長以及聯絡檢察官等各方面河湖治理保護的工作職責，特別是要強化黨政領導責任，統籌資源力量，形成強大工作合力，共同扛起“治水”政治責任，共同擔負水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等各項河湖管理保護工作任務，切實推進守底線與促發展有機結合、“治水”與生態環境保護和經濟社會高質量發展有效銜接，確保一江清水東流、一庫凈水北送。

四是嚴格考核獎懲，確保落地落實。習近平總書記多次強調，法規制度的生命力在于執行。要認真執行《規定》要求，嚴格河湖長制考核，認真研究制定河湖長制年度考核和專項考核方案，科學設置考核項目、考核標準，嚴密開展考核工作，使考核結果做到真實客觀、準確公正。強化考核結果運用，嚴格落實獎懲規定，強化考核監督剛性約束，充分發揮考核“指揮棒”作用，切實推進各級黨委、政府和各有關部門（單位），各級河湖長和有關人員切實知責明責、履職盡責。對于未履行職責或者履行職責不力的各種行為，嚴格依照《規定》進行約談和處理處分，嚴肅追責問責，確?！兑幎ā穲绦械轿?、落地見效。