天門市環境信息依法披露制度改革實施方案

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????為貫徹落實生態環境部《企業環境信息依法披露管理辦法》(生態環境部令第24號)《湖北省環境信息依法披露制度改革實施方案》(鄂環發〔2022〕9號)有關規定，依法推動企業依法披露環境信息，結合我市實際，制定本方案。

????一、工作目標

????到2025年，建立較為完善的環境信息依法披露制度體系，多方協作共管機制有效運行，監督措施嚴格落實，企業依法如實披露環境信息，社會公眾的知情權和企業的合法權益得以保障。

????二、工作任務及責任分工

????(一)明確環境信息依法披露主體、內容和途徑

????1.環境信息披露主體。下列企業應當開展環境信息依法披露：重點排污單位；實施強制性清潔生產審核的企業；符合《企業環境信息依法披露管理辦法》第八條規定（上一年度因生態環境違法行為被追究刑事責任或者收到重大行政處罰）的上市公司及合并報表范圍內的各級子公司；符合《企業環境信息依法披露管理辦法》第八條規定的發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具的企業；法律法規規定的其他應當披露環境信息的企業。

????市生態環境局會同相關部門按照《企業環境信息依法披露管理辦法》有關規定，每年3月底確定年度環境信息依法披露企業名單并依法公示。企業名單公布后，新增的符合納入企業名單要求的企業，將其納入下一年度企業名單。(市生態環境局、市經信局、市國資委、市政府金融辦、中國人民銀行天門市支行負責)

????2.環境信息披露內容。企業年度環境信息依法披露的內容包括：企業基本信息、環境管理信息、污染物產生和治理與排放信息、碳排放信息、生態環境應急信息、生態環境違法信息、本年度臨時環境信息依法披露情況、法律法規規定的其他環境信息。其中，實施強制性清潔生產審核的企業在上述信息基礎上，還應當披露強制性清潔生產審核信息；上市公司和發債企業在上述信息基礎上，還應當披露年度融資信息和融資所投項目的生態環保相關信息。（市生態環境局負責）

????3.環境信息披露形式。企業應當于每年3月15日前，按照生態環境部制定的企業環境信息依法披露格式準則，依托企業環境信息依法披露系統，披露上一年度1月1日至12月31日的環境信息。編制年度環境信息依法披露報告，做到信息集中、完備、可查。（市生態環境局、市發改委、市政府金融辦、中國人民銀行天門市支行負責）

????4.重要環境信息披露。企業發生生態環境相關行政許可事項變更、受到環境行政處罰或者因生態環境違法行為被追究刑事責任、突發生態環境事件、生態環境損害賠償等對社會公眾及投資者有重大影響或引發市場風險的環境行為時，應當及時以適當方式向社會披露。涉及國家秘密的，以及重要領域核心關鍵技術的，企業可依法依規不予披露。（市人民法院、市生態環境局負責）

????(二)切實加強環境信息強制性披露管理

????5.提升企業環境信息披露規范化水平。引導企業規范工作規程，使用符合監測標準規范要求的環境數據，優先使用符合國家監測規范的污染物自動監測數據、排污許可證執行報告數據，科學統計歸集環境信息。企業披露的環境信息應當真實、準確、完整，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。(市生態環境局負責)

????6.強化環境信息依法披露行業監管合力。按照“管行業必須管環保”要求，各有關單位負責做好環境信息依法披露相關工作。經信部門將環境信息強制性披露納入綠色工廠和綠色制造評價體系，鼓勵重點企業編制綠色低碳發展報告。國有資產監督管理部門指導督促所監管企業帶頭做好環境信息強制性披露，樹立行業標桿。人民銀行在金融風險管控體系、綠色金融改革等工作中，落實企業環境信息依法披露制度。鼓勵行業協會指導會員企業做好環境信息披露。(市生態環境局、市經信局、市國資委、市政府金融辦、中國人民銀行天門市支行負責)

????7.建立環境信息共享機制。充分利用有關工作信息，運用大數據、人工智能等技術手段，提升監督能力。生態環境部門應當加強企業環境信息強制性披露系統與全國排污許可證管理信息平臺等生態環境相關信息系統互聯互通，強化信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數據庫對接，推動環境信息跨部門、跨領域、跨地區互聯互通、共享共用。(市生態環境局、市發改委、市國資委、市政府金融辦、中國人民銀行天門市支行負責)

????(三)嚴格實施環境信息依法披露監督懲戒

????8.強化依法監督。生態環境部門將企業環境信息強制性披露情況納入監督執法范圍，發展改革、經濟信息、人民銀行、國有資產監督管理等部門根據自身職責加強監督，及時受理社會公眾舉報，依法查處并公開企業未按規定披露環境信息的行為。依法健全嚴懲重罰機制，對環境信息披露不及時、不規范、不準確的企業，督促其及時補充披露環境信息，并依法依規追究責任。充分發揮披露環境信息遵規守法企業示范作用，研究將相關企業納入生態環境保護監督執法“正面清單”管理。檢察機關應加強對企業環境信息依法披露的專門監督。充分利用有關工作信息，運用大數據、人工智能等技術手段，提升監督能力。(市生態環境局、市人民檢察院、市發改委、市經信局、市國資委、市政府金融辦、中國人民銀行天門市支行負責)

????9.納入信用監督。將環境信息強制性披露納入企業信用管理，作為評價企業信用的重要指標，將企業違反環境信息強制性披露要求的行政處罰信息記入信用記錄。發展改革、經濟信息、生態環境、人民銀行等部門依據企業信用狀況，依法依規實施分級分類監管。(市發改委、市經信局、市生態環境局、市政府金融辦、中國人民銀行天門市支行負責)

????10.加強社會監督。充分發揮社會監督作用，暢通“12345”熱線舉報、網絡舉報、信件舉報等多種渠道，引導社會公眾、新聞媒體等對企業環境信息強制性披露進行監督。鼓勵企業主動接受監督，以“企業開放日”等形式向社會開放。(市生態環境局負責)

????(四)持續推進環境信息披露法治建設

????11.落實制度規范。各有關部門可根據工作實際需要，建立健全環境信息依法披露制度。落實重大環境信息披露請示報告制度。市生態環境局按照企業環境信息依法披露格式準則的要求，規范企業環境信息依法披露報告的編制。市經信局嚴格落實相關行業規范條件中的環境信息強制性披露要求。發展改革、人民銀行等部門將環境信息強制性披露要求納入企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具的信息披露管理中，及時報請上級主管部門修訂發債企業信息披露有關文件格式。(市生態環境局、市發改委、市經信局、市國資委、市政府金融辦、中國人民銀行天門市支行負責)

????12.落實企業守法義務。組織開展環境信息披露法律法規及技術規范的宣傳培訓，提高企業責任意識和守法意識。強化企業依法披露環境信息的強制性約束，加大對環境信息弄虛作假、違法違規的處罰力度。對于企業未按照規定履行信息披露義務，或所披露信息存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏，致使利益相關者遭受損失的情形，督促企業依法承擔損失賠償責任。(市生態環境局、市經信局、市司法局、市政府金融辦、中國人民銀行天門市支行負責)

????13.鼓勵社會提供專業服務。完善第三方機構參與環境信息強制性披露的工作規范，引導社會組織、咨詢服務機構、行業協會商會等機構為企業提供專業化信息披露市場服務，對披露的環境信息及相關內容提供合規咨詢服務。鼓勵市場評級機構將環境信息強制性披露納入發債企業信用評級與跟蹤評級指標。(市生態環境局、市發改委、市民政局、市政府金融辦、中國人民銀行天門市支行負責)

????三、工作要求

????(一)加強組織保障。加大環境信息依法披露制度改革的經費投入力度，強化企業環境信息依法披露工作相關宣傳培訓組織實施、改革研究和評估等方面的資金保障，支持改革順利推進。生態環境局加強統籌協調，定期研究改革相關工作，及時調度工作進展。各鄉、鎮人民政府、辦事處、農場、天門經濟開發區要高度重視，切實加強對本地區環境信息依法披露制度改革工作的組織領導，完善配套措施。

????(二)壓實工作責任。各責任部門要堅持問題導向、目標導向、結果導向，切實擔負起改革工作的主體責任，嚴格按照本實施方案，加強調研督導，細化工作措施，狠抓任務落實。

????(三)加強宣傳引導。加強企業環境信息依法披露相關宣傳培訓和組織實施、加大對環境信息依法披露制度的宣傳力度，做好制度解讀，定期組織開展環境信息填報培訓，指導企業在環境信息強制性披露系統進行信息填報上傳。