各市、州、縣退役軍人事務局、黨委宣傳部、黨史研究室（史志辦）、民政局、文化和旅游局、文物局、人民檢察院，各軍分區（警備區）、人民武裝部政治工作部門：

為深入貫徹習近平總書記關于烈士褒揚工作重要指示精神,認真落實《退役軍人事務部等8部門關于進一步加強烈士紀念設施規范管理的意見》，結合我省實際，現就加強烈士紀念設施規范管理制定如下措施：

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于烈士褒揚工作重要指示精神，圍繞規范管理、夯實基礎、提升效能三大核心任務，立足實際、著眼長遠, 科學統籌保護好、管理好、運用好烈士紀念設施這一重要紅色資源，明確管理權責，推進歸口管理，更好發揮烈士紀念設施弘揚英烈精神、賡續紅色血脈的紅色陣地作用，以英烈事跡和精神凝心聚力，激勵廣大干部群眾為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”貢獻力量。

二、加強部門聯動，實施規范管理

（一）推進歸口管理。要根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳下發的《烈士紀念設施規劃建設修繕管理維護總體工作方案》和省委辦公廳、省政府辦公廳轉發的《湖北省烈士紀念設施規劃建設修繕管理維護工作實施方案》有關要求，按照分類指導、因地制宜、利于保護、便于利用的原則，有序逐步推進烈士紀念設施統一歸口退役軍人事務部門管理。由民政部門負責保護管理的烈士紀念設施，應嚴格按照機構改革有關要求，劃歸退役軍人事務部門歸口管理。由宣傳、文化和旅游、文物、軍隊及其他部門管理的烈士紀念設施，除位于軍事禁區、軍事管理區等客觀條件制約之外，原則上應歸口到退役軍人事務部門統一管理。暫未明確部門管理權責的烈士紀念設施，應由同級人民政府退役軍人事務部門負責管理保護。省退役軍人事務廳牽頭對全省烈士紀念設施逐一明確管理保護權屬、訂立權責清單，確保管理保護責任可督可查。新建的烈士紀念設施一律由退役軍人事務部門負責管理保護。

（二）加強部門聯動協作。要依據英雄烈士保護部門聯動協調制度，落實烈士紀念設施管護的部門責任，消除管護盲區。由宣傳、文旅、文物等部門管理的烈士紀念設施，目前確不具備歸口退役軍人事務部門統一管理條件的，由原單位負責日常管理，同時接受退役軍人事務部門業務指導和監督檢查。由軍隊管理不宜移交退役軍人事務部門管理的烈士紀念設施，負責實際管理的軍隊有關單位應積極支持退役軍人事務部門實施業務指導和有效保護監督。檢察機關要發揮公益訴訟等監督職能，通過檢察建議、提起訴訟等方式，加大對烈士紀念設施管護責任的監督力度。

三、完善基礎數據，建立長效機制

（三）完善信息數據庫。各級退役軍人事務部門在對烈士紀念設施的地理位置、保護現狀等各項數據信息逐一核實、建檔造冊的基礎上，精確掌握烈士紀念設施狀況和變化，實現信息化、動態化、精細化管理。宣傳、文旅、文物等相關部門和駐地部隊要配合做好實際管理的烈士紀念設施數據校核工作，每年至少更新一次數據，確保烈士紀念設施數據庫覆蓋全面、內容詳實、更新及時。

（四）健全管理保護機制。堅持“應遷盡遷、集中管護”的原則，零散烈士紀念設施（含散葬烈士墓，下同）除確因客觀條件限制或法律政策規定等無法遷移外，均要就近遷移至烈士陵園或集中安葬地實施有效管護。實施就地保護的零散烈士紀念設施，由退役軍人事務部門牽頭，統籌現有烈士紀念設施保護管理力量，設立管護點，劃定保護范圍，設立保護標識，明確負責管護的單位、集體或個人；縣級退役軍人事務部門加強對管護情況的巡查巡檢。缺乏管護力量的零散烈士紀念設施，由基層退役軍人服務中心（站）承擔日常管護任務，開展巡查清理、維護祭掃、史料收集和烈士尋親等工作。

四、強化宣教功能，提升管護水平

（五）規范規劃建設。在規劃建設烈士紀念設施時，要綜合考慮行政區劃、人口分布和群眾祭掃紀念緬懷需求。在核定烈士紀念設施保護級別時，要將宣教功能作為重要認定依據。設區的市（州）、縣（市、區）原則上有一處能滿足烈士公祭活動需要的烈士紀念設施。嚴格控制新建改擴建，對同一歷史事件、同一英烈，已建烈士紀念設施的，原則上不再重復新建。嚴格新建、改擴建烈士紀念設施審批程序，不得未批先建、邊報邊建。新建、改擴建烈士紀念設施要堅持簡樸節約、不大興土木的總體要求，規模、規制要與紀念主題和功能定位相符，不盲目跟風、貪大求洋、追求高大上，應體現設施應有功能和人物內在精神。

（六）豐富整體功能。進一步拓展現有烈士紀念設施功能，推動形成以國家級烈士紀念設施為中心、省級烈士紀念設施為重點、其他烈士紀念設施為補充的烈士紀念設施體系，依托中心和重點烈士紀念設施對烈士紀念設施展陳內容全面收錄，運用VR實景展示，推動“互聯網+烈士紀念設施”建設，打造宣教功能“云矩陣”，實現烈士文物資料和展陳內容網絡“一鍵互通”，不斷提升宣傳教育整體效能。

（七）優化設施展陳。烈士紀念設施展陳要突出政治性、注重思想性、強化宣教性、兼顧藝術性，堅持將唯物史觀貫徹烈士紀念設施展陳、宣講始終，對英雄烈士群體及個人評價，重大歷史事件陳述要恰如其分、客觀真實、切忌浮夸。各級退役軍人事務部門要配合宣傳、黨史等部門嚴格實行展陳內容和講解詞審查，確保展陳內容和英烈講解尊重歷史、符合事實。各級烈士紀念設施展陳的革命文物由文物部門加強指導，登記編號造冊，等級文物按有關規定加強管護，確保革命文物展陳環境安全可靠。各級烈士紀念設施保護單位要適當運用聲、光、電等現代科技手段，創新展陳形式，有條件的單位還需加強數字化、網絡化展示，增強表現力、傳播力和影響力。

（八）培養宣教隊伍。要積極探索多渠道、多層次培養模式，采取專兼結合、志愿服務等方式，充實烈士紀念設施宣教隊伍?？h級以上烈士紀念設施應配備不少于1名專職講解員，省、市（州）適時組織講解員集中培訓和評先創優活動，提升隊伍素質，提高工作水平。各地黨委宣傳部門要發動機關單位干部及社會其他人士參加英烈講解志愿活動。各級烈士紀念設施保護單位要配合中小學校開展好青少年紅色志愿講解活動，積極提供志愿講解服務平臺，賡續紅色血脈，傳承好紅色基因。各級文旅部門要加強對當地導游從業人員紅色文化宣傳教育，將烈士紀念設施紅色講解作為導游從業人員必修課，講好紅色故事。

（九）提供暖心服務。烈士紀念設施所在的革命紀念場所或旅游風景區應當對烈士父母（撫養人）、配偶、子女免費開放，方便其祭掃。烈士紀念設施保護單位要建立與烈士紀念設施紀念或安葬的烈士親屬聯系臺賬，實行“一對一”常態化聯系機制，為烈屬現場祭掃、代祭掃提供周到服務。各地退役軍人事務部門要根據工作實際，認真做好烈士親屬異地祭掃組織服務保障工作，滿足烈士親屬緬懷紀念需求。探索開展為烈士尋找親人和為烈屬尋找烈士的尋親活動；積極推進重大紀念、慶典活動邀請烈屬代表出席參加，營造尊崇英烈社會氛圍，進一步增強烈屬榮譽感和獲得感。

五、工作要求

（十）強化組織協調。充分發揮英雄烈士保護聯動協調制度作用，強化部門協同，建立重大問題聯合研判制度，及時研究解決有關重大問題，溝通相關情況，難點問題掛賬督辦，推動烈士紀念設施規范管理要求落實到位。

（十一）綜合施策發力。創新管理理念，積極引導社會力量參與烈士紀念設施管護工作。要提高輿論引導能力，主動回應社會關切。建立健全監督檢查機制，將烈士紀念設施規范管理作為績效考評、雙擁模范城（縣）創建考評的重要內容。

（十二）聯合督促落實。省退役軍人事務廳會同省人民檢察院、省委宣傳部、省文化和旅游廳、省軍區政治工作局等部門，依托全國縣級以下烈士紀念設施管理保護專項行動、退役軍人工作綜合督查等工作，對各地烈士紀念設施保護管理情況進行檢查，對保護管理利用不規范，保護管理責任存在漏洞、盲區，以及保護管理職責履行不到位等情況進行通報批評，拒不整改的，依法追究相關法律責任。各地各部門要常態化開展聯合督查，依法依規打擊破壞、損壞烈士紀念設施違法行為。

?????????????????????????????????????????????????????????省退役軍人事務廳??省委宣傳部

?????????????????????????????????????????????????????????省委黨史研究室????省民政廳

?????????????????????????????????????????????????????????????省文化和旅游廳????省文物局

?????????????????????????????????????????????????????????????省人民檢察院??????省軍區政治工作局

??????????????????????????????????????????????????????????????????????2022年2月9日