天門市煙草制品零售點合理布局規定

第一章 ?總則

第一條? 為加強煙草制品零售點（以下簡稱零售點）布局管理，合理配置煙草市場資源，規范煙草市場秩序，保障國家利益，維護經營者、消費者和未成年人的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》及其實施細則等法律、法規、規章的相關規定，結合天門市市場實際，制定本規劃。

第二條 ?本規定適用于天門市煙草專賣局管轄區域內的零售點的設置與管理。

已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內不受煙草制品零售點合理布局規定調整的影響。

第三條 ?本規定所稱煙草制品零售點（以下簡稱零售點）是指經申請人申請，依法取得煙草專賣零售許可證，從事煙草制品零售業務的經營場所。

第四條 ?本轄區內零售點布局按照“一店一證”“尊重歷史,尊重現狀”原則，實行“新證新辦法，老證老辦法”設置零售點，對現有零售點設置因歷史原因不符合本規定的采取自然淘汰、許可證到期不予延續等方式逐步優化。

第二章? 合理布局規劃標準及相關規定

第五條 ?具有下列情形之一的，不予發放煙草專賣零售許可證：

?（一）申請主體資格方面

1.未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

2.取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的；

3.因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發證決定后，申請人一年內再次提出申請的；

4.因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的；

5.未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務，并且一年內被執法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；

6.外商投資的商業企業（零售業態屬于“娛樂服務類”的企業或有《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條情形的除外）或者個體工商戶，及其以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式從事煙草專賣品經營業務的；

7.未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務被追究刑事責任，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；

8.未取得工商營業執照的；

（二）經營場所方面

1.無固定經營場所的；

2.經營場所與住所不相獨立；

3.經營場所基于安全因素，不具備安全措施保障，不適宜經營卷煙的；

4.生產、經營、銷售、儲存易燃易爆、有毒有害、易揮發類物質，不符合食品安全標準，容易造成卷煙污染的；

5.未開展卷煙經營業務且已被納入拆遷規劃的區域；

6.以集中交易商品為主的大型集貿市場零售點設置按照“總量控制，退一進一”規定執行（證照發放總量嚴格控制在各集貿市場經營門棟總量5%以內）。

7.住宅小區除平層全開放式門店外的其他場所；

8.同一經營地址已申領煙草專賣零售許可證的；

（三）經營模式方面

1.利用自動售貨機（柜）、游戲機銷售者煙草制品的；

2.利用信息網絡渠道銷售煙草制品的；

3.申請人提出新辦申請被受理后，通過現場核查尚未開展經營活動的；

（四）特殊地點

1.中小學校(含學生宿舍)、幼兒園及進出通道口兩側分別向外延伸距離不足50米的經營場所；

2.青少年活動中心、青少年培訓機構等未成年人聚集場所、醫療衛生機構內；

3.經營場所位于國家機關、黨政機關內部；

4.國家森林公園、自然保護區、旅游風景區的觀光游覽區內；

5.不具備安全措施保障的加油站便利店；

（五）法律、法規、規章和國家煙草專賣局規定的其他不予發證的情形。

第六條? 以下區域零售點設置標準為：

城區入住率不足30%新建小區的只能設置1個零售點；城區的新增零售點與其他零售點間隔原則上不少于100米，城郊零售點間隔原則上不少于200米，全市區域營業面積在400平方米（含400平方米）的商場、超市不受間距限制。

鄉集鎮零售點間隔原則上不少于100米。集鎮邊沿向外延伸的道路及零散區域，零售點間距原則上不得低于200米。對零售點已經能滿足消費需求的集鎮施行“退一進一”機制。

除各鄉集鎮以外的農村自然村村（居）委會便民服務中心所在地，零售點設置以自然村為單位按照1800人的標準設置1個零售點，每增加500人可增設1個零售點，每一個自然村零售點設置數量最高控制在3個以內，已設置零售點且總量達到3個的原則上不再增加設置。農村多個自然村間已經形成的集市零售點設置不超過相鄰的自然村設置零售點總和50%。對零售點設置已經能滿足需求的施行 “總量控制、退一進一”機制。

在書報亭、電話亭、愛心亭等相對固定場所內從事經營活動，且能提供政府主管部門占道經營許可或其他準予經營證明，同時符合合理布局要求應予辦理煙草專賣零售許可證的，煙草專賣行政主管部門應在相關主管部門出具的占道經營許可或準予經營期限內確定煙草專賣零售許可證的有效期。相關行政主管部門出具的占道經營許可或準予經營期限逾期后，零售許可證到期不予延續。

第三章 附則

第七條 ?本規定中煙草制品零售點經營場所與住所獨立是指經營場所和住所之間有明顯物理分割，經營行為與日常生活互不干擾。

經營場所房屋性質為“商鋪”的，因日常經營需臨時居住的，申請人在煙草專賣局辦證人員實地核查時需確認臨時居住場所為固定經營場所的一部分，并接受煙草專賣執法人員的日常執法檢查；

經營場所房屋性質為“住宅”的，需要從事煙草制品零售業務的，申請人在煙草專賣局辦證人員實地核查時需確認經營場所的范圍，并不得擅自改變經營場所用途，導致經營場所與住所不分；

申請人堆放貨物的儲藏室、倉庫與經營門店相分離的，視為經營場所的附屬倉庫，應接受煙草專賣行政主管部門的監督檢查；

經營場所的范圍以及是否與住所相對獨立，需經煙草專賣執法人員實地核查后，根據申請人申明確認的經營場所的范圍及用途，制作核（勘）查記錄及倉儲場所確認書并經申請人簽字確定。

第八條? 持有本地常住戶口，屬下列情形之一的，其零售點設置適當放寬間距限制，按正常標準的50%計算。

（一）具有完全民事行為能力的殘疾人；

（二）軍烈屬、無固定工作的應屆大學畢業生、未安置的退伍軍人；

（三）政府人力資源和社會保障部門、退役軍人事務部門、民政部門規定應當予以照顧的人員。

（四）本條第（一）、（二）項所列人員，確因家庭生活困難需從事煙草制品零售業務，并能夠提供相關有效證明的，將給予政策扶持。其首次申請煙草專賣零售許可證時，同等條件下可優先受理。在取得煙草專賣零售許可經營資格后，只限定本人經營，如經營期間若查實非本人經營，煙草專賣行政主管部門將依法撤銷其煙草專賣零售許可證。

第九條 ?本規定中所稱“距離”是指相鄰零售點經營場所出入口中心點之間距離或零售點經營場所出入口中心點與中小學、幼兒園出入口中心點的距離，均按照行人不違反交通管理規定、習慣性行走的最短路徑進行測量（測量誤差允許值為±1%）。

第十條 ?本規定中的“以上”“以下”均含本數。

第十一條 ?本規定中的“中小學、幼兒園”，是指在教育部門登記備案，以未成年人為教育對象實施中等、初等、幼兒教育的學校，包括普通幼兒園、普通中小學和其他以未成年人為教育對象的實施中等、初等、幼兒教育的各類學校或培訓機構，如職業中學、中等專業學校、特殊教育、專門學校等。

第十二條 ?本規定中自然村（含社區）平均人口數量來源于《天門市2021年統計年鑒》。

第十三條 ?本規定新建小區入住率數據以市住房服務中心商品房銷售數據為依據。

第十四條 ?本規定自發布之日起正式施行。2021年6月30日印發的《天門市煙草專賣局關于印發天門市煙草制品零售點合理布局規定的通知》(天煙法〔2021〕2號)同時廢止。

第十五條 ?本規定由天門市煙草專賣局負責解釋。