一、出臺的背景

受新冠肺炎疫情影響，我市房地產市場運行面臨較大困難，特別是去年以來，涉及無法按時交房、延期辦證等問題凸顯，行業領域內信訪投訴量增加，為進一步規范房地產市場經營行為、嚴格房產開發運營監管責任、更好地維護業主合法權益，促進房地產業平穩健康發展。根據市領導批示精神，市住房保障服務中心結合實際起草了《關于進一步促進房地產業平穩健康發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

二、出臺的依據

1、《中華人民共和國城市房地產管理法》

2、《中華人民共和國民法典》

3、《中華人民共和國建筑法》

4、《城市房地產開發經營管理條例》

5、《城市商品房預售管理辦法》

6、《房屋建筑工程和市政設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》

7、《房地產廣告發布規定》

三、出臺的目的

《意見》的制定出臺，主要有兩個方面的考慮：一方面，重點構建跨部門監管環節銜接樞紐，完善房地產全過程監管舉措。比如對建筑質量的監管、建設工程的聯合竣工驗收、物業的選聘承接查驗、涉稅信息定期交換制度的建立、交易稅務和登記信息的全流程共享等等，基本銜接、暢通監管環節，聚集、整合部門力量，最大化地提升房產監管效果。另一方面，對房地產開發經營過程中暴露出來的棘手問題，特別是房產開發造成項目周邊房屋受損問題、市政基礎設施建成移交、售后包租引起的租金退返問題、開發企業代收契稅、維修資金等費用“收而不繳”問題，通過規范的形式，明確了監管主體和部門職責，建立長效管理機制，有效避免信訪矛盾問題重復發生，有利于市場和社會的穩定。

四、起草過程

按照市委、市政府工作要求，市住房保障服務中心于2021年末開始起草《關于進一步促進房地產業平穩健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），市政府辦公室3次發文征求部門意見，市政府分管領導2次組織專題研討，并按照市政府主要領導相關要求，市政府辦公室再次對《意見》初稿進行了修改完善，對房地產開發經營全過程各環節進行了梳理補充、重點強化，形成了《意見》送審稿，現提請市政府常務會議研究審定。

???五、主要內容

《實施意見》分別從房產企業資質審查、規劃建設、項目預售、稅費收繳、竣工驗收、項目交付、物業監管、不動產證辦理、市場監管機制9個開發經營階段，共擬定9個方面22款細致實施意見。主要內容有：

1、強化了房地產開發規劃布局和建設管理。《意見》第二條明確：在布局規劃上，強調房地產開發應當遵循“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的原則；中心城區嚴格遵循“大片區規劃、整區域推進、分年度實施”的思路進行開發建設，為今后城市建設向結構美、形態美方向發展作出了指引。在建設管理上，重點強調房產開發造成項目周邊房屋受損問題，明確了住建、自規、環保、人防、環衛、園林、消防等行業主管部門和街道辦事處的職能職責。

2、強化了房地產開發項目預售管理。《意見》第三條明確了預售許可的核發、預售商品房的宣傳監管和預售資金的監管3個方面的內容。特別突出嚴厲打擊違法銷售、嚴禁售后返租、嚴格資金監管防范房地產市場風險。

3、強化了房地產開發稅收和代收費管理。《意見》第四條明確加大房地產行業稅收監管，通過“建立涉稅信息定期交換制度”，協助稅務部門督促房地產企業及時、足額繳納稅款，依法依規從其預售資金監管賬戶中扣繳稅款。也明確嚴禁房地產開發企業“代收代繳費用”行為，重點對維修資金繳交問題進行嚴格規定。

4、強化了竣工聯合驗收部門協同。《意見》第五條明確了住建局在聯合驗收中的牽頭作用以及聯合驗收的項目內容。本條還重點補充強調，要“建立房地產開發項目配建人行道和綠地工程的質量監督和驗收移交機制，做好后期集中管控和養護”，明確了后期市政項目維修維護責任主體。

5、強化了物業管理階段，物業交接查驗。《意見》第七條物業前期管理、物業承接查驗、物業收費和物業服務進行了規范。重點強調了前期物業選聘、物業項目查驗交接、承接物業備案管理三個環節，明晰了建設單位、物業服務企業、行業主管部門責任，并從選聘方式、查驗交接時間、備案管理要求方面進行了約定，填補了前期物業服務管理空缺。

6、強化健全市場監管機制。重點強調職能部門落實聯席會議制度，聯合加強對信訪問題的積極處理、對擾亂市場行為的打擊、對違法違規行為的懲處，確保為營造良好的住房消費環境提供專業、行政和司法等全方位的保障。

六、注意事項

市住房保障服務中心于2020年印發《天門市促進房地產市場平穩健康發展的措施》（天房發〔2020〕2號），主要針對新冠肺炎疫情對我市房地產市場平穩發展的影響而制定的階段性措施，有效期為6個月，已于2021年自動廢止。

本實施意見重點在于進一步加強房地產開發經營全過程監管，促進房地產業平穩健康發展。自2022年6月1日起執行，長期有效。本辦法施行過程中，國家和省出臺新規定的，從其規定。

七、解讀人

?本實施意見由市住房保障服務中心負責解釋，開發科負責解讀。