主持人：聽眾朋友，今天，我們邀請天門市住房和城鄉建設局黨組成員、總工程師付春凱同志，就我市建筑企業關心關注的有關情況與廣大聽眾朋友進行交流。付總工，請你先介紹一下我市建筑業的總體情況。

嘉賓：目前，我市共有各類建筑業企業125家，其中：特級施工總承包資質企業1家，一級施工總承包企業10家，二級總承包15家，三級總承包58家，勘察設計企業5家(1家甲級企業)，工程監理4家（1家甲級企業）。目前，我市的建筑業企業已涵蓋了施工總承包、工程監理、勘察設計、造價咨詢等所有資質等級，基本形成了完整的建筑業企業主體結構。

2022年，我市建筑業總產值150.03億元。2023年上半年我市建筑業產值為51.6518億元；6月新增入庫總承包企業1家，7月新增申報入庫企業2家；2023年湖北華頂建工、湖北顧德建工升級房建總承包一級，湖北興達建工、湖北堯天建工等兩家企業新增市政總承包一級資質。1-6月全市完成裝配式建筑14萬㎡，實現了時間過半任務過半。

主持人：建筑企業資質改革是大家比較關心的問題，請給大家講解一下改革的要點？

嘉賓：2021年6月住建部發布了《關于做好建筑業“證照分離”改革銜接有關工作的通知》，自2021年7月1日起，

在全國范圍內直接取消部分工程資質審批，其中包括工程造價、施工三級等資質；將施工企業資質由三級調整為兩級，取消三級資質，相應調整二級資質的許可條件。

主持人：建筑業企業資質申請條件有哪些？

嘉賓：具有獨立企業法人資格的企業，均可申請建筑業企業資質。申報單位為事業單位或其申報人員有事業編制（軍隊單位除外）的，不批準其資質申請。分公司為非獨立企業法人，無需也不可以申請建筑業企業資質。

主持人：企業通過什么途徑提交資質申請，需要提供什么材料？

嘉賓：（一）住建部核準的資質（特級資質及一級資質），下載建設工程企業資質申報軟件，依據系統提示掃描上傳并提交生成數據包，經省廳審批辦報送住建部。

（二）由省廳核準的資質，申請企業登錄“湖北政務服務網”檢索“建筑業企業資質認定”，點擊“在線辦理”進入“湖北省數字住建政務服務綜合平臺”，按照《建筑業企業資質申報材料清單》中關于首次、增項、升級、延續、簡單變更、重新核定等申請事項和要求，提交相應材料。

提交資質申請全程網報，無需提供紙質材料。

主持人：企業資質審批流程有哪些？審批時限是多長時間？

嘉賓：省廳審查事項：企業申報→政務服務中心接收申報材料→專家審查→合格的，予以公告（不合格的，企業通過企業端查看不予許可原因）→企業下載電子證書。

委托市州審查事項：企業申報→政務服務中心接收申報材料→專家審查→合格的，予以公示（不合格的，企業通過企業端查看不予許可原因）→省廳公告→企業下載電子證書。

法定時間為20個工作日。省廳承諾，自受理資質申請之日起10個工作日（不含專家評審及網上公示時間）。

主持人：建筑業企業三級資質是否取消了？三級資質是否允許變更？

嘉賓：是的。根據國務院（國發〔2021〕7號）、住建部《住房和城鄉建設部辦公廳關于做好建筑業“證照分離”改革銜接有關工作的通知》（建辦市〔2021〕30號）規定，省廳轉發了上級文件（見《湖北省住建廳關于轉發住房和城鄉建設部辦公廳關于做好建筑業“證照分離”改革銜接有關工作的通知》（鄂建辦〔2021〕11號），我省自2021年7月1日起停止受理三級資質申請，以及三級資質分立、合并、重組、變更申請。

主持人：現有的三級資質是否繼續有效？現有的三級資質將來怎么辦？

嘉賓：三級資質在有效期范圍內的仍繼續有效。按國務院、住建部文件規定，現有的三級資質將與相應的二級資質合并，成為乙級資質。新的建筑業企業資質標準一經公布，現有的三級資質將不存在。

主持人：現有三級資質需升為二級，應如何辦理，具體考核哪些內容？

嘉賓：現有三級資質可選擇“增項”或“升級”升為二級資質。

（一）增項→考核：凈資產（滿足二級標準）、技術負責人（滿足二級標準，其中個人業績滿足三級標準）、設備（滿足二級標準）、注冊人員（滿足三級標準）、職稱人員（滿足三級標準）、技術工人（滿足三級標準），增項合格的，讀取企業最新營業執照信息予以發證，原有三級資質自動注銷。其中建筑工程總承包三級資質技術負責人個人業績需滿足建筑施工總承包二級或建筑施工總承包一級的業績標準4類中的2類即可，不考核技術負責人申報業績年限，不限制技術負責人所在企業資質等級。

（二）升級→考核：凈資產（滿足二級標準）、技術負責人（滿足二級標準）、設備（滿足二級標準）、企業業績（滿足二級標準），升級合格的，讀取企業最新營業執照信息予以發證。

主持人：企業主要人員包括哪些人員？同時受聘或注冊在兩家或以上企業的人員是否認可？

嘉賓：主要人員包括注冊人員、職稱人員（包括技術負責人）、技術工人等3類人員；同時受聘或注冊于兩家或以上單位的人員不予認定。

主持人：主要人員是否有年齡限制？

嘉賓：資質申報相關主要人員須在60周歲及以下，且由申報單位為其繳納社保。

主持人：對主要人員社保的考核范圍、繳納時間有何要求？

嘉賓：（一）考核全員社保，即技術負責人、注冊建造師、職稱人員、技術工人、安管人員均需在申報單位參保。

（二）除首次申請考核申報前近1個月社保外，其他均考核申報前近3個月社保。如：企業4月提交首次申請，考核的人員至少需從3月開始繳納；企業4月提交增項、升級、重新核定等申請，考核的人員至少需從1月開始繳納。

用于申請資質的人員社會保險必須以申報企業或申報企業分支機構名義繳納，上級公司、子公司、事業單位、人力資源服務機構等其他單位繳納或個人繳納社會保險均不予認定。

主持人：技術職稱人員、技術工人是否需要提供證件資料？

嘉賓：首次申請、增項、重新核定總承包或專業承包二級資質時需要提供技術職稱人員和技術工人。技術職稱人員需提供身份證和職稱證，也可額外提供學歷證書以證明專業類別；技術工人需提供身份證和技能等級證書；企業資質升級不考核技術職稱人員、技術工人。資質申請已取消現場管理人員考核要求。

主持人：技術負責人個人業績是怎么認定的？

嘉賓：是的。按照《關于建立“寬進、嚴管、重罰”建設工程企業資質管理機制的通知》（廳頭[2023]608號）規定，涉及所有資質類別要求的省內個人業績（不含交通、水利、通信工程業績），均由工程所在地縣（市、區）或市州住建部門審核后錄入“湖北省建筑市場監管一體化平臺”，方能作為有效業績申報。

省外業績認定。涉及房建、市政業績的，需經全國建筑市場監管公共服務平臺備案，項目基本信息標記為C級及以上；對已經錄入“全國建筑市場監管一體化平臺”的A級業績直接予以認定。其他類別業績由省廳函詢工程業績所在地省級住建或相應的廳級主管部門，核實業績的真實性后予以受理。

主持人：哪些是非有效個人業績？

嘉賓：1、在無施工資質的企業完成的個人業績；2、存在違法違規行為或發生質量安全事故的個人業績；3、保密業績；4、超注冊執業范圍的個人業績；5、在兩個項目上同期擔任項目經理的個人業績。

主持人：一家企業如果申請多項資質，如何明確技術負責人？是否滿足最高等級的資質標準要求就可以了？

嘉賓：一家企業如果申請多項資質，企業應按所申請資質類別明確對應的1名專業技術負責人，而不是僅僅提交最高等級資質的技術負責人的相關資料。如果滿足資質標準的要求，一人可以兼任多個專業的技術負責人。

主持人：企業業績的證明資料有哪些？

嘉賓：中標通知書、施工合同、施工圖、施工許可證、竣工驗收證明、工程結算清單等。

主持人：為貫徹落實“放管服”改革，不斷優化我市建筑許可辦理的便利度，市住建局都采取了哪些措施。

嘉賓：1.建立“一個窗口”。將工程報建劃分4個階段，分別是用地許可、工程規劃許可、施工許可、竣工驗收，進一步優化政務服務大廳綜合受理窗口設置，設置1個工程報建導辦、代辦窗口，2個工程報建綜合受理窗口。實現工程建設項目審批專區中的任何一個窗口均可無差別受理工程建設項目全流程審批事項有關服務。

2.制定“一張表單”。規范設置申請表單內容，將申報的要件、申報的內容一一列清楚。明確重復資料作為共性資料，改變申請人同一材料多次提供現狀，大力推行“無紙化”審批，最大限度減少所需核對的原件資料。

3.建立“一套機制”。2019年以來，市“工改”領導小組辦公室以建立完善制度機制為抓手，嚴格落實建立工程報建“一套機制”的工作要求，共制定了105份相關改革配套文件，確保了“工改”工作規范運行。

4.建立“一個系統”。2019年以來逐步建立完善天門市工程建設審批網上報建平臺，啟動建設整合覆蓋全市各有關部門和各階段審批事項的審批管理系統，實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。

5.大力開展“聯合圖審”。根據《關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件聯合審查的實施意見》精神，將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，按照 “統一標準、結果互認、依法監管 ”的工作方式，實現住房城鄉建設、公安、消防、人防等各相關部門的“多審合一”和事中事后監管，全面提升施工圖設計文件的審查效率和審查質量。

6.大力開展“聯合驗收”。按照省住建廳《關于進一步優化房屋建筑和市政基礎設施工程聯合驗收工作的通知》精神，將規劃、人防、消防、檔案納入聯合驗收，取消竣工驗收備案，實行驗收即備案。進一步優化了我市房屋建筑和市政基礎設施工程項目聯合驗收工作，簡化審批程序、縮短審批時限、提高驗收效能。

7.大力推行承諾制辦理。根據湖北省人民政府《湖北省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》精神，創新管理方式，推行企業申請材料原件不審制度，最大限度減輕企業和群眾辦事創業負擔。

8.大力推行市政公用服務聯動報裝。在工改系統增加水、電、氣、通信聯動報裝功能，實現工程建設項目水、電、氣、通信不見面聯動報裝。線下分別在燃氣、水務、電力設置“易拉寶”，可實現群眾進一扇門，辦多件事的目標。

主持人：在推進各項重點改革舉措落地，提高企業辦事便利度方面，市住建局采取了哪些辦法？

嘉賓：

1.推行施工許可承諾制，進一步優化施工許可辦理。

一是由我局牽頭，對一般類工業項目，在取得土地成交確認書后，項目建設方向住建局提交建筑施工許可證辦理承諾書、征地紅線圖，即可辦理施工許可證。重點工業項目，在取得省政府建設用地批復后，項目建設方向住建局提交建筑施工許可證辦理承諾書、征地紅線圖，即可辦理施工許可證。列入市政府年度建設計劃的市政基礎設施建設項目，對于采用劃撥用地方式建設的，若涉及農用地轉用的，需取得省政府建設用地批復；若采用存量用地建設的，需取得市自然資源和規劃部門控制性詳細規劃、征地紅線圖，項目建設方向住建局提交建筑施工許可證辦理承諾書，即可辦理施工許可證。房屋建筑項目（不包括工業項目），在取得用地規劃許可證和建設工程規劃許可證后，項目建設方向住建局提交建筑施工許可證辦理承諾書，即可辦理施工許可證。屬市政府招商引資項目房屋建設工程的，參照一般類工業項目執行。并將施工許可辦理時間壓縮至1個工作日，以施工許可證審批提速，推進其他審批事項辦理，助力產業項目早日開工投產。

二是理順施工許可證補辦程序，對已完工工業項目、未完工工業項目分別制定補辦程序（企業只需向市安商辦提出申請，安商辦簽署意見后到我局窗口進行補辦），提高安商服務質量。

三是試行分階段施工許可，對于依法應當申領建筑工程施工許可證的新建房屋建筑工程，建設單位在確定施工總承包單位后，可根據施工進展順序，自主選擇分階段申報施工許可（“基坑支護和土方開挖”、“主體施工”兩個階段）。存在未批先建情形以及地下停車庫、工程合同工期少于半年的項目不適用自主選擇方式。

2.推行“五證同發”審批模式。對以“標準地”形式“凈地”出讓且繳清土地出讓金的工業項目（僅含工業生產用房），在繳清土地出讓金、契稅，完成交地確認后，同一天核發《建設用地規劃許可證》《不動產權證》《規劃方案批 準意見書》《建設工程規劃許可證》《建筑工程施工許可證》等五證，使企業在取得用地的同時具備項目開工建設所需手續。

3.推行建設工程單體竣工提前驗收模式。制定《天門市人民政府辦公室關于全面推廣產業項目建設工程單體竣工提前驗收模式的通知》，凡在我市范圍內的新建、改建、擴建的產業項目建設工程在單體建筑符合規劃、質量、安全、消防要求的基礎上，由工程建設單位申請單體提前綜合竣工驗收，含規劃條件核實、建設用地檢查核驗、建設工程消防驗收或備案、人防工程竣工驗收備案、建設工程竣工檔案驗收、竣工驗收備案，實現竣工一幢、驗收一幢，支持企業提前投產經營。

4.推行建設工程驗收即備案，實行“驗登合一”。對實行聯合驗收的房屋和市政基礎設施工程，聯合驗收完成出具聯合驗收合格意見書即視為完成竣工驗收備案，企業無需再單獨辦理竣工驗收備案；實行“驗登合一”模式，不動產登記等相關部門根據聯合驗收合格意見書辦理不動產登記。

5.推行水電氣網用能要素聯動報裝。去年市住建局、市經信局、市水利和湖泊局聯合印發《天門市創建水電氣網用能要素聯動報裝先行區工作方案》，在全省率先推出水電氣網全流程網上聯動報裝模式，壓縮報裝環節和報裝時間，全流程網上辦，實行“一窗受理” “一網通辦”“并聯審批”“多事聯辦”，做到了企業“零資料”“零跑腿”。

6.率先放開水氣安裝市場，降低水氣獲得費用。出臺《關于規范天門市工程建設項目供水供氣報裝相關問題的實施意見》，督促水、氣企業放開水氣安裝市場，并不再收取涉及市政管網到建筑區劃紅線管網連接的初裝費、接駁費、開通費等費用，打破供水供氣企業工程報裝施工壟斷，較大程度降低了企業獲得用水用氣的成本，企業獲得感、滿意度大幅提高。

7.落實“店小二”式全方位服務。對招商引資項目， 提供工程報建手續全程幫辦服務，做到“有呼必應”“無事不擾”。對項目報建中反映的各類問題分門別類建立臺賬， 涉及單位負責人定期組織逐一分析研判，對可通過事中事后監管補正的事項，在企業簽訂承諾書后，實行容缺辦理；對情況復雜、解決難度大的事項，組織相關部門現場會商解決，做到反映一個，化解一個，助力項目早日開工投產。

下一步，我們將繼續更新觀念、解放思想，按照“極簡”審批要求，圍繞企業需求，破解審批“瓶頸”，梳理規范非審批事項，加大深層次改革力度，為我市建成全國一流營商環境、實現高質量高效率跨越發展提供動力支撐。