關(guān)于印發(fā)《天門市自然資源和規(guī)劃局公平競爭

審查制度》的通知

?

各管理所、局直各單位、機關(guān)各科室：

現(xiàn)將《天門市自然資源和規(guī)劃局公平競爭審查制度》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

?

?

天門市自然資源和規(guī)劃局

2023年8月16日

天門市自然資源和規(guī)劃局公平競爭審查制度

?

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、司法部《關(guān)于印發(fā)〈公平競爭審查制度實施細則〉的通知》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）的精神，為全面深入落實公平競爭審查制度，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，結(jié)合我局工作實際，制定本制度。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院、湖北省人民政府和天門市委、市政府決策部署，按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求，強化競爭政策基礎(chǔ)性地位，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，加快打造公平競爭的制度環(huán)境和營商環(huán)境，促進我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）尊重市場，競爭優(yōu)先。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，切實轉(zhuǎn)變政府職能，防止過度和不當(dāng)干預(yù)市場，促進和保護市場主體公平競爭，保障市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。

（二）立足全局，有序推進。著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，促進商品和要素自由流動。維護國家利益和經(jīng)濟安全、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行，有序推進公平競爭審查制度的落實。

（三）注重實效，強化監(jiān)督。將提高公平競爭審查實效作為落實公平競爭審查制度的重中之重，防止重形式、輕內(nèi)容、走過場。自我審查和外部監(jiān)督相結(jié)合，不斷提高公平競爭審查工作的權(quán)威和效能。

三、審查制度

（一）審查范圍。本系統(tǒng)在制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件、其他政策性文件和“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。

（二）審查方式。各科室、單位起草相關(guān)政策措施或與其他部門聯(lián)合發(fā)文的政策措施，屬本局牽頭實施的，按照“誰起草、誰審查”的原則，政策措施起草科室、單位及負(fù)責(zé)人是公平競爭審查的責(zé)任機構(gòu)和責(zé)任人，應(yīng)嚴(yán)格對照《公平競爭審查制度實施細則》的審查標(biāo)準(zhǔn)和審查要求自我審查，并填寫《天門市自然資源和規(guī)劃局公平競爭審查表》（附件2），具有排除、限制競爭內(nèi)容的，不得通過審查和發(fā)布。

（三）工作機制。開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)遵循審查基本流程（附件1），識別相關(guān)政策措施是否屬于審查對象、判斷是否違反審查標(biāo)準(zhǔn)、分析是否適用例外規(guī)定。屬于審查對象的，經(jīng)審查后應(yīng)當(dāng)形成明確的書面審查結(jié)論。書面審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)包括政策措施名稱、涉及行業(yè)領(lǐng)域、性質(zhì)類別、起草機構(gòu)、審查機構(gòu)、征求意見情況、審查結(jié)論、適用例外規(guī)定情況、審查機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人意見等內(nèi)容（附件2）。政策措施受到投訴舉報的由政策措施起草科室、單位依法及時處理。

四、清理評估

（一）定期清理。根據(jù)上級部門的工作部署，定期開展專項清理。按照“誰制定、誰清理”的原則，起草科室、單位根據(jù)公平競爭審查有關(guān)規(guī)定和要求，梳理現(xiàn)行有效政策措施，提出繼續(xù)有效、修改、廢止的清理意見，經(jīng)局長辦公會審議通過后向社會公開清理結(jié)果。

（二）開展評估。經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施，起草科室、單位可以在出臺政策措施時明確評估時限，并按時限要求開展評估。未明確評估時限的，可以每三年組織一次評估，也可以根據(jù)實際情況組織評估。發(fā)現(xiàn)存在妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭情形的，應(yīng)及時廢止或者修改完善。對適用《公平競爭審查制度實施細則》“例外規(guī)定”情形的政策措施，要逐年評估實施效果，形成書面評估報告。實施期限到期或未達到預(yù)期效果，及時停止執(zhí)行或調(diào)整。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立局公平競爭審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)科室、局直單位主要負(fù)責(zé)人為成員，組織指導(dǎo)公平競爭審查制度實施工作，確保工作順利推進。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法規(guī)科，分管法制工作局領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，法規(guī)科負(fù)責(zé)人任副主任，負(fù)責(zé)抓好領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項的督辦與落實。

（二）加強執(zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施的投訴舉報，由局法規(guī)科依法進行調(diào)查核實，政策措施起草機構(gòu)應(yīng)對投訴舉報反映的情況提交必要的說明材料。經(jīng)調(diào)查核實認(rèn)定違反公平競爭審查制度要求的，起草機構(gòu)要及時糾正排除和限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場秩序。

（三）強化責(zé)任追究。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的機構(gòu)，依據(jù)國務(wù)院《意見》和《實施細則》等有關(guān)規(guī)定，依法查實后嚴(yán)肅處理。

?

附件：1. 公平競爭審查基本流程

2. 天門市自然資源和規(guī)劃局公平競爭審查表

3. 天門市自然資源和規(guī)劃局公平競爭審查領(lǐng)導(dǎo)小組

附件1

附件2

公平競爭審查表