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各鄉鎮（場、街道）、天門經濟開發區黨（工）委，市人武部黨委，市委各部辦委，市政府各辦委局（行社司），各人民團體，市委市政府各直屬事業單位：

《關于加快“飛地經濟”發展的實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好組織實施。

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????????????????????????????????????????????????天門市招商引資工作領導小組辦公室

?????????????????????????????????????????2022年2月9日

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關于加快“飛地經濟”發展的實施方案

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為進一步優化資源配置和項目布局，促進產業集約集聚發展，調動各地招商引資積極性，推動全市工業經濟高質量發展，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，進一步優化產業空間布局，積極探索經濟發展新模式，推行相關考核指標及財稅收益共享機制，著力引進一批“飛地項目”向園區集中，壯大主導產業，培育產業集群，建設現代產業體系。

二、適用范圍

本實施方案中的“飛地經濟”，是指打破行政區劃限制，以天門經濟開發區（天門高新園、天門工業園、岳口工業園、小板工業園）為主要載體，“飛出地”（即引進鄉鎮）把招商引資過程中因功能區位不同、資源環境制約、規劃或產業配套限制等原因不宜在本地實施的項目轉到“飛入地”（即項目承接地）的經濟模式。

三、項目條件

（一）符合國家和地方產業政策、節能減排、安全生產、環境保護要求和有關法律法規規定，符合新舊動能轉換方向。嚴格限制產能過剩行業以及高能耗、高排放項目。

（二）符合“飛入地”園區規劃、主導產業、發展方向、資源條件、功能定位以及項目準入目錄和準入標準，包括項目投資類別、投資強度、產出強度、規模、稅收標準等。

（三）新上產業項目，須是固定資產投資超過1億元（入駐岳口工業園項目固定資產投資需達5億元）的產業項目，戰略性新興產業項目可適當降低標準;同時，承擔主體須是在“飛入地”注冊并納稅的獨立法人企業，且依法經營、?管理規范，具有健全的會計核算和管理體系。

四、合作與分享機制

(一)產業信息共推共享。堅持全市“一盤棋”，由市發改委編制全市產業發展布局圖，市經信局編制重點產業集群分布圖，市招商服務中心編制產業招商地圖，實行全市一體掛圖作戰，推進產業集聚，加快產業轉型升級。進一步強化協同招商，統一對外招商推介，協調組織重大招商活動。完善市級招商引資項目管理系統，建立全市統一的招商信息平臺，方便各地項目信息共推共享。

(二)合作項目共建共促。“飛出地”負責做好項目前期考察、引薦、洽談等工作，對“飛地經濟”項目的真實性負責，并會同“飛入地”做好合同簽訂、項目落地全程服務。“飛入地”協同“飛出地”做好項目考察、洽談等工作，負責合同簽訂、項目規劃、征遷退地安置、基礎設施和公共服務配套建設，辦理項目核準備案和能評、環評、安評、用地預審、規劃許可、施工許可等相關手續，為項目建設運營創造良好環境；負責企業質量標準、環境保護、安全生產、節能減排降碳等方面的監管工作。

（三）財稅收入分享。在簽約合同期內竣工投產，自投產之日起，企業繳納的增值稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅“飛入地”稅收留成部分（項目享受企業所得稅和增值稅市級留成部分等額獎勵期間不予分成），按6:4的比例對“飛入地”、“飛出地”進行稅收分成（“飛入地”稅收分成的內部分配，由天門經濟開發區與項目承接地按照《天門市經濟開發區財政管理體制方案》執行）。重大項目（固定資產投資額10億元以上項目）“一事一議”。

（四）固投指標分享。項目開工至投產期間（企業投產后技改擴規的投資，“飛出地”不再分享固投指標），根據省統計局核準認定的項目及固定資產投資額度，按6:4的比例計入鎮域經濟高質量發展考核中“飛入地”、“飛出地”固定資產投資責任指標。

（五）進規指標分享。在簽約合同期內竣工投產，自投產之日起2年內，成功培育的規上工業企業，均按100%比例計入鎮域經濟高質量發展考核中“飛入地”、“飛出地”新增規模以上工業企業個數指標；新進規工業企業獎勵鄉鎮資金部分，平均獎勵給“飛入地”和“飛出地”。

????（六）項目投入和獎勵資金承擔。“飛入地”基礎設施建設、征遷退地、兌現招商引資政策等前期費用，由天門經濟開發區先行承擔解決，后期市政府將統籌算好平衡賬。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立市加快“飛地經濟”發展領導小組，市委書記、市長任組長，各分管副市長任副組長，市直相關部門、天門經濟開發區和各鄉鎮辦場行政主要負責人為成員。領導小組主要負責推進區域經濟合作，協調各區域產業布局及利益分配關系，研究解決重大問題，統籌推進重大項目。領導小組下設辦公室(以下簡稱市“飛地經濟”辦公室)，辦公室設在市招商服務中心，負責收集項目信息、統籌招商資源、協調要素供給、落實政策措施、優化發展環境、實施考核管理等工作。

（二）明確辦理流程。財稅收入、固投指標、進規指標分享，由“飛入地”和市招商服務中心在年底考核前提供“飛地項目”清單，分別報送市財政局、市發改委、市經信局，上述單位依據市稅務局、市統計局提供的數據，擬定相關分享清單，報分管市領導審批后執行。

（三）強化協調督辦。強化政策落實，加大督辦力度，實行一月一通報、一季一調度、年終結總賬，狠抓落地見效。全面優化“飛地經濟”發展環境，推行項目秘書制、“標準地”供給制和審批手續及優惠政策兌現限時辦結制，對阻礙“飛地經濟”項目落戶建設的人和事，嚴肅追責問責。

（四）優化承載平臺。天門經濟開發區要按照專業化、高端化、特色化發展方向，深化管理體制改革，推進產業園區提升工程，完善基礎設施和公共服務，加快產業集群化發展，加大科技創新力度，爭創國家級高新技術開發區和國家級經濟開發區。

本實施方案自2022年1月1日起施行，有效期3年。引入天門市現代農業產業園的農產品加工項目參照本實施方案執行。

《天門市招商引資工作領導小組辦公室關于印發<關于鼓勵“飛地經濟”發展的意見>的通知》(天招領發〔2021〕?5號)同時廢止。