九真鎮人民政府

關于印發《九真鎮2022年度全省鞏固脫貧成果后評估反饋問題整改方案》的

通??知

各村（社區）、鎮直各單位、駐村工作隊：

現將《九真鎮2022年度全省鞏固脫貧成果后評估反饋問題整改方案》印發給你們，請認真抓好落實。

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????????????????九真鎮人民政府

????????????????2023年5月10日

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九真鎮2022年度全省鞏固脫貧成果

后評估反饋問題整改方案

根據《中共天門市委農村工作領導小組關于印發〈天門市2022年度全省鞏固脫貧成果后評估反饋問題整改方案〉》（天農組辦發〔2023〕2號）要求，為全面抓好全省鞏固脫貧攻堅成果后評估考核反饋我市問題整改工作，查擺薄弱環節，補齊工作短板，推動鞏固脫貧成果上臺階、鄉村振興見實效，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，聚焦“守底線、抓發展、促振興”，牢牢守住不發生規模性返貧底線，以嚴的要求、實的作風、硬的舉措，抓好問題整改，全力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果、統籌推進實施鄉村振興戰略有關具體工作。

二、目標任務

堅持問題導向、目標導向、效果導向，針對全省鞏固脫貧攻堅成果后評估考核反饋我市的3個方面、9個類別、14個問題，結合我市實際，照單全收、逐項排查，對標對表、全面梳理，舉一反三、認真整改，以問題整改持續推動鞏固脫貧成果，確保脫貧不返貧、振興不掉隊。

三、整改內容和措施

（一）責任落實不到位。

問題1：理論學習不全面、不及時、不深入。沒有及時傳達學習中央和省關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要文件、重要會議精神。

整改措施：

一是及時傳達。把習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，中央和省、市關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要文件、重要會議精神列入《九真鎮2023年理論學習中心組集體學習計劃》。

二是認真研學。堅持黨委中心組帶頭學、黨委集體學、個人自學等“三級聯學”方式，及時傳達學習習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，黨中央和省委決策部署、重要文件和會議精神，研究貫徹落實措施，指導實踐、推動工作。

三是強化檢查。定期與宣傳辦對黨委理論學習中心組學習內容和貫徹情況進行檢查、指導。

責任單位：鎮黨政辦、鎮宣傳辦、鎮紀委辦、鎮鄉村振興辦，各村（社區）、駐村工作隊。

問題2：駐村選派不嚴格。個別駐村工作隊人數不達標，少數駐村干部不符合選派條件。

整改措施：

一是優化調整駐村人員。嚴格駐村人員選派程序，健全駐村第一書記和工作隊人選備案、教育培訓、考核管理、激勵保障、定期輪換機制，對人數不達標、人員不符合條件的，及時與派出單位溝通進行調整。

二是強化日常履職管理。健全完善駐村第一書記每月履職責任清單和駐村工作隊員工作紀實制，實行派出單位與駐點鄉鎮“雙向評議”制度，定期或不定期開展調研，壓實駐村第一書記和工作隊“建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平、為民辦事服務”的幫扶責任。

三是發揮考核指揮棒作用。將駐村工作情況納入派出單位年度綜合考核內容，結合年度考核和日常管理工作，對表現突出的單位和個人進行通報表揚，駐村干部考核結果作為評先評優、晉升職級重要依據，對駐村不合格的人員及時予以調整。

責任單位：鎮組織辦、鎮紀委辦、鎮鄉村振興辦，駐村工作隊。

（二）政策落實不全面。

問題3：基層衛生服務水平不高。抽查發現，個別衛生室建設不達標，常用藥品不齊全，個別村衛生室存在過期藥品。

整改措施：

一是立行立改。對全鎮所有村衛生室開展過期藥品、常用藥品的專項檢查，督促藥品配備齊全、有效。

二是建立長效機制。完善季巡查制度。每季度組織人員對村衛生室規范建設、環境衛生、依法執業、規范診療、規范用藥、規范消毒、規范處置醫療廢物、醫德醫風等情況，逐項進行檢查，對發現的問題督促落實整改。落實月培訓制度。督促鎮衛生院每月組織村醫召開例會，在法律法規、規范執業等方面開展培訓。實行一對一包保制度。建立衛生院家庭醫生團隊包保薄弱村衛生室制度，實行一對一監督、指導、包保。

責任單位：鎮衛健辦、鎮衛生院、鎮市場監督管理所，各村（社區）。

問題4：飲水安全政策落實有遺漏。個別地方飲水安全工作設施管護不經常，水壓不足，無法保障農戶正常用水需求。

整改措施：

一是進一步加強安全飲水管網日常巡查與維護，確保水質水量穩定。

二是持續深化農村供水國有化體制改革，突出農村供水工程公益性，提升供水服務能力水平，切實保證水質安全、水量穩定、維保及時、群眾滿意。

責任單位：鎮農辦，各村（社區）。

（三）重點工作推進不力。

問題5：防返貧動態監測幫扶機制不健全。抽查發現，個別監測對象納入監測不及時的情況。

整改措施：

一是強化重點摸排。實行村“兩委”干部、駐村工作隊一月一次走訪摸排，加強部門間數據互通共享，對全鎮農村低收入人群以收入狀況變化、“兩不愁三保障”為重點開展常態化核查，暢通農戶自主申報、村組干部和駐村工作隊摸排、部門篩查預警等監測渠道，實現監測對象的快速發現和響應，優化認定程序，縮短工作時間，及時將符合條件的對象納入監測，確保應納盡納。

二是開展集中排查。在全鎮開展防止返貧動態監測幫扶集中排查，重點排查因病、因學、因務工就業不穩、收入驟減或剛性支出驟增等風險點，及時按程序識別認定新增監測對象；對已標注“風險消除”的監測對象開展“回頭看”，看風險是否穩定消除；對未消除風險監測對象的幫扶情況進行排查，精準落實針對性幫扶措施。

三是完善風險預警機制。針對自然災害、市場波動、帶動斷鏈、失業、家庭變故等五類風險，加強部門會商，堅持提前預警、提前介入、提前干預，落實幫扶措施，有效防范各類返貧致貧風險。

責任單位：鎮鄉村振興辦，各村（社區）。

問題6：公益性崗位管理不規范。個別村光伏公益性崗位工資發放不及時，個別村沒有為公益性崗位人員購買保險。

整改措施：

一是嚴格要求村級按照本村實際情況制定年度光伏電站收益分配方案，按照“按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗”原則，合理設置公益性崗位，簽訂合同（協議），及時發放工資。

二是根據《關于做好2023年脫貧人口就業幫扶工作有關事項的通知》，對全鎮申報鄉村公益性崗位人員進行嚴格審核和規范管理，全面摸排，為安置人員按不低于每人每年100元的標準及時購買意外傷害險，或按政策組織安置人員參加工傷保險。同時，積極與部門對接，確保鄉村公益性崗位規模總體穩定，發揮鄉村公益性崗位兜底保障作用。

責任單位：鎮鄉村振興辦、鎮人社中心，各村（社區）。

問題7：產業幫扶缺乏實效（3個具體問題）。

（1）新型農業經營主體帶動脫貧戶或監測戶的比例僅為74.61%。

整改措施：

一是大力培育市場經營主體，切實加強新型經營主體培育力度，進一步提升新型經營主體數量與帶動能力。

二是積極爭取政策支持，加大新型農業經營主體在脫貧村、美麗鄉村建設重點村及較弱渙散村發展特色產業項目的獎補力度，調動新型經營主體在鄉村振興重點村開展產業幫扶積極性。

三是根據《天門市2023年鞏固拓展脫貧攻堅成果支持產業發展獎勵扶持政策》，構建新型經營主體與脫貧戶、監測戶雙向利益聯結機制，提高經營主體帶動脫貧戶、監測戶比率。

四是加強新型經營主體現代農業技能培訓，提升經營主體帶動能力。

責任單位：鎮農辦、鎮鄉村振興辦，各村（社區）。

（2）全市符合貸款條件且有貸款意愿的脫貧人口戶貸量低于全省平均水平，小額信貸逾期貸款余額較大、逾期率較高，且存在3例小額信貸未用于發展產業情況。

整改措施：

一是開展評級授信。全覆蓋開展脫貧戶和邊緣戶信貸需求調查，加強貸前審批，確保扶貧小額信貸精準用于發展產業，深入開展評級授信，加大對符合條件對象貸款投放力度，保障“應貸盡貸”。

二是強化風險管控。加強預警監測，及時掌握貸款到期、貸款逾期等情況，采取清收、續貸或展期的方式，積極穩妥處置逾期貸款，有效防范化解逾期風險。

責任單位：鎮農商行、鎮鄉村振興辦，各村（社區）。

（3）光伏幫扶電站收益管理不規范，個別電站現場管護不到位，圍欄破損，雜物較多。

整改措施：

一是做好光伏電站收益分配臺賬。村級年初制定本年度收益分配方案，報鄉鎮審核；收益分配各項開支要留有憑證，做好資料整理。

二是強化第三方運維公司責任，督促運維公司定期對全鎮扶貧光伏電站定期開展巡檢，發現問題及時處理。

三是利用光伏收益，設置電站管護員公益性崗位，督導管護員落實管護責任，定期不定期清理電站內外的樹障、野草等雜物，清洗光伏板表面灰層。

四是建立電站日常巡查制度。扶貧光伏電站所屬村安排專人，開展日常巡查，利用手機APP實時查看電站運行情況，出現圍網損壞、光伏板破損、運行故障等第一時間聯系運維公司維修，及時消除安全隱患，確保安全運行。

責任單位：鎮鄉村振興辦，各村（社區）。

問題8：鄉村建設和鄉村治理不夠深入（4個具體問題）。

（1）問題廁所建設進度較慢，截至11月份，全市當年申報戶廁建設完成數量僅占申報數量的37.9%，當年問題廁所整改數量僅占年度計劃數量的22.9%，個別監測對象戶廁2020年列入改造計劃，至今仍未完成改造。

整改措施：

一是大力推進廁改進度。全面核查全鎮農村三年改廁情況，抓好已建改問題廁所的摸排整改回頭看，確保整村推進、全域推進。

二是核實核準上報數據。核對戶廁改造系統小程序中的數據，更正填報錯誤數據。

責任單位：鎮廁改辦，各村（社區）。

（2）4個行政村存在生活垃圾轉運不及時，公共區域垃圾暴露未及時清理。

整改措施：

一是進一步優化農村生活垃圾收運處置體系，加快前端收集環節改革（換車、減員、增資、強管），提升垃圾清掃、撿拾、收集效率。

二是持續開展垃圾分類示范村創建活動，因地制宜開展垃圾分類試點。

三是持續開展清潔農戶“十戶聯創”活動，全面建立村莊保潔制度，發動群眾積極參與房前屋后環境大整治、大掃除，推動村莊清潔行動常態化、制度化、持續化。

四是加強宣傳力度，定期開展愛國衛生運動，培養村民良好衛生習慣。

五是加強籌資力度，通過村級環境衛生理事會，采取一事一議，適度調整村莊衛生保潔的籌資標準，以滿足群眾對美好環境的新要求。

責任單位：鎮統籌辦，各村（社區）。

（3）寄遞物流體系村級服務站點覆蓋率低于80%。

整改措施：

一是加強組織領導。建立由分管交通的班子成員牽頭的工作專班，建立農村物流寄遞體制建設協調機制，進一步壓實工作責任、強化工作落實，推進我鎮農村寄遞物流體系建設。

二是爭取資金支持。充分利用鄉村振興、電子商務進農村、交通物流等項目資金，對郵件快件上、下行給予適當財政補貼，推動農村寄遞物流賦能增效。

三是推進快遞合作。引導各快遞企業采取一家專營、多家合作、平行經營等方式，共同進駐鎮級快遞公共服務中心，實現各品牌快遞集中經營、按行政村統一分撥，打造具備末端資源整合能力的市鎮村三級寄遞物流體系。

四是發揮公益崗位作用。設置農村寄遞信息員公益性崗位，以鄉鎮為單位設置農村寄遞信息員，負責快件的攬收、配送；以行政村為單位設置農村寄遞信息員，負責所在村寄遞物流綜合服務網點快件的代收代寄服務，建立“快遞進村”末端配送工作機制，確保長效運轉。

五是加強行業監管。進一步落實行業監管責任，深入開展快遞行業整治工作，指導督促郵政快遞企業嚴格落實寄遞安全“三項制度”，消除安全事故隱患，促進行業健康和諧發展。

責任單位：鎮組織辦、鎮經濟發展辦，各村（社區）。

（4）2個行政村未實現“一站式服務”“一門式辦理”等功能。

整改措施：

一是全面排查薄弱環節。全面排查基層自治組織規范化建設的薄弱環節，指導完善黨員群眾服務中心功能和治理體系，提升基層社區治理水平。

二是進一步完善服務功能。在便民服務大廳設置綜合服務崗，提升服務人員業務水平，進一步規范辦事流程、明確服務事項，形成高頻次服務事項清單化流程圖。

三是推行幫辦代辦服務。嚴格落實村干部值班坐班制度，推行村干部“半小時”工作法、社區“一刻鐘”服務圈，對村級無法直接辦理的事情實行幫辦代辦。

責任單位：鎮組織辦、鎮民政辦，各村（社區）。

問題9：基礎工作不扎實。抽查發現，部分農戶政策明白卡填寫的情況與農戶實際不符，4戶脫貧人口、監測對象外出務工信息數據不準確。

整改措施：

一是堅持跟蹤走訪與定期聯系相結合。組織動員鎮村干部、駐村工作隊員、幫扶聯系人和信息員，以農戶收支變化、“三保障”和飲水安全、務工就業為重點，加強對脫貧戶及監測對象跟蹤走訪與定期聯系，及時收集生產生活變化情況，完善相關信息數據，確保信息系統數據真實準確。

二是經常性開展政策宣傳。利用村“兩委”、駐村工作隊等基層力量入戶走訪，常態化開展各類政策解讀、宣講工作，核實核準家庭基本情況，填寫好政策明白卡，確保家庭實際情況、紙質檔案和信息系統三一致。

三是及時更新務工信息。建立健全脫貧人口、監測對象外出務工信息臺賬，實施動態管理。

責任單位：鎮鄉村振興辦，各村（社區）。

四、整改時間和步驟

（一）工作部署階段（4月21日前）。各部門、各村對照反饋問題，舉一反三，全面開展自查自糾，深刻剖析原因，制定整改方案，建立問題清單、責任清單、時限清單、效果清單，確保整改工作有序有力推進。

（二）整改落實階段（4月21日至5月28日）。各部門、各村對照整改工作清單，狠抓整改措施落實落細落地，確保問題全面整改、銷號清零。

（三）匯總上報階段（5月28日至5月30日）。各部門、各村全面梳理整改工作情況，于5月30日前報鎮鄉村振興辦。鎮鄉村振興辦匯總形成全鎮整改工作情況報告，經鎮委、鎮政府審定后，于6月8日前市鄉村振興局。

五、整改工作要求

（一）壓緊壓實整改責任。各部門、各村要切實提高政治站位，堅持“一把手”負總責的工作責任制，加強整改工作組織領導。鎮紀委要落實好監督責任，把紀委監察的監督責任貫穿整改工作的全過程。各有關部門、各村要認真履行整改工作責任，在抓好自身問題整改的同時，督促指導做好本行業領域整改工作，確保問題全面整改到位。

（二）扎實抓好問題整改。堅持將全省鞏固脫貧攻堅成果后評估考核與國家考核評估、暗訪反饋問題等整改統籌起來，一體推進、一體整改。組建工作專班，制定整改方案，明確任務書、路線圖、時間表、責任人，從嚴從實，硬碰硬開展整改，限期實現銷號清零，通過高質量的整改成效鞏固拓展脫貧攻堅成果。

（三）切實轉變工作作風。各部門、各村要把全面從嚴治黨要求貫穿問題整改全過程，堅決破除形式主義，切實為基層減負，確保基層將主要精力放在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作上。加大督查問責力度，對敷衍塞責、消極應付、整改不力的依紀依規進行嚴肅追責問責。