天門市教育事業發展“十四五”規劃

目 ?錄

一、發展環境及面臨形勢……………………………………（4）

（一）發展基礎………………………………………………（4）

（二）面臨形勢………………………………………………（6）

二、指導思想、基本原則與發展目標………………………（7）

（一）指導思想………………………………………………（7）

（二）基本原則………………………………………………（8）

（三）發展目標………………………………………………（9）

三、重點任務…………………………………………………（11）

（一）全面提升學生綜合素質………………………………（11）

（二）健全學校家庭社會協同育人機制……………………（14）

（三）推進各級各類教育高質量發展………………………（15）

（四）加強新時代教師隊伍建設……………………………（27）

（五）以教育信息化引領教育現代化………………………（32）

（六）加快提高教育治理水平………………………………（36）

（七）推進教育領域綜合改革………………………………（37）

四、重點項目…………………………………………………（40）

（一）實施基礎設施改擴建工程……………………………（40）

（二）實施增量提質工程……………………………………（40）

（三）實施智慧教育推進工程………………………………（41）

五、保障措施…………………………………………………（41）

（一）加強組織領導…………………………………………（41）

（二）完善落實機制…………………………………………（42）

（三）推進依法治教…………………………………………（42）

（四）強化經費保障…………………………………………（42）

（五）加強督導評估…………………………………………（43）

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為構建高質量教育體系，加快推進天門教育現代化，根據《中國教育現代化2035》《湖北教育現代化2035》《湖北省教育事業發展“十四五”規劃》，結合《天門市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、發展環境及面臨形勢

（一）發展基礎。

“十三五”時期，我市深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終將教育擺在優先發展的戰略地位，大力實施“科教興市”和“教育強市”戰略，采取一系列重大舉措，加快教育領域綜合改革，天門教育事業實現又好又快發展，教育整體水平處于全省前列，為促進經濟發展、社會和諧、文化繁榮作出了重要貢獻。

1.各類教育協同并進，教育體系優化升級。學前教育普惠發展，公辦幼兒園資源進一步擴大，辦學條件逐漸改善，辦學行為日趨規范，師資水平不斷提高。2020年，學前教育在園幼兒數達3.35萬人，學前三年毛入園率達到94.3%。義務教育城鄉一體化快速推進，逐步從基本均衡走向優質均衡，義務教育入學率達到100%，九年義務教育鞏固率達到100%。普通高中綜合改革深入推進，高中階段毛入學率達到92.88%。職業教育產教融合步伐加快，教育質量穩步提升。民辦教育有序發展，校外培訓機構專項治理取得了明顯成效。

2.辦學條件不斷改善，保障基礎更加鞏固。通過改善薄弱學校教學環境，統籌實施基礎設施、教學設施配套、生活設備保障、教育信息化、校容校貌等建設，學校育人環境明顯優化，教育裝備水平整體提高，后勤保障更加完備，學校育人功能和辦學品位全面提升。強化校園文化建設，學校面貌煥然一新，增強了學生的歸屬感和成就感。優化教育供給，提供了更好、更公平的教育教學條件，讓學生和家長滿意、放心。城鄉教育差距進一步縮小，義務教育優質均衡發展取得較大進展，義務教育階段“擇校熱”明顯緩解。“十三五”以來，天門市先后獲評“全國義務教育發展基本均衡縣（市）”“全國教育改革創新示范市”“全國未成年人思想道德建設先進單位”“全國青少年普法教育先進單位”“全國群眾體育先進單位”等榮譽稱號。

3.學校布局日趨合理，教育投入持續增長。堅持將教育作為財政支出重點領域予以優先保障，加大教育投入，在26個鄉鎮全部建設了一所中心幼兒園；在人口基數較大的鄉村片區小學建設了45所附屬幼兒園，在偏遠的教學點設置了21個幼兒班。為緩解城區公辦幼兒園學位緊缺，新建了天門市實驗幼兒園、高新園幼兒園、竟陵第二幼兒園、西關幼兒園等4所幼兒園。“十三五”期間，全市財政教育投入累計達到63.62億元，年均增長率為3.58%；從學前教育到高職教育均建立了財政投入生均公用經費撥款標準體系，對民辦教育實行生均公用經費補助。2020年，地方教育公共財政支出占公共財政預算支出的比例達到14.15%，教育保障水平不斷提升。

4.師資隊伍逐漸優化，教育質量持續提升。持續深入開展師德師風建設系列活動，教師師德師風水平持續提升。建立和完善職業道德評價、考核、獎懲機制，教師的思想政治素質和教育教學水平不斷提高。五年來累計招聘引進教師2297人，每年城鄉交流校長、教師500余人。教師繼續教育持續扎實開展，學歷提升成效顯著，在編教師中，本科及以上學歷教師占比達65%以上，具有碩士研究生及以上學歷的教師近300人。

5.教學改革持續推進，教育生態風清氣正。全面推進普通高中招生制度改革，構建高中階段學校統一招生平臺，錄取方式實現多樣化。大力推進新課程改革，建立健全科學的評價體系和政策導向，探索培養高素質人才和創新人才的有效途徑和辦法，為學生全面發展和個性發展提供保障。建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的學校制度，創新辦學特色，打造品牌優勢，推進了教育內涵式發展。健全黨組織發揮政治核心作用、教職工代表大會和工會參與管理監督的運行機制，學校管理科學化、民主化、規范化水平不斷提升。建立校長工作評價與問責制度，完善科學民主化決策機制，教育系統履職盡責意識普遍增強。

（二）面臨形勢。

1.“十四五”時期天門教育迎來發展新機遇。中央和省、市相繼出臺了《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》《中國教育現代化2035》《湖北教育現代化2035》《省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉教育一體化改革發展的實施意見》《中共天門市委 天門市人民政府關于促進教育高質量發展的實施意見》等一系列文件，對教育工作提出了新要求，給出了新政策，創造了新機遇。

2.“十四五”時期天門教育面對發展新挑戰。天門教育改革發展取得了積極成效，但仍存在一些問題和不足，主要表現在：教育優質均衡發展不夠，城鄉、校際間教育差距仍然較大；學校布局不盡合理，“鄉村空、城鎮擠”的局面依然存在，農村學校生源逐減而城區大班超員現象較為突出；教師隊伍總量不足和結構性短缺并存。此外，少部分教師素質和結構不能適應教育發展的新要求，教育觀念、教學方法更新不及時，新課程改革推進不快；學校建設特色不鮮明，窗口示范和品牌建設不強；教育信息化發展滯后，教師信息化應用水平有待進一步提高。

總體上看，“十四五”時期天門教育正處于大有作為的戰略機遇期。為有效應對各種風險和挑戰，構建教育高質量發展新格局，我市教育發展必須強化戰略思維和底線思維，凝聚社會各界發展共識，積極落實到行動中，著力補短板、強弱項、提效能，不斷提升人民群眾對教育的滿意度與獲得感。

二、指導思想、基本原則與發展目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實全國和全省教育大會精神，全面貫徹黨的教育方針，以“加快推進教育現代化、建設教育強市、辦好人民滿意教育、滿足群眾對更加公平更有質量教育需求”為發展目標，以立德樹人為根本任務，以推動高質量發展為主題，以深化供給側改革為主線，優化教育結構，深化教育綜合改革，加快建設教育現代化體系，著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，為天門經濟社會發展提供堅強有力的人才支撐和智力支持。

（二）基本原則。

1.堅持黨的領導。牢記為黨育人、為國育才使命，加強黨對教育工作的全面領導，著力推進教育系統政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設，將思想政治工作作為學校各項工作的生命線，為教育現代化提供堅強的政治保證和組織保障。

2.堅持育人為本。始終將教育事業放在優先發展的戰略地位，構建德智體美勞全面培養的教育體系和更高水平的人才培養體系，健全家庭、學校、政府、社會協同育人機制，形成全員育人、全過程育人、全方位育人的格局。

3.堅持服務人民。牢固樹立以人民為中心的發展理念，聚焦人民群眾在教育領域急難愁盼的關鍵問題，把滿足人民群眾享受公平優質教育的需求作為教育改革和發展的出發點和落腳點，辦好人民滿意的教育，努力實現人民群眾對美好教育的期盼。

4.堅持改革創新。注重教育改革的系統性、整體性、協同性，深化辦學體制、教育評價、教育管理、人才培養模式改革和考試招生制度改革等，充分激發教育事業發展活力。

5.堅持依法治教。把依法行政、依法辦學、依法治校作為實現教育現代化的法治保障。運用法治思維和法治方式，推動教育改革發展。配套落實地方法規，完善行政執法體制機制，完善以章程建設為基礎的學校規章制度體系建設。

（三）發展目標。

到2025年，教育現代化取得重要進展，教育發展實力不斷提升，教育發展水平、綜合實力、創新力和影響力走在全省前列。優質教育資源更加豐富，人民群眾享受優質教育機會進一步擴大，幼兒園入園難入園貴、中小學大班額得以有效緩解，校外培訓機構治理有序，現代化教育體系全面構建，教育服務經濟社會發展能力明顯增強，教育改革發展成果更高水平、更有質量地惠及全市群眾。

1.建立更為完善的教育體系。到2023年，基本建成現代教育體系，教育的布局、層次、類型結構趨向合理。學前教育公益普惠發展，義務教育優質均衡發展，高中教育多樣特色發展，職業教育融通融合發展，特殊教育、進城務工人員子女教育、繼續教育、終身教育等明顯加強。到2025年，形成比較成熟的現代教育體系，各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，學歷教育和非學歷教育、普通教育和職業教育、職前教育和職后教育協調發展，終身教育、學習型社會格局全面建立。

2.實現更高水平的公平教育。學前教育更加公益普惠，學前三年毛入園率達到95%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到92%以上，省、市優質幼兒園覆蓋率保持在80％以上。義務教育更加優質均衡，所有學校達到省定辦學標準，爭創國家義務教育優質均衡市。普通高中教育更加特色多樣，天門中學爭創高水平示范性高中，所有普通高中達到市級示范高中辦學標準，省級示范以上高中占50%以上。特殊教育更加全納融合，維修改造特殊教育學校1所，高質量普及殘障兒童少年15年免費教育，融合教育資源覆蓋率達80%以上。

3.提供更加豐富的優質教育。教育布局更加合理，辦學環境更加優美，教育質量整體提升，教育現代化水平明顯提高。品牌、特色學校總量不斷擴大，更好地滿足人民群眾接受高質量教育的需求。形成教育多元開放、學生全面發展、教法靈活創新的局面，學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。

4.構建更具活力的辦學體制機制。建立公平、高效、優質的教育基本公共服務體系。以政府辦學為主體、社會力量積極參與、公辦教育和民辦教育協同發展的格局進一步完善，現代學校制度建設加快推進。改革人才培養模式，形成靈活開放多元的人才培養體系。

三、重點任務

（一）全面提升學生綜合素質。

1.突出德育實效。堅持德育為先，落實立德樹人根本任務，把德育滲透于教育教學的各個環節，切實加強和改進未成年人思想道德建設。全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，推進社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。加強系統謀劃和頂層設計，以社會主義核心價值觀為引領，科學制定不同年齡階段和各級各類教育的德育工作目標，實現全員育人、全過程育人、全方位育人。突出德育的實踐體驗，促進課堂教學與社會實踐的有機結合，探索建立學生參與社會實踐、社區服務的有效機制。普遍開展班主任和思政課教師任職資格培訓、在崗培訓和骨干培訓，舉辦教師基本功大賽等，實施崗位成才工程，加快建設師德高尚、熱愛學生、業務精湛的隊伍。

2.推進智育創新。著力培養學生認知能力，注重啟發式、探究式、參與式、合作式等教學模式，加強對學生科學素質、信息素養和創新能力的培養。嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，確保學生達到國家規定的學業質量標準。引導學生主動思考、積極提問、自主探究。充分利用全市科技教育資源，大力開展校內外結合的科技教育活動。將實踐教學作為深化教學改革的關鍵環節，積極開展研究型、項目化、合作式學習，深化學生對書本知識的認識。開展跨學科教育教學活動，將相關學科的教育內容有機整合，提高學生綜合分析問題、解決問題的能力。

3.注重體育健康。嚴格執行《國家學生體質健康標準》，開齊開足體育課程，建立學生體質健康監測、干預和評價體系，確保各項指標不低于國家標準。創建省級及以上體育特色學校40所，打造一批有影響力的品牌項目學校。深入推進陽光體育運動，積極引導學生開展學生課外體育鍛煉，保證幼兒每天戶外運動2小時、中小學學生每天1小時校園體育活動，讓學生掌握1—2項專項運動技能。通過購買服務等方式，鼓勵有資質的社會組織為學生提供高質量體育課后服務。開展新時期愛國衛生運動，普及衛生健康知識，養成健康生活習慣和衛生習慣，建立科學有效的學校傳染病防控體系，開展校園應急救護技能培訓。加強師生心理健康教育，積極創建心理健康教育國家級特色學校和市級示范學校、合格學校。抓好中小學學生近視眼防控工作，提升學生視力健康水平。嚴格落實生命安全教育，舉辦安全教育宣傳周和安全演練活動。

4.重視美育熏陶。實施學校美育提升行動，開展中華經典誦讀、戲曲和中醫藥文化進校園、藝術展示、研學旅行等活動，嚴格落實音樂、美術、書法等課程，結合天門市地方文化設立藝術特色課程。實施戲曲、茶文化、天門傳統文化進校園、高雅藝術進校園、非物質文化遺產進校園、優秀傳統文化進校園，提高藝術教育活動的覆蓋面和受益面，讓學生在藝術熏陶中啟迪思想、溫潤心靈、陶冶情操。通過購買服務等方式，鼓勵專業藝術人才到學校兼職任教。幫助每位學生學會1—2項藝術技能，做好中小學藝術素質測評。

5.加強勞動教育。充分發揮勞動綜合育人功能，構建新時代勞動教育新機制，形成家庭、學校、社會合作育人的勞動教育體系，體現勞動教育的協同性。弘揚勞動最光榮的精神，落實各學段勞動教育課程標準，優化綜合實踐活動課程結構，確保勞動教育課時。用好校內校外兩種資源，加強職業啟蒙教育。以日常生活勞動、生產勞動和服務型勞動為主要內容開展勞動教育，培養學生正確勞動價值觀和良好勞動品質。引導家長安排學生參加力所能及的家務勞動，學校堅持落實學生值日制度，組織學生參加校園勞動，開展校外勞動實踐和志愿服務。依托社會力量建設學生勞動實踐基地，“十四五”時期建設市級勞動基地3個，各鄉鎮分別建設勞動基地1—2個。農村學校依托相應田地、山林、草場等作為學農實踐基地，城鎮學校為學生參加農業生產、商業和服務業實踐等提供保障。

6.保證學生身心健康。樹立健康第一的教育理念，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、鍛煉意志。加強中小學校體育裝備建設，改革體育教學和訓練體系，因地制宜強化體育課和課外鍛煉，大力扶持校園足球等各類體育社團發展。全面加強幼兒園、中小學的衛生與健康工作，加大健康知識宣傳力度，提高學生主動防病意識。采取針對性措施，有效降低學生近視發生率。注重學校心理教師隊伍建設，進一步完善學生心理健康服務體系，在學校設立心理咨詢服務室，開展心理健康教育，提高學生心理健康意識和心理保健能力，促進青少年身心健康、體魄強健、意志堅強。高度關注留守兒童心理健康教育，班主任和心理咨詢教師密切關注留守兒童思想動向，主動回應留守兒童心理訴求，加強師生情感溝通交流。對學習困難的留守兒童進行有針對性地輔導，激發其學習興趣，不斷提高自主學習能力。

（二）健全學校家庭社會協同育人機制。

加強學校教育、家庭教育、社會教育有機結合，引導學生家長樹立科學的教育觀念。學校、家庭、社會協同加強中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質等五項管理。依托自然和歷史文化遺產資源、綜合實踐基地、大型公共設施以及工礦企業等，深入開展研學旅行，探索比較成熟的研學旅行教育體系。遴選建設一批安全適宜的中小學生研學旅行基地，將研學旅行作為理想信念教育、愛國主義教育、革命傳統教育、國情教育的重要載體，突出天門秀美風光、悠久歷史以及現代化建設成就。推動愛國主義教育基地和校外活動場所建設，創建市級以上中小學生研學教育基地20個，豐富學生社會實踐教育資源，為學生健康成長營造良好的社會環境。深入推進文明校園創建，樹立優良校風、教風、學風，建設富有時代特點、區域特色的校園文化，發揮校園文化潛移默化的育人功能，創建市級以上文明校園30所。全面規范管理校外培訓機構，堅持從嚴治理，有效減輕中小學生作業負擔和校外培訓負擔，營造良好教育生態。

（三）推進各級各類教育高質量發展。

1.推進學前教育普惠優質發展。

優化學前教育布局。將學前教育納入全市經濟社會發展總體規劃，建立“政府主導、普惠為主、社會參與”且覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。根據未來城鎮化規劃和常住人口規模，科學測算兒童出生、分布和流動變化情況，優化學前教育布局。在人口集中的城區新建一批公辦幼兒園，解決好入公辦園難的矛盾。加快幼兒園建設步伐，新建住宅小區必須按照教育布局專項規劃和國家標準配套建設幼兒園，配套幼兒園的規劃、設計、建設應征求教育行政部門的意見，與小區同時建設、同時驗收，驗收合格后交由教育部門管理使用；積極提升小區配套幼兒園辦園質量，對回收的小區配套幼兒園進行升級改造，使之成為高質量的公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，鼓勵省、市示范性公辦園開辦分園，吸引優秀企業投資辦園，形成集團化辦園模式。大力發展公辦幼兒園，在鄉鎮根據幼兒學位需求，規劃建設第二中心幼兒園，規范民辦幼兒園管理。

擴大普惠性學前教育資源。加大對學前教育的投入力度，建設一批農村和城區公辦幼兒園。“十四五”時期，努力擴大普惠性幼兒園覆蓋率，充分發揮公辦幼兒園提供普惠性學前教育服務的主體作用，全市公辦幼兒園學位數占比達到50%以上，城區公辦園幼兒占比55%以上，公辦園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達到92%。擴大城鎮公辦幼兒園辦園規模，持續實施公辦幼兒園新（改、擴）建工程，繼續大力推進小區配套幼兒園改造為公辦園。支持農村學校利用小學閑置校舍和社會資源，改擴建或新建一批農村幼兒園，確保在“十四五”時期每個鄉鎮建成1—2所標準化中心幼兒園，加快提高公辦園“廣覆蓋、保基本”的能力。

鼓勵支持民辦園提供普惠服務。引進社會資本高起點辦園，積極培育本地優質民辦幼兒園，讓優質民辦園通過兼并、合作等形式不斷擴大規模、走集團化發展道路，提高規模化辦園效益。進一步完善普惠性幼兒園辦園認定標準，逐年確定一批普惠性幼兒園。完善制度政策，民辦普惠性幼兒園享有公用事業減免費用和財政補助機制等優惠政策。根據經濟社會發展的需要和公共服務需求，通過政府購買公共服務及稅收優惠等方式向營利性民辦幼兒園購買學位。加強監管和引導，將提供普惠性學位數量和辦園質量作為獎勵和支持的依據，確保財政投入發揮普惠實效。

提高幼兒園保教質量。加強對學前教育質量提升工作的監管，加強對各類幼兒園準入、安全、師資、收費、衛生保健及質量等方面的日常指導和監管，并實行信息公開制度，強化社會監督。以教育部門為主，協同衛健等有關部門建立常規性、信息化、全覆蓋的督導評估制度，將民辦幼兒園納入教育督導評估體系，堅決取締無證幼兒園，保證幼兒園辦園質量不斷提高。落實《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要》和《3—6歲兒童學習與發展指南》，堅持實施科學保教，做好幼小科學銜接，全面落實小學零起點教學工作，遵循幼兒教育規律，確保幼兒身心健康發展。深化學前教育發展共同體建設，促進各級各類園所共同發展。

推廣實施“一園一品”。根據湖北省幼兒園審定教學用書確定我市基礎性課程，規范一日活動，提升科學保教質量。根據教育部關于“農村幼兒園課程資源開發利用能力培訓與案例研究”試點項目，指導鄉鎮幼兒園在基礎性課程得到全面實施的同時，充分利用我市社會、地理及人文資源形成園本課程，辦出園所特色。加強外引內聯，培育本土幼教專家，指導各幼兒園提煉現代特色核心文化，辦出各自文化品牌。

2.促進義務教育優質均衡發展。

持續推進城鄉義務教育一體化建設。建立健全公共教育服務體系，統一城鄉學校辦學標準。嚴格執行“四統一”政策，即“城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額標準統一、基本裝備配置標準統一”。政府在財政撥款、教師配置、學校建設等方面向農村學校、薄弱學校傾斜。擴大結對幫扶范圍，促進形成優質學校與薄弱學校之間、城區學校與農村學校之間穩定的共建機制，探索優質學校對薄弱學校提供管理和服務的途徑。實施鄉村振興規劃，加大農村薄弱學校建設力度，辦好家門口的優質學校。積極推進義務教育學校學區化集團化辦學，完善中小學教育優質擴容發展體制機制，抓好學區制建設、城鄉學校共同發展、學校內生優質發展、干部交流補充、經費保障和創新評價方式等，持續改革創新學校管理模式，促進城鄉義務教育一體化發展。“十四五”期間，學區化、集團化辦學覆蓋率達到70%，所有學校達到省定辦學標準，爭創國家義務教育優質均衡市。

優化義務教育學校布局。統籌考慮經濟社會發展狀況、學齡人口變化、城鎮化進程和鄉村振興規劃等相關因素，合理規劃中小學布局，努力保證學生就近入學、接受公平而有質量的教育。認真落實省改善義務教育薄弱學校基本辦學條件的要求，切實提升薄弱學校辦學能力和水平。建立義務教育學校布局規劃，實施年度評估預警機制，提前儲備學校建設用地。依據義務教育學校建設標準，預留足夠的學校建設用地，納入市、鄉鎮兩級建設規劃并嚴格實施，不得隨意變更，確保學校建設用地。實行教育用地聯批聯審制度，新建配套學校建設方案，相關部門應征得教育行政部門的同意。實施“交鑰匙工程”，確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。

加強鄉村小規模學校和寄宿制學校建設。按照就近入學的原則，在校車覆蓋不到的鄉村地區保留并辦好一批農村小規模學校。對于規劃保留的鄉村小規模學校，要結合實際設置功能教室，配備設施設備，保障教育教學需要。推進實行集團化、學區化辦學，由中心學校和對應的鄉村小規模學校捆綁發展，或城區優質學校和對應的鄉村小規模學校一體化發展。采用“互聯網+農村小規模學校”教育模式，引進或開發微課等課程，提供豐富優質的在線教育資源，保障鄉村小規模學校開齊開足開好課程，彌補師資力量不足等短板。

對不滿100人的鄉村小規模學校嚴格按照100人的生均經費給予撥款。嚴格按照班師比和生師比核定教師編制，通過調劑、加強人員配備等方式，優先滿足位置偏遠的鄉村小規模學校教師需求。在落實對鄉鎮寄宿制學校按寄宿生年生均500元標準增加公用經費補助政策的基礎上，隨著經濟發展水平的提高逐步提升補助標準。按照標準化要求，加強宿舍、食堂、廁所和體育運動場地建設，配齊洗浴、飲水等學生生活必需的設施設備。將學校安保、生活服務等事項納入政府購買服務的范圍，所需資金從市級財政預算中統籌安排。

大力提升義務教育質量。樹立科學的教育質量觀，初步形成教學質量評價體系、教學質量監控體系和教學質量保障體系。定期開展聚焦課堂教學質量的主題活動，如“名教師、名學校、名校長、名課堂、名學科、名案例”評選。以落實教學為核心，進一步加強對全市中小學的教學視導，以教科院集體視導與教研員學科個性視導相結合，對薄弱學校和問題突出學校實行專項視導行動計劃。評選一批在備課（集體備課）、上課、布置和批改作業、輔導學生、評價學生等方面的先進學校和先進個人。全面推行全市中小學分層次統一作業制度，切實提高作業質量，減輕學生不必要的作業負擔。實施“強科提質”行動計劃，以學科建設為抓手，推進學科隊伍建設、學科課程和資源建設，形成一批精品學科課程和一支善于鉆研的教科研隊伍。深入研究新課標、新教材、中考命題方向，主動適應新高考改革下的中小學教學需求，加強高考命題方向研究，研究成果力爭全省前列，做到校校有課題、科科有成果。“十四五”期間，全面建成高質量省級精品課題示范市。

深化中考招生改革。完善初中學業水平考試和綜合素質評價，強化對考生知識面、綜合分析、創新思維等方面能力的考查。完善高中階段學校考試招生制度，構建高中階段學校統一招生平臺。全面推行示范高中指標均衡分配到初中的政策。

3.推進普通高中優質特色發展。

鼓勵普通高中辦出特色。實施普通高中優質特色發展行動計劃，探索特色高中、綜合高中等多種模式。構建學校特色鮮明、課程優質多樣、資源開放共享、體制充滿活力的普通高中教育體系。堅持分級管理、分類建設，引導學校根據自身發展定位，辦出特色，提升品質，切實改善普通高中“千校一面”的狀況。加強學校特色課程建設，積極開展校園體育、藝術、閱讀、寫作、演講、科技創新等社團活動。鼓勵普通高中開設職業技能類、知識拓展類等選修課程，促進學生個性發展。依據天門地方文化特色、學校自身辦學歷史和優勢，找準學校在全市教育發展中的特色定位。

積極推進普通高中各項改革。普通高中發展以促進學生全面發展為培養目標，加強和改進德育、智育、體育、美育和勞動教育。改善普通高中大班額問題，努力將班額控制在50人以內，全面消除66人及以上超大班額。將學生發展核心素養要求落實在課程方案和學科課程標準中，全面提升學生綜合素質。加強高考綜合改革，以高考改革方案為指引，積極調整課程教學方案，統籌解決在新高考改革中遇到的教學管理、學生選課、硬件設施不足等問題。合理配置教師資源，創造條件開設一批高質量的選修課程，最大限度滿足學生選擇權，為學生多樣化發展服務。推動合作探究式學習，倡導任務驅動學習，提高學生分析解決問題的能力，引導學生從“解題”到“解決問題”，凝煉各學科的核心素養，培養適應終身發展和社會發展需要的正確價值觀、必備品格和關鍵能力，彰顯素質教育的鮮明導向。

優化普通高中布局。按照“科學規劃、合理布局、適當撤并、適度超前”的思路，新建普通公辦高中1所，撤并漁薪高中、皂市高中、干驛高中、張港高中。堅持普通高中向城區集中、向優質示范性高中邁進，整合普通高中資源，優化結構配置。集中力量辦好天門中學，充分發揮龍頭示范作用，帶動全市普通高中教育整體優質發展。支持天門實驗高級中學發展，促進達到全省先進水平。到2025年，天門中學爭創高水平示范高中，全市所有普通高中達到市級示范高中辦學標準。

提高普通高中教育質量。積極順應教育改革形勢，加快辦學條件改善和發展模式創新，全面建立高考質量穩步提升的長效機制。探索和培養創新人才的途徑，推進培養模式多元化，開發多樣優質的校本選修課程，滿足不同潛質學生發展需要。加強新高考改革前瞻性、適應性研究和考察學習，開展教師應對新高考專項培訓。解決好新高考帶來的教育資源短缺問題，合理調整學科教師結構，科學規劃學校硬件配套設施，推進“選課制”“走班制”教學，在新一輪高考改革大潮中搶占制高點。完善學生綜合素質評價制度，強化對學生愛國情懷、遵紀守法、創新思維、體質達標、審美能力和勞動實踐等方面的評價。加強對學生心理、學業、發展方向等多方面的指導，幫助學生樹立正確理想信念、正確認識自我，提高學生自主選擇能力。

4.推動特殊教育優質融合發展。

切實解決特殊教育群體面臨的實際困難。妥善統籌解決特殊群體教育中面臨的實際困難。加大資金投入力度，完善特教資源中心建設，每個鄉鎮添置資源教室，學前、小學、初中學校設置融合教育資源中心，并建設1個資源教室。鼓勵能適應正常學習要求的輕度殘疾兒童進入普通學校隨班就讀，優先讓殘疾兒童少年在普通學校就讀，實現特殊教育和普通教育優質資源共享。針對殘疾學生的不同情況，積極探索差別化教育和個性化培養方案，使每個適齡殘疾兒童都能通過教育培訓掌握未來進入社會所需要的一技之長。成立孤獨癥特殊教育班，重點幫助孤獨癥學生群體。完善覆蓋全學段的資助政策體系，確保經濟困難的特殊學生應助盡助、精準資助。

探索特殊教育發展的新模式。成立殘疾兒童教育專家委員會，加快殘疾兒童少年教育安置評估，推進殘疾兒童特校就讀、隨班就讀、送教上門，逐步提供遠程教育服務，不斷提高義務教育階段殘疾兒童接受教育的比例，確保適齡殘疾兒童義務教育入學率達到95%。促進特殊教育向學前教育、高中教育延伸，打通殘疾兒童接受教育的雙向通道。到2025年，融合教育資源覆蓋率達80%以上。加快構建學段銜接、醫教結合、普特結合的特殊教育體系，形成教育+康復+職業培訓為一體的辦學模式。支持特殊教育學校發揮融合教育資源中心、殘疾學生終身學習中心的作用，為殘疾學生提供多樣化的教育服務。保障特殊群體的平等受教育權利。采取定制化學習模式，進一步探索和開發特殊教育群體的教學模式，利用互聯網資源，針對無法正常到校上課的殘疾學生開展網絡教學。

5.推進職業教育產教融合。

積極促進校企合作。以就業為導向，以服務為宗旨，以技能為特色，引導天門職業學院積極推行校企合作、校校合作等多種辦學模式，帶動產教融合新發展。發揮示范引領，積極推進“湖北省現代裝備產業技術研究院”等校企共建院部項目，以點帶面，推動一批大型企業與天門職業學院開展深度合作，切實發揮好學校在校企合作中的主導作用和企業在協同育人中的重要作用。全面融入“產業+企業+平臺+高校+人才+政策”的區域創新體系，為天門市產業高質量發展提供人才、技術研發和培訓等支持。

深化實施產教融合。新建天門市職業技術教育中心，加快職業教育提檔升級，擴大天門職業學院辦院規模，到2025年在校中職生達到6000人。通過“人才產業園”建設，與高校和高新企業共建科技研發中心，引進高學歷高技能人才隊伍，建設好“博士工作站”“大師工作室”等技能引領和技術攻關團隊，設立企業獎學金，在合作企業設立教師工作站10個，在校內設立企業專家工作室10個。建立健全高效靈活的人才培養體制機制，瞄準市場，大膽實踐，主動吸納社會資源，與100家企業建立長期穩定的校企合作關系，為學生搭建具備國際水平的學習平臺，提升學校職業教育聲譽，培養更多高素質、高水平、高技能人才。結合天門本地經濟特點開辦特色專業，加大資金和人力等方面支持力度，實現天門由人口大市向人力資源強市的轉變。

深化職業教育人才培養模式改革。探索實行符合職業教育特色的人才培養模式，啟動“1+X”證書制度，積極推行現代學徒制。推進產教融合、校企一體化辦學，充分發揮行業協會、企業對職業教育的引領作用，落實學生實習、教師實踐、實訓基地共建和企業員工培訓、技術改造升級等校企合作項目。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，廣泛開展委托培養、定向培養、訂單培養，讓學生學有所長、學有所用。

加速推進職業教育提質培優。持續推進提質培優計劃，構建“崗課賽證”綜合育人格局。進一步加大投入力度，落實職業學校生均撥款制度，對職業教育發展中的資金缺口給予支持。引導天門職業學院明確發展方向與定位，在辦學上力求特色鮮明、內涵豐富。積極對接天門市產業地圖，優化職業教育專業布局，引導學校加強區域有需求、行業有地位、國內有影響的專業（群）建設。建立專業教學標準和職業標準聯動開發機制，推進專業設置、專業課程內容與職業標準相銜接。建立專業動態調整機制，鼓勵院校主動對接產業發展需求，強化由行業協會、企業、專家及第三方機構代表組成的院校專業指導委員會建設，加大其對院校專業調整的評估和指導作用，定期優化、新設一批專業，促進專業合理設置。

6.加快高等教育發展。

加快推進天門職業學院改擴建，積極拓展職業技能培訓，加快推進職業本科教育。以科學發展為指導，走內涵發展之路，實現規模、結構、質量、效益協調發展。以人為本，不斷強化師資隊伍建設，優化師資結構，提高整體素質。以教學為中心，以專業建設為重點，著力打造特色專業、精品專業，主動服務經濟社會發展需求。以就業為導向，以能力教學為主線，以產學結合為途徑，切實加強學生理論學習與技能培養，全面提高學生素質，為學生就業、創業打下扎實基礎。到2025年，天門職業學院全日制在校大學生達到8000人。完善教育體系，著力建設終身學習公共服務平臺，積極推動天門廣播電視大學轉型升級為天門開放大學。以現代信息化技術為支撐，以“互聯網+”為特征，構建服務全民終身學習教育體系，為成人提供學歷教育和非學歷教育，不斷提高高等教育辦學水平。

7.規范民辦教育發展。

促進民辦教育規范有序發展。按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，依法保障民辦學校正當權益和辦學自主權。積極探索民辦教育多種發展形式。鼓勵捐資辦學，鼓勵有條件的民辦學校之間合并或組建集團式的辦學實體。引導民辦教育以發展非義務教育為重點，積極發展民辦學前教育和民辦職業教育，形成民辦與公辦并舉，成為公辦教育有益補充的格局。優化民辦教育發展環境，加快對現有民辦學校結構調整和資源整合，推進民辦學校內涵建設，進一步提升辦學實力和辦學質量。

依法推進民辦教育健康發展。支持民辦學校創新體制機制和育人模式，引導民辦教育規范發展。切實加強對民辦教育發展的統籌、規劃和管理，規范民辦學校法人登記，完善民辦學校內部管理機構。建立民辦學校辦學風險防范機制、信息公開制度和財務管理制度，依法明確民辦學校變更、退出機制。建立社會力量誠信辦學激勵和失信懲戒機制，規范民辦學校辦學行為。健全民辦學校質量評估監控體系，加強對民辦教育的督導評估。構建民辦學校依法自主辦學、政府依法管理、行業自律與社會監督相結合的民辦教育管理格局。建立長效機制，促進校外培訓機構健康發展。市場監管、教育等部門加強協調配合，創新校外培訓機構監管方式。搭建校外培訓機構管理信息平臺，依法將相關信息納入公共信用信息服務系統。嚴格校外培訓機構開展學科類培訓審核備案。注重發揮行業協會作用，強化行業自律，鼓勵有影響力的校外培訓機構發揮引領示范作用。

（四）加強新時代教師隊伍建設。

加強師德師風建設。全面貫徹新時代教師職業行為準則，將師德建設列入教師入職培訓、在職繼續教育必修課。把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在首要位置，把社會主義核心價值觀貫穿教書育人全過程，突出全員全方位全過程師德養成，推動教師成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學生健康成長的指導者。創新師德教育，完善師德規范，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德，堅持教書與育人相統一、言傳與身教相統一、潛心問道與關注社會相統一，爭做“四有”好教師，全心全意做學生錘煉品格、學習知識、創新思維、奉獻祖國的引路人。把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德師風長效機制。建立師德考核負面清單，將教師社會失信行為納入師德考核內容。以作風建設為切入點，以師德師風建設為著力點，從嚴規范黨員干部廉潔從教行為。暢通監督渠道，完善監督體系，嚴肅查處師德違規行為，健全問題通報和問責機制。

配齊配足學校教師。多渠道、多形式補充教師，按照“缺額全補”的原則足額補充公辦中小學及幼兒園教師，加大學前教育專業教師、高中薄弱學科優秀人才、職教“雙師型”教師、特殊教育專業教師引進力度。根據學前教育師資需求，加強與師范類高校合作，建立“委托培養”模式、“定向培養”計劃等多種途徑，創新幼兒園教師培養機制，提升幼兒教師隊伍素質。面向社會廣泛吸引具有一定工作實踐經驗、符合教師資格要求的優秀人才到中等職業學校擔任專任教師，多渠道吸收專業技術人員、高技能人才到中等職業學校兼職任教。重點傾斜薄弱學科，著力補充師范類相關專業高校畢業生，不斷優化教師隊伍的學科、年齡結構。到2025年，全市中青年教師占比達75%，本科率達到80%以上，具有研究生學歷的比例達到10%以上。

各級各類學校全部配齊配足體育、音樂、美術等教師。實行城鄉統一的中小學教職工編制標準，對鄉村小規模學校，按照班師比與生師比相結合的辦法核定編制。采用政府購買社會服務的方式，解決緊缺學科及教輔、安保、校醫、后勤保障服務等人員聘用問題，將教師從繁重的非教學任務中解脫出來。開展“跟崗支教”活動，農村中小學教師到城區學校跟崗培養、城區教師到農村學校支教。加大教師交流力度，將高中教師和幼兒園教師納入交流范圍，通過集團化辦學、學區聯盟等方式擴大交流層面和比例。

提高教師地位和薪酬待遇。健全教師工資長效聯動機制和教師工資正常增長機制，將住房公積金、社會保險費等工資津貼項目足額納入財政保障，將基層生活津貼納入財政預算，確保實現中小學教師平均工資收入水平不低于本市公務員平均工資收入水平。完善教師績效工資制度和分配辦法，突出差異化分配原則，適當拉開檔次，績效工資分配切實向一線教師、教學骨干、班主任、特殊教育教師傾斜，更好地發揮績效激勵的正向作用。科學核定普通高中教師績效工資總量，適當提高普通高中學校績效工資，提高走班教學教師待遇。

認真執行教師鄉鎮工作補貼政策，加強鄉村教師周轉宿舍建設，讓農村教師住有所居。繼續加大教師的培養力度，認真落實名教師、名班主任、名校長補貼獎勵，設立專項基金，定期對教育先進集體和個人予以表揚。鼓勵社會團體、企事業單位、民間組織對教師出資獎勵。開展尊師活動，營造尊師重教良好社會風尚。引導民辦學校根據辦學需求，配足配齊教師，并與教師依法簽訂合同，按時足額支付工資，足額繳納社會保險費和住房公積金，保障教師福利待遇和權益。在進一步完善民辦學校教師社會保障的基礎上，提升民辦學校教師的工資收入水平。

提升教師專業素質能力。打造全市名特優骨干教師隊伍，實施名教師、名班主任、名校長“三名”工程，培育一批省特級教師、省市級名師、省市級名師工作室。根據教學質量提升和教師發展需求，創新教師培訓方式。發揮專家名師的引領作用，進一步鼓勵市級名師跨校交流，推動全市教師教育培訓的共同發展，以教育科研為切入點來提升教師專業素質能力。加大對農村幼兒園和民辦幼兒園教師的培訓力度，深化“一專多能”鄉村小學全科教師培養模式改革，提升普通高中教師新課程實施、學生發展指導和走班教學管理能力。實施中職教師素質提高計劃，打造“雙師型”教師隊伍，建立“雙師型”教師培養培訓基地，落實教師5年一周期的全員輪訓制度。

全面提升教師教研能力，創新教研體制，明確教研員的工作職責和專業標準，建立教研員準入、退出、考核激勵和專業發展機制。完善區域教研、校本教研、網絡教研、綜合教研制度，建立教研員學校聯系點制度，有效提升教研活動的質量和水平。豐富教學教研活動，通過教育大講堂、送教下鄉等活動，組織教學能手、學科帶頭人開展名師示范課、專家點評課、專家報告會等，提高教師教學能力，提高教學質量。建立學科教研網絡系統，加強對學校教研指導和名師工作室建設，使課堂增效、學生減負、學業精進，全面提升教學質量。

深化教師管理制度改革。完善編制管理機制，全面推進“市管校聘”改革，出臺《天門市義務教育教師“市管校聘”實施方案》。將市委編辦核定的事業編制總量統籌管理，統一分配。市教育局在核定的教職工編制總額內，結合學校規模、寄宿制學校的需要、學校生源變化、高考綜合改革等實際情況統籌分配各校教職工編制數。加強教師統籌管理，做好中小學教師調配、交流、培訓、教研、績效分配、崗位設置、考核獎懲等工作。

用活用足崗位增量，探索崗位動態管理新機制。增量崗位的實施面向全市中小學在編教師，綜合考量師德表現、承擔教學工作和優秀業績等方面，實行公開競聘、擇優而定，采取平時跟蹤管理和年終考核管理相結合的辦法進行動態管理。進一步增強教師責任感、緊迫感、危機感，積極有效緩解教師評聘矛盾，激發教師隊伍活力。堅持公開、公平、公正的原則，建立健全以事業單位聘用合同和學校崗位聘用協議為依據、以工作實績為導向、以服務對象滿意度為基礎的考核辦法和獎懲制度。考核中強化考勤和課時量在考核指標中的權重，突出班主任和一線教師的貢獻。考核結果作為評先評優、職稱評聘、工資分配以及續聘的重要依據。

打造忠誠盡責的干部隊伍。重視干部日常考核、年度考核和任期考核，對考核不合格的干部予以停職和免職。積極推進校長競爭上崗制、任期聘任制，探索試點校長職級制。建立“干部能上能下，教師有進有出”的人才流動機制，做到“能人治校、專家治校”，確保“教者從優，優者從教”，促進教育系統人才合理流動。推行校長輪崗制度，擴大干部異地交流比例，推進干部在城鄉之間、鄉鎮之間和城區學校之間開展交流任職。實行校長在同一學校任職滿6年交流輪換，每3年對全市20%的校長進行輪崗交流。完善后備干部體系，建立全市教育系統后備干部資源庫，加快年輕干部培養，加大學校中層及以上干部競聘上崗力度，完善干部隊伍梯次建設。每年遴選20名35歲以下年輕干部通過掛職鍛煉、交流輪崗、集中培訓等方式進行重點培養。

（五）以教育信息化引領教育現代化。

合理配置教育信息化專業人才。將各級教育行政機構和各類學校教育信息化專業技術人員納入編制計劃，按照國家規定，明確各單位教育信息化專兼職隊伍的配備標準、崗位設定和專業技術職稱序列。明確教育信息化專業人員崗位設置與職責，制定相應的評聘辦法和工作考核細則，落實專業技術人員與學科教師同等待遇，建設適應天門市教育信息化發展的專業人才隊伍。通過引進優秀畢業生優化教育信息化應用人才隊伍結構，通過整合力量完善教育信息化建設支持服務，逐步實現教育信息化人才隊伍的合理配置。

大力推進校園智能化環境建設。以機制創新為手段，大力推進數字校園建設，實現數字校園建設覆蓋全體學校。以5G為基礎推進校園網絡擴容提速，到2022年，90%的學校實現千兆進校、百兆進班。在全面實現每個教室擁有多媒體設備的基礎上，為教師配備移動教學智能終端，逐步為學生配備移動學習終端。推進學科教室、實驗室和圖書館等教學功能場室的升級改造，配備先進的可交互智能設備設施，建設英語聽力（訓練）系統和理化生實驗考試系統，建成面向智能制造、生命科學、宇宙探索、智慧閱讀、藝術創作等創新實驗室與教育基地等共建學習體驗中心。引進新型多媒體發布系統，在校園主體建筑和重要場所部署LED顯示終端，實時發布各類信息宣傳內容，實現校園文化信息的全媒體呈現、全方位覆蓋和實時高效的信息傳達。

全面提升教師和學生信息素養。將全校信息素養水平納入學校管理考核體系，制定并發布考核標準，開展信息素養測評與評估工作。推進中小學教師信息技術應用能力工程2.0培訓。加強對校長、管理干部信息化領導力的培訓，完善校領導負責的首席信息官（CIO）制度。對全市教師進行分層分類培訓，強化信息技術應用能力、信息技術與教育教學深度融合能力的培訓。依托天門教育云平臺，建立常態化網絡教研機制。積極推進“名師課堂”常態化應用，推動教師跨校交流和資源共享，促進教師專業成長。推動落實各級各類學校信息技術課程的開展，完善并充實信息技術、人工智能、創客教育類課程內容和方案。將信息技術納入初中、高中學業水平考試，將學生信息素養納入學生綜合素質評價。開展市級和校級層面的信息技術應用能力、人工智能和創客活動競賽，形成重視信息素養的良好氛圍。

大力推進數字教育資源建設。創新資源供給方式，實現教育資源精準化、個性化服務。繼續開展“一師一優課、一課一名師”等信息化教學推廣行動，激發廣大教師的教育智慧，不斷生成和共享優質資源。通過教師實名制個人空間、學生個人學習空間和家長空間，發揮名師工作室在優質數字教育資源建設方面的輻射作用，利用數字化空間中“同步課堂”“專遞課堂”等資源共享共建模式，逐步實現全市中小學教育信息資源全覆蓋。

持續推動信息技術與課堂教學深度融合。開展“信息技術與課堂教學深度融合”系列活動，推進教學方式和學習方式的變革。深入開展“優課”活動，探索構建以信息技術為支撐的探究式、討論式、參與式教學和線上線下相結合的混合式學習等新型教與學方式。繼續推進STEM教育、創客教育的開展，在全市范圍內推廣具有地域特色的創客教育。開展人工智能與教學融合實踐試點，培育示范校、示范課例和優秀案例。普及人工智能課程，探索中小學生人工智能教育途徑和方法。探索構建先學后教、以學定教、線上線下一體、課內課外銜接的智慧課堂教學模式，推動差異化、個性化教學。探索基于大數據和人工智能的自適應學習方式，形成自適應學習實踐模式，并積極進行推廣，促進中小學教育整體水平的提升。探索推進中考、期中、期末考試等綜合評價方式改革，實施學生綜合素質評價制度，將德智體美勞全面發展情況納入評價范圍，引入智能測評系統，探索部分科目機考，革除唯結果、唯考分的弊端，實現多元化、過程化、精準化的評價。

積極開展信息化促進教育治理現代化行動。打通數據壁壘，破除信息孤島，遵循統一標準、集中存儲、集約控制、高效利用的原則，實現教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺之間數據的融通。利用區域教育管理公共服務平臺或基于智慧校園平臺的辦公管理系統、教務管理系統、課程管理系統、圖書管理系統、選課管理系統、學生成長檔案系統、教師評價系統、后勤管理系統、校園安全系統、校舍校產管理系統、項目建設管理系統、智能決策系統等，建立自動、精準、實時的大數據采集體系。融合校園管理數據、師生動態數據、政務系統數據和社會相關行業數據等，形成數據統計、數據分析、數據預警、數據展示的服務能力，提升全市教育管理信息化水平，支撐科學決策和管理，實現數據驅動的智能化教育決策和管理。

積極建設“智慧校園”示范校。將智慧校園建設與應用作為全市教育信息化發展的一項重要工程，以智慧校園為抓手推動全市信息技術與教育教學的全面深度融合。通過安排專項資金進行獎勵等手段，鼓勵學校積極開展智慧校園建設與應用。到2025年，全部學校達到省智慧校園建設標準，實現智慧學習、智慧辦公、智慧生活、智慧家校及校園外部治理功能，為無處不在的網絡學習、透明高效的校務治理、豐富多彩的校園文化、方便周到的校園生活和外部治理提供技術支持。將智慧校園的成功經驗向全市推廣，帶動智慧校園在全市范圍內的建設和應用。

（六）加快提高教育治理水平。

全面提升教育管理和保障水平。全面深化教育管理體制改革。加快推進教育行政審批制度改革，簡化辦事流程，取消不必要的審批手續，提高教育行政單位辦事效率，加強事前、事中、事后監管。提升教育發展經費保障水平。以教育經費政策設計、管理制度設計、生均標準設計帶動教育經費使用管理方式轉變。全面健全生均撥款制度和動態調整機制，健全預算評價反饋制度，加強和完善績效評價結果應用。完善學校內部審計制度，提升經費使用效率。

推進學校治理體系現代化。進一步擴大和落實學校辦學自主權，引導各級各類學校依法依規自主辦學，建立和完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度，認真履行教育教學和管理職責，促進學校正確行使辦學自主權。完善學校重大事項集體決策規則，依法明確、合理界定學校內部不同事務的決策權，推進學校決策科學化、民主化、法治化。充分發揮教職工代表大會、學生代表大會制度的作用，完善學校法律顧問制度和校內師生申訴制度，探索設立師生權益保護、爭議調解委員會和仲裁委員會等機構，著力構建教師、學生代表、相關專業人員、校外專家等多元參與的權益救濟制度，不斷完善自我管理、自我服務、自我監督的學校治理機制，公平公正地化解矛盾、協調糾紛、處理問題。完善校園管理制度，健全學校安全事故、突發事件應急處理機制，將校園安全納入社會治理，完善校園安全風險防控體系和依法處理機制，堅決杜絕“校鬧”行為，維護正常教育教學秩序。

吸納多方參與學校治理體系建設。建立教育治理新格局。完善社會多元參與教育決策、監測、評價和監督的機制，完善民意調研、信息公示、聽證咨詢、意見反饋等決策流程，提高各級教育決策過程中公眾參與水平。構建統一的教育信息數據開放共享平臺，積極發揮國內外教育領域專家學者、智庫和行業組織在教育政策、法規制定上的咨詢和指導作用。吸納社會多方力量參與學校治理體系建設，形成全社會合力育人的氛圍。鼓勵各級各類學校開放辦學，形成學校、家庭、社會等共同參與、協作開展學校治理的常態機制。發揮社會監督、評價功能，提高教育治理現代化水平。

提高教育法治化水平。深入開展“平安法治校園”創建活動，將法治知識普及、法治觀念養成與法治實踐融入其中。開展校園法治文化建設，營造良好的校園法治文化氛圍。嚴格執行校園欺凌排查、預警、處置和干預機制，推進無校園欺凌示范校建設。健全教育法律實施和監管機制。完善教育行政規范性文件的合法性審查機制，建立教育重大決策合法性審查和責任追究制度。

（七）推進教育領域綜合改革。

積極穩妥推進評價考試招生制度改革。堅持以素質教育為導向的教育評價制度，義務教育階段嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、評測等名義選拔學生。完善教育質量監測制度，強化過程性和發展性評價，建立監測平臺，定期發布監測報告。民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生。實施普通高中學業水平考試制度，實行分類考試、綜合評價，完善學生綜合素質評價制度。全面推進高中階段學校考試招生制度改革，形成基于初中學業水平考試成績、學生綜合素質評價的高中階段考試招生錄取模式。

深化辦學體制改革。堅持教育公益原則，以增強學校活力、提升教育質量、提高辦學效益為目的，深化辦學體制改革，形成政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學格局，促進公辦學校與民辦學校優勢互補、有序競爭與協調發展，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。以擴大優質教育資源和扶持薄弱學校發展為重點，鼓勵行業、企業和個人等社會力量采取多種形式捐資、出資參與公辦學校辦學。在學前教育和職業教育領域推行聯合辦學、委托管理等形式，激發公辦學校活力。實施學區制、集團化辦學，發揮優質學校的示范引領作用，鼓勵優質學校舉辦分校或合作辦學，提升薄弱學校辦學水平。

深入推進“雙減”政策。貫徹落實中央、省市關于“雙減”工作要求，積極探索公辦義務段學校課后服務方式方法，構建保障校內課后服務內容和質量的科學體系，建立健全減輕中小學作業負擔過重的長效機制。通過規范和調整學校教學常規管理內容，嚴格執行課程計劃，嚴格控制作業量、考試次數、考試難度，科學安排學生校內學習和生活時間，充分落實中小學生作業、手機、讀物、睡眠、體質等“五項管理”，為減負夯實基礎。充分考慮學校教職工的工作負荷，建立科學的考核機制，達到減負增效的最佳效果。健全中小學生課業負擔監測、舉報、問責制度，開展“減負”專項督查和經常性檢查，加大對違規行為的查處力度。貫徹落實治理校外培訓機構的政策要求，依法依規抓好校外培訓機構監管。

推進“課程思政”教育教學改革。加強天門職業學院“思政課程”向“課程思政”轉變，強化思想政治教育，促使各類課程與思想政治理論課同向同行，實現協同育人，提高人才培養質量，切實提升立德樹人成效。

建設終身學習體系。加強繼續教育平臺建設。建立健全城鄉一體的繼續教育體系，構建市、鎮、村三級辦學網絡。廣泛開展學習型鄉鎮、學習型社區、學習型家庭等各類學習型組織創建活動，推動學習型城市建設。注重教育資源與文化中心等機構的資源共享，促進學校教育資源服務社區居民。積極發展老年教育，完善基層社區老年教育服務體系，整合利用現有的社區教育機構、職教中心等教育資源，以及群眾藝術館、文化館、體育場、社區文化活動中心、社區科普學校等，開展老年教育活動。積極探索在老年養護院、城市社會福利院、農村敬老院等養老服務機構中設立固定的學習場所，配備教學設施設備，通過開設課程、舉辦講座、展示學習成果等形式，推進養教一體化。

四、重點項目

“十四五”時期，圍繞教育改革發展目標，著力推進教育公平、提高教育質量、增強可持續發展能力，以加強關鍵領域和薄弱環節為重點，組織實施好一批重大項目。

（一）實施基礎設施改擴建工程。

到2025年，全市新（改、擴）建幼兒園29所，公辦幼兒園占比達50%以上，省、市優質園覆蓋率達80%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達92%以上。根據學位需要，在部分鄉鎮新建第二中心幼兒園。全市義務教育階段新（改、擴）建學校14所，建筑面積約66.2萬平方米，投資額約16.2億元。維修改造校舍約31.2萬平方米，投資額約2.5億元。新建普通公辦高中1所。對天門市特殊教育學校進行改擴建，配備相應教學設備及活動室。加大對職業教育的投入力度，加速推進職業教育實訓基地建設。

（二）實施增量提質工程。

加強師德師風建設，繼續在全市扎實開展師德師風專項整治活動，嚴肅處理有償補課、收受紅包、體罰學生等違反師德行為，完善教師考核評價體系，強化教師師德考查，建立“一師一檔”。全面推進“市管校聘”工作，落實中小學、幼兒園教職工“以縣為主”管理體制，強化區域內中小學、幼兒園教師的統籌管理，落實中小學校、幼兒園辦學自主權，按照“編制總量控制、崗位科學設置、人員競聘上崗”的原則，優化教師資源配置，強化教師崗位管理。大力實施“青年教師成長、骨干教師成名、名優教師成名家”計劃，打造一批“領頭雁”人物。落實教師補充長效機制，按照“缺額全補”的原則足額補充公辦中小學及幼兒園教師，改善教師隊伍年齡結構和知識結構。

（三）實施智慧教育推進工程。

以“三通兩平臺”為主線，完善基礎設施建設，實現資源共享，形成智慧、均衡的教學環境，支撐教育教學變革，實現教師教學方式和學生學習方式的轉變。具體內容包括：教育城域網升級（線路帶寬擴容、校內無線覆蓋、校內干線升級），智慧教育云平臺建設（大數據中心、資源中心、應用中心、管理中心、新高考服務中心、家校互動、數字化圖書館和數字化實驗室），班班通等硬件設施建設補充（計算機教室、智能學習終端、同步課堂），創客教育可行化試點（機器人空間、3D打印實驗室、天門傳統文化創客空間），電子班牌和拼接屏等建設，天門教育決策指揮中心建設。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

加強黨對教育工作的全面領導，明確黨組織主體責任和黨組織書記第一責任人以及分管責任人的直接責任，強化班子成員“黨政同責、一崗雙責”。堅持黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。全面加強黨的紀律建設和作風建設，扎實推進全面從嚴治黨，堅持正確選人用人導向。深入推進教育領域黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面落實學校意識形態責任制，營造教育系統風清氣正的良好政治生態。

（二）完善落實機制。

針對“十四五”時期的重點項目、重大改革以及發展任務，制定嚴格的時間表、路線圖、任務書。各鄉鎮和學校“十四五”時期的發展規劃要加強與本規劃的銜接，實現教育規劃建設的科學性、規范性和整體性。強化年度計劃和“十四五”規劃的有效銜接，科學制定政策、配置公共資源，精心組織實施重大工程項目，將規劃提出的目標、任務、政策、舉措落到實處。

（三）推進依法治教。

全面落實國家和省有關教育法律法規和政策，創建有利于教育快速發展的法治環境，依法維護和保障教育健康發展。健全教育重大行政決策程序，建立和完善科學、民主的教育決策機制。推進教育政務公開和校務公開，形成社會依法參與監督、學校依法辦學的良好局面。積極推進學校章程和制度建設，依法辦學、從嚴治校。依法履行教育行政職能，堅決查處失職瀆職等問題。規范學校辦學行為和教師從教行為，嚴肅教育行風。

（四）強化經費保障。

落實教育優先發展戰略，在財政資金投入上優先保障教育投入。嚴格落實各級各類學校生均撥款制度，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。積極拓寬教育經費籌措渠道，多途徑增加教育投入。建立和完善各級各類學校家庭經濟困難學生資助體系，做到精準資助、應助盡助。

（五）加強督導評估。

建立目標責任制度，對規劃提出的目標任務進行分解，明確責任分工，制定具體可行的實施方案。建立監測督導制度，完善對規劃實施的監督檢查機制。強化過程監管，每年對規劃的實施情況跟蹤監測，定期發布動態信息，及時總結規劃實施經驗，并積極推廣先進做法。

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