天門市基礎測繪“十四五”規劃編制

天門市自然資源和規劃局

二〇二一年五月

天門市基礎測繪“十四五”規劃

（報批稿）

“十四五”時期是天門市大有可為的重要戰略機遇期，是全面建設“綠色天門、創新天門、活力天門”的關鍵時期，也是天門市測繪地理信息事業轉型升級、構建新型基礎測繪體系的重要時期。基礎測繪是為經濟建設、國防建設和社會發展提供地理信息的基礎性、公益性事業，是經濟社會可持續發展的重要支撐。加快推動天門市基礎測繪事業發展，為助力湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”具有重要意義。為統籌規劃天門市“十四五”基礎測繪發展目標和總體任務，根據《中華人民共和國測繪法》《全國基礎測繪中長期發展綱要（2015-2030）》《湖北省市縣基礎測繪“十四五”規劃編制導則》等相關要求，結合我市實際，制定本規劃。

一、“十三五”回顧

（一）“十三五”主要成就

1.測繪基準體系建設漸趨完善

統一了全市測繪基準。2018年，新埋設了65個GNSS C級控制點，建立了覆蓋天門全域的基礎控制網，包括C級GNSS控制網、二等水準網，其中，二等水準觀測路線約900公里。

建立了天門市2622平方公里高精度、高分辨率似大地水準面精化模型，精度±1～3厘米，分辨率為2.5′×2.5′。

有序推進了2000國家大地坐標系轉換工作。完成2000國家大地坐標系轉換軟件采購及轉換參數計算。截至2020年末，已完成規劃、國土等基礎地理信息部分存量數據向2000國家大地坐標系的轉換工作。

定期對轄區內155個測量標志點進行巡查和管護工作，實現了測量標志規范化、常態化管護，保障了測量標志的使用效能。

2.基礎地理信息數據不斷豐富

完成了中心城區80平方公里的1∶500大比例尺和85平方公里的1∶1000大比例尺的數字線劃圖（DLG）生產，中心城區覆蓋率達100％；完成了中心城區62平方公里的三維建模，中心城區覆蓋率約78％；完成了中心城區80平方公里地名地址數據采集與建庫工作，中心城區覆蓋率100％。建立了天門市中心城區基礎地理數據庫。

“十三五”初期，天門市完成了全省第一次地理國情普查工作，豐富了基礎地理信息數據。數據包含全域范圍2622平方公里的1∶10000比例尺數字線劃圖（DLG）數據、1∶10000比例尺及1∶50000比例尺的數字正射影像圖（DOM）數據、水系數據及專題數據。“十三五”期間，建立地理國情監測平臺，對天門市第一次地理國情普查數據進行監測和更新工作。

完成了地下管線普查排水、通訊、燃氣、給水、電力累計1399.384公里的地下管線測量工作，建立了天門市地下管線數據庫。

除此之外，天門市中心城區每年進行1∶500大比例尺數字線劃圖（DLG）滾動更新工作。2017年完成了中心城區10平方公里范圍的1∶500大比例尺數字線劃圖（DLG）更新，2018年、2019年兩次完成中心城區15平方公里范圍的1∶500大比例尺數字線劃圖（DLG）數據更新。

3.測繪地理信息資源共建共享，促進測繪成果廣泛應用

“十三五”期間累計為天門市總規修編、鄉村規劃、智慧水務、國土空間規劃、天門市高鐵站城一體化總體規劃、鄉村振興戰略規劃等重大項目提供各類基礎測繪成果近200批次。編制了《天門市城區圖》《天門市行政區劃圖》《天門市城市地圖集》等專題地圖，為天門市招商引資提供多種地圖服務，實現地理信息資源共建共享，拓寬了測繪成果應用服務的空間，提升了測繪成果保障和服務能力，累計為天門市財政節約1.14億元，為天門市經濟發展提供了及時可靠的保障服務。

4.地理信息公共服務水平顯著提升

持續開展“數字天門”地理信息公共服務平臺和“天地圖?天門”的日常運維工作，保障系統正常運行。完成了“數字天門”地理空間框架維護與擴展。對行業專題數據進行收集和標準化處理，進一步擴充平臺數據覆蓋、豐富數據內容，不斷提升數據獲取能力和分析處理水平，形成多類型、多層次的服務產品。

5.測繪服務保障能力日益完善

基礎測繪工作全面融入自然資源管理大格局，測繪服務保障能力有所提高，測繪體制機制逐步完善。具有一定的測繪機構保障：原測繪管理科更名為國土測繪與信息化科，事業支撐單位包含1個乙級資質單位、1個丙級資質單位和2個信息中心，能較好地服務于天門市基礎測繪工作。初步建立了測繪人才隊伍，擁有專業測繪人員61人，其中，中高級工程師9人，滿足對基礎測繪人員的要求。具備基礎測繪項目實施及信息化建設的基礎：擁有旋翼無人機1臺、固定翼無人機1臺、GPS 16臺套及全站儀15臺套，保障了基礎測繪數據的獲取；擁有180平方米標準機房，服務器30臺，為基礎測繪數據獲取和信息化建設提供了硬件和環境支撐。

（二）存在的主要問題

“十三五”期間，我市測繪地理信息事業取得了較好的成績，但基礎測繪工作仍存在以下問題：

1.測繪管理機制需進一步完善

隨著自然資源和規劃局成立，原來分散的測繪與地理信息工作現統一至天門市自然資源和規劃局管理，統一監管和統籌協調的能力有所改善，但總體上仍較薄弱。基礎測繪計劃體制和財政投入機制不夠完善，基礎地理信息資源局部結構性短缺的問題依然存在。急需完善測繪管理機制，促進天門市基礎測繪事業的改革和創新發展。

2.基礎地理信息數據覆蓋不全且缺乏有效的更新機制

大比例尺基礎數據覆蓋率低。除了中心城區覆蓋1∶500比例尺數字線劃圖（DLG）、數字正射影像圖（DOM）、數字高程模型（DEM）、實景三維數據等基礎地理信息數據以外， 1∶1000比例尺數字線劃圖（DLG）數據僅覆蓋了皂市工業園、岳口工業園及其他各鄉鎮鎮區范圍，存在全域數據斷層、數據覆蓋面不全、品種類型不夠豐富等問題。

每年僅對中心城區變化較大的區域進行滾動更新，其他地區均未進行更新工作，導致基礎測繪數據的更新頻率和范圍無法滿足天門市建設發展的需求。

3.測繪科技創新能力薄弱

測繪專業人員投入不足，測繪專業人才分布不平衡，尚未形成有利于創新發展的人才環境。主要缺乏熟悉大數據、云計算、移動互聯網、人工智能等新一代信息技術及室內外導航定位、機載激光雷達、傾斜攝影航攝儀、無人機、地面移動測量等新型技術的創新型人才。良好的科技創新人才，會為測繪地理信息技術與服務的跨界融合創造有利條件，是推動基礎測繪工作轉型升級的重要支撐和保障。為促進測繪科技創新工作，需要引進跨專業、創新型、領軍型人才。

二、“十四五”時期面臨的發展形勢

（一）新的形勢

“十四五”期間，是湖北省加快融入雙循環新發展格局，努力打造成國內大循環重要節點和國內國際雙循環戰略鏈接的關鍵時期，也是天門市全面建成小康社會、推進疫后重振、奮力譜寫天門高質量發展新篇章的關鍵時期。天門市是湖北省直管市，武漢城市圈、長江中游城市群的重要成員，在大武漢城市圈建設、共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、促進中部地區崛起、長江中下游城市群建設的國家戰略中，天門市需加快創新驅動發展，健全現代化基礎設施體系，在數字經濟發展、深化數據資源共享開發、智慧城市發展等方面，發揮測繪地理信息的時空優勢和資源價值，為推進天門市高質量發展提供基礎支撐保障服務。

（二）新的需求

1.支撐自然資源管理的需求

國家深化機構改革，成立自然資源部，明確了自然資源部“兩統一”職責。新形勢下，自然資源管理和服務的對象進一步擴展，思維進一步轉變，需要基礎測繪立足技術和設施優勢，完善基準體系、標準框架、資源整合等多項建設內容，進一步為“山水林田湖草”一體化管理和精細化治理提供全空間、立體化測繪成果和基礎設施支撐，形成統一協調的數據基礎，構建地上地下相互關聯的自然資源數據底板。

2.助力數字城市建設的需求

隨著政府數字化轉型的推進，數據驅動治理形成了一種新的政府治理結構與決策方式。數字政府建設必然需要完善現有基礎地理信息數據庫，實現不同尺度地理信息數據及時同步更新，保障基礎地理數據鮮活，更需要大量精確地理信息數據和定制化服務的支撐，以業務應用為導向，推進地理空間數據共治共享和地理信息的應用推廣，全面提升全市地理空間數據質量和產品體系。

3.強化測繪應急保障能力的需求

測繪技術和基礎測繪成果作為準確掌握突發事件災情險情的重要手段，是構建應急保障體系的重要依據。為減少公共事件造成的損失，需要進一步提高對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等公共突發事件的應急處置能力。在強化應急保障體系過程中需要基礎測繪為各級政府部門提供地理信息數據及服務，并根據需要開展遙感監測、導航定位、災情評估、地圖制圖等技術服務，為應急管理和應對突發事件提供保障。

三、總體思路

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和省委十一屆八次全會精神，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，堅持新發展理念，緊密圍繞長江經濟帶、中部崛起、漢江經濟帶等國家戰略實施，準確把握機構改革和湖北疫后經濟恢復對基礎地理信息資源開發利用的新需求，密切跟蹤人民群眾追求高質量生活對基礎地理信息資源需求的新變化，以推進資源節約集體利用為宗旨，深化測繪供給側結構性改革；以服務自然資源管理為核心，發揮基礎測繪為經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護服務的基礎支撐作用，助力天門經濟社會高質量發展。

（二）基本原則

1、堅持目標導向與問題導向相統一。將基礎測繪放在經濟社會發展全局中研究，深入分析面臨的重要機遇和重大問題，明確發展定位，找準矛盾癥結，提出務實管用的對策舉措。

2、堅持全面謀劃與突出重點相協調。確保天門市基礎測繪與“十四五”全市自然資源改革發展總體布局相協調，突出重點領域和薄弱環節，轉化成為重大政策、重大工程。

3、堅持科學性與操作性相適應。基礎測繪發展考慮未來五年甚至更長遠的發展謀劃，增強規劃宏觀性、科學性、指導性，又要突出規劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。

4、堅持底線思維與改革創新相統籌。聚焦基礎測繪及地理信息行業管理重點方向，建立測繪體系。

5、堅持政府主導與社會參與相結合。既要發揮好天門市政府部門的主導作用，又要充分聽取和吸納社會各界的意見建議，增強基礎測繪建設、應用和管理工作的透明度和社會參與度。

6.堅持監督力度與信息安全相輔助。加大對基礎測繪重大項目實施的協調與監督力度，強化基礎測繪管理職能，提高基礎測繪經費使用效率，健全地理信息數據安全保障機制，維護國家信息安全。

（三）建設目標

深入貫徹《中華人民共和國測繪法》，全面推進基礎測繪發展，優先滿足自然資源管理工作。到2025年，建立天門市完善的測繪基準體系，完成高精度基礎地理信息數據的全市覆蓋，提升現有基礎測繪及地理信息供給、應急數據保障和更新能力；健全基礎測繪及地理信息產業發展，實現基礎測繪及地理信息數據與其他行業數據資源的融合、共享、應用，進行新型基礎測繪產品體系升級；經過信息化、智能化測繪體系研究，進行基礎地理信息系統建設，為天門市經濟社會高質量發展和自然資源管理提供高效、優質、持續的基礎地理信息服務。

（四）編制依據

• 《中華人民共和國測繪法》

• 《基礎測繪條例》

• 《湖北省測繪管理條例》

• 《全國基礎測繪中長期規劃綱要（2015-2030年）》

• 《全國基礎測繪“十四五”規劃編制指南》（自然資辦函〔2019〕1914號）

• 《湖北省自然資源廳“十四五”規劃編制工作方案》

• 《湖北省基礎測繪“十四五”專項規劃編制工作方案》

• 《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發〔2016〕51 號）

• 《湖北省市縣基礎測繪“十四五”規劃編制導則》

• 《天門市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》

四、主要任務

（一）健全體制，統一基礎測繪管理制度

1. 完善基礎測繪組織管理體系建設

建立天門市基礎測繪組織管理體系，形成“統一管理，分工協作”的組織機制，完善基礎測繪數據生產更新獲取機制，加強測繪成果的匯交、保管、使用、保密等制度建設。

2. 完善測繪地理信息共建共享和運維管理機制

在統一標準數據庫的基礎下，建立自然資源數據共建共享渠道和運維管理機制，增強測繪成果的流通性，完善測繪成果網絡化分發服務能力；制定地理信息數據共享標準，實現地理信息資源與相關部門專題資源的共享共建，打造“縱向到底，橫向到邊”的地理信息共享格局，促進地理信息資源高效集約使用。

3. 建立測繪技術人才庫

建立天門市基礎測繪技術人才庫。人才庫應納入以大數據、云計算、移動互聯網、人工智能等新一代信息技術及室內外導航定位、機載激光雷達、傾斜攝影航攝儀、無人機、地面移動測量等新型技術的創新型人才，為天門市基礎測繪的發展提供更好的人才供給。并利用技術人才庫中的人才資源對現有技術人員進行新型基礎測繪等測繪發展新動向進行培訓和規劃工作，推動天門市基礎測繪工作轉型升級。

（二）夯實基礎，推進測繪基準體系建設

采用現代化的測量儀器設備與數據處理手段，進行衛星定位大地控制網及高程控制網的監測和維護工作，實現測繪基準體系成果的融合應用，建立新型測繪基準體系數據服務中心。研究新型測繪基準體系維護與應用推廣機制，提供基于統一基準的、高精度的、三維的、高效率的新型測繪基準服務，推進測繪基準現代化建設，提升測繪基準的動態維護和分析服務能力。

按照自然資源部關于加快使用2000國家大地坐標系的相關要求，在天門市高精度GNSS控制網、二等水準網、區域似大地水準面精化模型所組成的現代測繪基準下，全面完成天門市現有基礎測繪成果向2000國家大地坐標系的轉換工作。

開展測量標志點保護工作，建立以分級管理、分類保護和巡查維修的測量標志保護為主的工作機制。

（三）豐富資源，提高地理數據更新能力

統籌開展天門市大比例尺基礎測繪數據建設工作，實現基礎地理信息數據1∶2000比例尺全域覆蓋和1∶500比例尺按需覆蓋。采用滾動更新模式，完成中心城區城市級實景三維模型數據的更新。開展中心城區水下地形測繪，為水下資源開發利用提供數據支撐，推動基礎測繪數據從地上向地下的覆蓋。

依托省廳“省級統籌、市縣協同、聯動更新”的工作機制，形成天門市基礎地理信息數據更新體系，實現全市基礎測繪成果協同更新。

（四）加強應用，提升地理信息服務能力

建設分布式基礎地理信息分發服務機制，形成全市一體化的地理信息服務網絡，提供一站式地理信息應用服務。整合基礎地理信息數據庫，不斷豐富完善信息內容，建立統一數據標準的基礎地理信息數據庫，加強行業數據融合共享。

建設天門市時空大數據平臺，探索基于地理實體的多尺度基礎測繪地理信息數據的空間集成、聯動更新和一體化表達。

（五）摸清家底，推進地理國情常態化監測

在省自然資源廳的地理國情監測統一部署下，組織開展全市范圍內地表覆蓋、重要地理要素變化情況監測，查清天門市地理國情信息變化情況，配合省廳完成地理國情監測工作，為天門市政府和各部門提供地理國情信息決策支撐。

（六）凝聚力量，做好應急測繪保障服務

建立天門市測繪應急保障機制，組建應急測繪專業隊伍，采購測繪應急保障服務所需的軟硬件設備，形成天門市測繪應急保障服務流程，為政府和相關應急部門應對突發自然災害、社會安全事件、公共衛生事件等公共突發事件提供實時、高效、精確的基礎地理信息數據。

五、重點工程

（一）測繪基準體系建設優化工程

1.高精度控制網優化

對現有覆蓋天門全域的高精度GNSS控制網和水準網，開展現有城市平面和高程基準的監測和維護工作，并與省級基準網進行銜接工作。

2.測量標志保護

制定測量標志維護方案，建立以屬地為主、分級管理、分類保護和巡查維修的測量標志保護工作機制，對全市測量標志點進行分類保護，了解測量標志實際情況。完善測量標志保護、使用、維護制度，落實管理責任，根據法律法規進行測量標志使用審批、拆遷、重建等工作，進行定期巡查和保養維護。

（二）獲取航空航天遙感影像

1. 衛星遙感影像數據獲取

依托省市縣航空影像統籌獲取機制，每季度獲取一次天門市域分辨率優于1米的衛星遙感影像，每月獲取一次天門市域分辨率優于2.5米的衛星遙感影像。

2.航空遙感影像獲取

采用航空攝影測量的方式，在規劃期內獲取一次覆蓋天門市域分辨率優于0.1米的航空遙感影像，采用一次更新模式；在規劃期內獲取一次覆蓋天門市中心城區分辨率優于0.05米的航空遙感影像，采用滾動更新模式。

（三）大比例尺基礎地理信息數據全覆蓋與更新

1.中心城區1∶500比例尺基礎地理信息數據全覆蓋及更新

開展天門市中心城區約80平方公里范圍的1∶500比例尺數字線劃圖(DLG) 、0.5米格網的數字高程模型（DEM）和分辨率為0.05米數字正射影像圖（DOM）生產。實現天門市中心城區1∶500比例尺基礎地理信息數據全覆蓋及更新。

2.全域1∶2000比例尺基礎地理信息數據全覆蓋

利用省廳生產的分辨率優于0.1米的航空遙感影像及數字正射影像成果，進行全域1∶2000比例尺數字線劃圖（DLG）和2米格網的數字高程模型（DEM）的生產，實現全域1∶2000比例尺基礎地理信息數據全覆蓋。

3.實景三維數據采集

基于省廳采集獲取的數字高程模型（DEM）和數字正射影像圖（DOM），建設覆蓋全市的基礎地形級別的實景三維地圖。使用傾斜攝影技術，進行天門市中心城區約80平方公里分辨率0.05米的城市級實景三維數據采集。

4.水下地形測量

對天門市中心城區東湖、西湖、（小）南湖及北湖，按照1∶2000比例尺精度要求，開展水下地形測繪工作。

5.基礎地理信息數據更新

采用年度按比例全要素更新與動態更新相結合的方式，對中心城區約80平方公里1∶500比例尺基礎地理信息數據實現動態更新，保證1∶500比例尺基礎地理信息數據的高現勢性。

依托省市縣“聯動更新”的工作機制，按照劃分的任務區域，實現我市1∶2000比例尺基礎地理信息數據更新工作，數據更新周期與省級聯動。采用地圖縮編與航測成圖相結合的方式對1∶500比例尺與1∶2000比例尺重疊區域數據進行持續更新。

數字高程模型（DEM）結合數字線劃圖（DLG）的生產同步更新。數字正射影像圖（DOM）根據獲取的航空影像定期更新。

6.基礎地理信息數據庫建設與更新維護

按照省廳新型基礎測繪體系建設的要求，統一數據標準，整合基礎地理信息數據資源，進行數據匯聚和治理，建立基礎地理信息數據庫。更新數字線劃圖（DLG）、數字正射影像圖（DOM）、數字高程模型（DEM）、地名地址等基礎地理信息數據庫，推動向地理實體數據庫的升級改造，實現地理信息資源共享。

對基礎地理信息數據庫進行年度更新，逐步實現傳統單一比例尺數據庫向“實體化、一體化”時空數據庫轉變，滿足自然資源管理及社會信息化發展對精細化測繪成果的需求。

（四）“智慧天門”時空大數據平臺建設與應用

依托“數字天門”地理信息公共服務平臺，通過擴展大比例尺、高分辨率基礎地理信息，整合各類自然資源和規劃信息，構建時空大數據及時空大數據平臺，通過地理信息服務總線，形成以云平臺、桌面平臺、移動平臺為主要內容的“智慧天門”時空大數據平臺。集成“天地圖?天門”，全面對接“數字天門”地理信息公共服務平臺已有應用，促進和發展天門市行業部門、企業專題地理空間應用系統，為天門市各智慧行業應用提供地理信息支撐。

圍繞機構改革后的業務職能，優化升級自然資源業務應用，構建自然資源和規劃信息化管理服務體系，全面提升天門市自然資源和規劃業務協同能力、綜合監管能力、決策與服務能力；提升自然資源管理的精細化和智能化水平，實現自然資源保護和節約利用，促進生態文明建設，為智慧天門建設提供基礎支撐。

1.時空大數據建設

以基礎地理信息數據為基礎，逐步匯聚融合自然資源核心數據、公共專題數據等，形成三維一體、基礎專題一體、地上地下一體的全市時空大數據“一張圖”。

2.時空大數據平臺建設

建設云中心、桌面平臺和移動平臺等。通過建設時空大數據平臺，匯聚數據服務、接口服務、功能服務、計算存儲服務、知識服務，形成服務資源池；擴充地理實體、感知定位、接入解譯及模擬推演API接口，新增地名地址引擎、業務流引擎、知識引擎、服務引擎，全面提升平臺服務能力。

3.“天地圖?天門”升級

將“天地圖?天門”與時空大數據平臺集成；開展天地圖市級節點年度融合更新工作，加快在線服務數據更新速度；加強市節點建設，深化節點間信息共享和業務協同。

4.行業數據融合與應用服務

將自然資源和規劃局已有平臺和其他委辦局已建成系統與時空大數據平臺進行對接，與其他委辦局已建系統的對接，主要包括與市政數據共享交換平臺的對接和與政務云應用的對接。基于時空大數據平臺搭建自然資源綜合監測預警系統，為自然資源各項審批業務、資源監管、宏觀決策、社會化服務提供數據和技術保障，最終實現“以圖管自然資源”帶動自然資源管理的科學化、規范化、精細化，同時為各級政府部門的自然資源管理提供實時監測、預警預報、輔助決策等應用。

通過國土空間規劃、不動產登記、建設用地、開發利用、用途管制、生態修復等相關業務數據庫與管理信息系統的對接，實現業務全面信息化管理，構建自然資源綜合監測預警系統，實現自然資源“規、批、供、用、補、查、登”的全程監管。

（五）地理國情常態化監測

在原有地理國情監測平臺的基礎上，進一步完善地理國情監測信息數據庫。建立天門市地理國情常態化監測機制，并在根據省自然資源廳的統籌和指導，積極做好天門市地理國情監測數據庫的承接和管理應用，加強對地理國情監測數據的更新和統計分析，深化監測成果在規劃決策中的應用，提升地理國情監測數據的可利用率。

將原有地理國情監測平臺與時空大數據平臺集成；實現地理國情監測數據、“天地圖?天門”數據及時空大數據的共建共享。

（六）測繪應急保障服務工程

按照省市測繪應急保障響應機制，優化整合應急測繪裝備資源，積極推進省市應急測繪資源共享平臺對接，完善應急測繪保障資源數據庫。

建立應急測繪保障機制，制定工作預案，構建應急測繪保障服務能力，建設應急影像下載、比對、監測、快速成圖的業務流程。提高突發事件現場多源應急測繪數據快速處理能力、應急測繪數據網絡傳輸能力、應急測繪指揮調度與服務等應急測繪保障能力。打造一支“空天地”一體的應急測繪專業隊伍，將應急測繪能力融入基礎測繪業務，確保應急測繪裝備發揮最大的效能。

1.應急測繪資源籌備

采購應急測繪所需的無人機、航攝儀、影像處理、建模等軟硬件裝備，培養專業高效無人機操控人員，加強對影像處理、分析等專業技術人員的培養和訓練，組建應急測繪保障隊伍。

2.應急測繪體系建設

建立天門市應急測繪體系，包括應急組織體系、應急裝備體系、應急數據體系、應急響應體系和應急測繪支撐服務平臺、相關數據庫（包含基礎測繪地理信息數據、公共設施、單位、人口等）及管理中心。加強與省市應急指揮平臺的銜接，積極配合天門市應急管理部門，為地質災害、洪澇災害預警、研判災情，決策部署等提供基礎測繪地理信息實時數據和技術支撐；主動提供最新基礎測繪地理信息數據給相關應急部門，為應急部門提供航空攝影信息獲取、實地測繪、數據處理等服務，為天門市應急工作保駕護航。

3.應急測繪流程建立

理清應急測繪對應流程，建立應急測繪指揮中心，提供準確的現場信息，實時傳輸現場信息，對應急所需的基礎測繪數據進行傳輸相關應急部門，為應急決策提供信息支持。

六、保障措施

基礎測繪建設是天門市經濟建設中一項基礎性、公益性、先行性的工作，應制定優先發展的政策和規劃，促進基礎測繪與地理信息建設工作的持續、穩定發展，確保基礎測繪建設相關工作“十四五”規劃總體目標順利實現，不斷提高基礎測繪對國民經濟、社會發展的保障能力。

（一）制度保障

進行制度建設，實現從傳統經驗型向現代高科技型的戰略轉變。建設常態化監管隊伍，完善測繪工作監管機制，加強績效管理，實現測繪與地理信息管理工作職責到位、機構到位、人員到位、工作到位。以應用服務和業務需求為牽引，加強各部門的協調配合，使基礎測繪工作和各部門的要求有機地結合起來，加強統籌規劃，合理安排重點項目和時間進度，建立測繪公共服務體系，提高公共服務水平。

（二）組織保障

機構改革以來，基礎測繪工作的重要性、復雜性、艱巨性和業務性日趨明顯。目前天門市包含乙級測繪資質單位1個，丙級測繪資質單位1個，測繪、計算機應用等專業技術人員數名，以及無人機等設備多臺（套），為天門市基礎地理信息及自然資源信息化工作提供了豐富的人才儲備。

按照分級管理的原則，加強組織協調、明確職責，落實責任，做到各司其職、各負其責，形成穩步推進規劃實施的合力。根據規劃，嚴格年度計劃管理，將基礎測繪與地理信息項目納入年度計劃加以實施，形成從規劃發展目標—年度計劃實施—項目立項執行的完整體系，為我市基礎測繪與地理信息發展提供堅實、有力的組織保障。

（三）經費保障

基礎測繪與地理信息建設作為一項長期發展的公共事業，需要持續的經費支持。面對經濟社會發展日益增長的基礎測繪與地理信息公共服務的需求，建立健全公共財政對基礎測繪與地理信息建設投入的持續、穩定增長機制。為確保財政資金的使用效率，進一步完善經費管理制度、強化重大項目計劃管理、優化項目實施、加強項目績效評估機制。為提高財力保障水平，增加科技實力，積極引導社會渠道的資金投入，在堅持以政府為投資主體，完善公共財政投入機制的前提下，大力發展合作推廣，引導企業社會力量共同參與，形成穩定的投入機制，強化資金的管理，健全和完善項目管理制度，實現投入效益最大化，不斷提高基礎測繪與地理信息公共服務水平。

（四）技術保障

堅持引進新型智能化測繪、信息化、人工智能、5G、云等技術，全面增強自主創新能力。把握科技發展方向，積極引導測繪生產單位成為技術創新主體，構建自然資源和測繪地理信息化應用服務體系。圍繞提升自然資源和測繪地理信息保障服務效率和質量，推進公共服務領域的地理信息深化應用的目標，進行向兄弟單位學習，將工作逐步向信息化、自動化、智慧化方向拓展。同時考慮到自然資源及測繪地理信息行業地方保密要求，在基礎測繪與地理信息建設和服務當中，要有效解決面向數據的保密性、可靠性、完整性，面向用戶進行信息鑒別，適應新形勢下自然資源的新需求。

（五）安全保障

依據《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國測繪法》和《中華人民共和國測繪成果管理條例》等法律法規和相關制度規定，基礎測繪項目承擔單位，應當按照積極防范，突出重點，嚴格標準、明確責任的原則，建立健全保密管理制度，加強保密工作，不斷強化安全保密措施。在涉密測繪成果的生產、加工、傳遞、使用、復制和銷毀等各個環節上，明確管理要求和保密措施，確保測繪成果安全，尤其是在基礎測繪成果的應用過程中，始終樹立基礎測繪成果的保密意識，切實履行維護國家安全的職責和使命。

七、附件

附件1：天門市已有資料清單

附件2：天門市GNSS C及控制網布設圖

附件3：天門市已有數字線劃圖（DLG）數據覆蓋圖

附件4：天門市“十四五”規劃數字線劃圖（DLG）數據覆蓋圖

附錄5：相關名詞解釋

1．基礎測繪：根據《測繪法》的規定，基礎測繪的定義是指建立全國統一的測繪基準和測繪系統，進行基礎航空攝影，獲取基礎地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品，建立、更新基礎地理信息系統。

2．大地水準面：一個假想的與處于流體靜平衡狀態的海洋面（無波浪、潮汐、海流和大氣壓變化引起的擾動）重合并延伸向大陸且包圍整個地球的重力等位面。

3．大地坐標：大地測量中以參考橢球面為基準面的坐標。地面點的位置用大地經度L、大地緯度B和大地高H表示，大地高是地面點沿法線到參考橢球面的距離。

4．平面控制網：國家平面控制網是確定地貌地物平面位置的坐標體系，按控制等級和施測精度分為一、二、三、四等網。目前提供使用的國家平面控制網含三角點、導線點，構成1954坐標系統、1980西安坐標系統兩套系統。

5．高程控制網：國家高程控制網是確定地貌地物海拔高程的坐標系統，按控制等級和施測精度分為一、二、三、四等網。目前提供使用的有1956年黃海高程系統和1985國家高程基準兩套系統。

6.2000國家大地坐標系：國家測繪局2008年7月發布啟用的我國新一代大地坐標系統，它是以地球質量中心為原點的坐標系統（簡稱地心坐標系）。2000國家大地坐標系與現行國家大地坐標系轉換、銜接的過渡期為8年至10年。

7．1∶500、1∶1000、1∶2000數字線劃圖（DLG）：主要用于小范圍內精確研究、評價地形，可供勘察、規劃、設計和施工等工作使用。平面控制采用高斯－克呂格投影，按3°分帶計算平面直角坐標。當對控制網有特殊要求時，采用任意經線作為中央子午線的獨立坐標系統，投影面亦為當地的高程參考面。

8．1∶5000數字線劃圖（DLG）：主要用于小范圍內詳細研究和評價地形，可供各部門勘察、規劃、設計、科研等使用，也可作為編制更小比例尺數字線劃圖（DLG）或專題地圖的基礎資料。

9．數據庫：存儲在計算機中的地圖內容各要素（如控制點、地貌、居民地、水文、植被、交通運輸、境界等）的數字信息文件、數據庫管理系統及其他軟件和硬件的集合。

10．數字測圖：利用各種手段采集數據，對所采集的數據進行計算機加工處理，測制數字地圖方法。

11．測量標志：是在陸地和海洋標定測量控制點位置的標石、覘標以及其他標記的總稱。標石一般埋于地下，用于測量和標定控制點地理坐標、高程、重力、方位、長度（距離）等方面；覘標是建在地面上或其他建筑物頂部的測量專業標架，作為觀測照準目標和供升高儀器位置之用。

12．空間數據交換格式：指不同的地理信息系統或地理信息系統與其他信息系統之間實施空間數據雙向交換時采用的數據格式，這些格式包括矢量格式和柵格格式等。

13．數字線劃地圖（DLG）：是現有數字線劃圖（DLG）基礎上的矢量數據集，并且還保存有要素的空間關系相關屬性信息，主要用于各種地理信息系統。

14．數字高程模型（DEM）：以高程表達地面起伏形態的數據集合。數字高程模型是現實世界地面山川河流起伏在計算機中的數字化表達。它在計算機中直觀地表達現實的地貌情況。主要用于規劃設計（如高速公路設計，無線通信臺站設計，開挖及填埋土方設計，洪水淹沒分析等）。

15．數字正射影像（DOM）：用數字形式儲存的正射影像圖。它是經過對象元糾正、影像鑲嵌等一系列處理后形成的影像平面圖，帶有坐標格網和圖廓整飾，其上可疊加線畫要素、文字注記等。正射影像圖具有信息量豐富、直觀易讀等特點；它生產周期短，現勢性好。主要用于宏觀規劃、資源普查、環境保護等。用它可以修正過時的城市地圖，并獲得大量城市建設信息。

16.衛星連續運行參考站系統（CORS）：可以定義為一個或若干個固定的、連續運行的GPS參考站，利用現代計算機、數據通信和互聯網（LAN／WAN）技術組成的網絡，實時地向不同類型、不同需求、不同層次的用戶自動地提供經過檢驗的不同類型的GPS觀測值（載波相位，偽距）、各種改正數、狀態信息以及其他有關GPS服務項目的系統。與傳統的GPS作業相比連續運行參考站具有作用范圍廣、精度高、野外單機作業等眾多優點。

17．地理國情監測： 地理國情監測是綜合利用全球衛星導航定位技術（GPS)、航空航天遙感技術（RS)、地理信息系統技術（GIS）等現代測繪技術，綜合各時期已有測繪成果檔案，對地形、水系、交通、地表覆蓋等要素進行動態和定量化、空間化的監測，并統計分析其變化量、變化頻率、分布特征、地域差異、變化趨勢等，形成反映各類資源、環境、生態、經濟要素的空間分布及其發展變化規律的監測數據、地圖圖形和研究報告。地理國情監測通過對地理國情進行動態的測繪、統計，從地理的角度來綜合分析和研究國情，為政府、企業和社會各方面提供真實可靠和準確權威的地理國情信息。