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市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)天門(mén)市農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)方案

（2023─2025年）的通知

（天政辦發(fā)〔2023〕34號(hào)）

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、農(nóng)場(chǎng)，天門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各部門(mén)：

《天門(mén)市農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)方案（2023─2025年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

天門(mén)市人民政府辦公室???????

2023年11月16日???????

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天門(mén)市農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)方案

（2023─2025年）

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為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，落實(shí)《湖北省農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》要求，加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照“應(yīng)治盡治、利用為先、建管并重、共同締造”的基本思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足全市農(nóng)村實(shí)際，“分區(qū)、分類(lèi)、分級(jí)、分期”推進(jìn)，統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水和農(nóng)村黑臭水體協(xié)同治理，選擇適宜模式，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化管護(hù)機(jī)制，走出一條具有天門(mén)特色的農(nóng)村生活污水治理之路。

（二）基本原則。

突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)。銜接落實(shí)《天門(mén)市流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，合理確定農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)任務(wù)和時(shí)序，優(yōu)先解決農(nóng)民群眾關(guān)心的生活污水治理問(wèn)題。

因地制宜，注重實(shí)效。根據(jù)不同地形地貌特征、生產(chǎn)生活習(xí)慣以及生態(tài)環(huán)境敏感程度等，科學(xué)選取納廠(chǎng)處理、集中處理、分散處理、管控治理等模式，不搞“一刀切、齊步走”。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立生態(tài)發(fā)展理念，結(jié)合農(nóng)田灌溉回用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境景觀建設(shè)等，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)銜接。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。落實(shí)政府主體責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，完善政策機(jī)制。充分吸引社會(huì)資本參與，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，積極踐行美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念。

（三）任務(wù)目標(biāo)。到2025年底，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到50%以上，完成已建設(shè)污水設(shè)施升級(jí)改造，全面消除因生活污水引起的農(nóng)村黑臭水體。污水資源化利用水平明顯提高，長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制進(jìn)一步健全，村莊內(nèi)“污水橫流、亂排亂放”等得到有效管控。其中，計(jì)劃2023年完成不少于56個(gè)行政村治理任務(wù)，2024年完成不少于56個(gè)行政村治理任務(wù)，2025年完成不少于48個(gè)行政村治理任務(wù)。

二、實(shí)施路徑

（一）全面摸清底數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)配合市生態(tài)環(huán)境局全面摸清轄區(qū)內(nèi)行政村、自然村（村民小組）、常住和戶(hù)籍人口、現(xiàn)有處理設(shè)施及運(yùn)維情況、農(nóng)戶(hù)生活污水接入處理設(shè)施和資源化利用情況等基礎(chǔ)信息，建立農(nóng)村生活污水治理自然村（村民小組）清單臺(tái)賬，合理制定2023至2025年任務(wù)目標(biāo)，于每年1月底前將當(dāng)年計(jì)劃完成治理的行政村及自然村（村民小組）清單報(bào)送至市生態(tài)環(huán)境局。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市民政局）

（二）優(yōu)化治理模式。統(tǒng)籌開(kāi)展天門(mén)河流域集中連片治理，優(yōu)先治理水源保護(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口居住集中區(qū)域以及因生活污水引起的農(nóng)村黑臭水體所在村生活污水。根據(jù)《湖北省農(nóng)村生活污水治理實(shí)用技術(shù)手冊(cè)》，優(yōu)選低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和工藝，合理規(guī)劃實(shí)施適合“人口潮汐”現(xiàn)象明顯地區(qū)的處理方式，確保出水水質(zhì)滿(mǎn)足《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB42/1537-2019）。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市住建局、市水利和湖泊局）

（三）推進(jìn)分類(lèi)施治。

1.改造提升完成一批。根據(jù)前期摸底情況，制定設(shè)施改造清單，有序推進(jìn)已建設(shè)生活污水治理設(shè)施提檔升級(jí)。確無(wú)改造必要性的，經(jīng)評(píng)估后由設(shè)施所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)提出申請(qǐng)，報(bào)市政府同意后，依法有序報(bào)廢（退出）。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)，市生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)責(zé)任單位）

2.納廠(chǎng)治理完成一批。充分利用全市生活污水處理廠(chǎng)，對(duì)靠近城鎮(zhèn)且具備污水收集納入管網(wǎng)條件的村莊，在滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)處理能力的條件下，優(yōu)先將村莊生活污水接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施集中處理達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)周邊村莊污水應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)，市住建局）

3.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一批。將農(nóng)村生活污水治理作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，加大投入占比，將農(nóng)村廁所革命與農(nóng)村生活污水治理有機(jī)銜接，杜絕化糞池出水直排。對(duì)居住分散的村莊，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)利用房前屋后小菜園、小果園、小花園等，實(shí)行就地回用，實(shí)現(xiàn)源頭減量。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局）

4.共同締造落實(shí)一批。廣泛開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，做好宣傳推廣，在全市范圍內(nèi)每年打造一批生活污水治理樣板村。積極引導(dǎo)群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、投工投勞，全過(guò)程參與農(nóng)村生活污水治理，形成農(nóng)村生活污水治理共謀共建共管共評(píng)共享格局。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)）

5.民生實(shí)事落實(shí)一批。廣泛收集群眾意見(jiàn)，將農(nóng)村生活污水治理納入各地民生實(shí)事工作重點(diǎn)內(nèi)容，優(yōu)先解決群眾反映突出的生活污水治理問(wèn)題，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提高人民群眾的獲得感與幸福感。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)）

6.項(xiàng)目謀劃推進(jìn)一批。有序推進(jìn)天門(mén)河流域農(nóng)村生活污水處理與資源化利用項(xiàng)目、中央農(nóng)村環(huán)境整治實(shí)施庫(kù)項(xiàng)目等農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)。積極謀劃新項(xiàng)目，向上爭(zhēng)取有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金支持，加大地方財(cái)政配套力度，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化融資，吸引金融資本和社會(huì)資金參與農(nóng)村生活污水收集處理建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，以整鎮(zhèn)推進(jìn)的模式開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利和湖泊局、市財(cái)政局、市國(guó)投集團(tuán)）

（四）完善運(yùn)維模式。對(duì)采用生物法、化學(xué)法等復(fù)雜處理工藝和規(guī)模大、處理程度高、運(yùn)行維護(hù)技術(shù)要求高的設(shè)施由專(zhuān)業(yè)的第三方公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)運(yùn)維；對(duì)采用單一處理工藝、單戶(hù)或者聯(lián)戶(hù)小型一體化污水處理設(shè)備以及人工濕地等規(guī)模較小、工藝簡(jiǎn)單、運(yùn)行維護(hù)技術(shù)要求較低的設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)自行負(fù)責(zé)。市生態(tài)環(huán)境局對(duì)第三方公司運(yùn)維情況以設(shè)施正常運(yùn)行率、出水達(dá)標(biāo)率等量化指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管，并每年抽取不低于20%的設(shè)施開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)，將考核結(jié)果作為付費(fèi)依據(jù)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)）??????????

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的天門(mén)市農(nóng)村生活污水治理工作專(zhuān)班，定期研究部署推進(jìn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處、農(nóng)場(chǎng)）是組織實(shí)施農(nóng)村生活污水治理的責(zé)任主體，要相應(yīng)成立工作專(zhuān)班，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）明確工作職責(zé)。市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理工作，監(jiān)督并推進(jìn)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，制定運(yùn)維檢查方案，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，嚴(yán)格開(kāi)展工作考核，探索建管運(yùn)一體化污水治理方式。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁工作，指導(dǎo)建立健全農(nóng)村廁所管護(hù)機(jī)制，推廣農(nóng)村改廁服務(wù)站，實(shí)施農(nóng)村糞污資源化利用，加強(qiáng)與農(nóng)村生活污水治理的銜接。市住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村新建住宅預(yù)留污水收集或處理接口，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)向周邊村莊延伸，將符合條件的農(nóng)村生活污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，探索推行城鄉(xiāng)一體化污水治理。市水利和湖泊局負(fù)責(zé)推動(dòng)農(nóng)村供水工程建設(shè)，與市發(fā)改委、市國(guó)投集團(tuán)共同探索做好農(nóng)村供排水一體化收費(fèi)機(jī)制。市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局等單位，依法依規(guī)做好項(xiàng)目審批、資金支持、用地用能等工作。市鄉(xiāng)村振興局將農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興工作計(jì)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處、農(nóng)場(chǎng)）承擔(dān)農(nóng)村生活污水治理主體責(zé)任，建立相應(yīng)工作機(jī)制，積極謀劃項(xiàng)目，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)施運(yùn)維管護(hù)，確保目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。

（三）保障治理資金。落實(shí)屬地主體責(zé)任，統(tǒng)籌相關(guān)資金，拓寬融資渠道，強(qiáng)化財(cái)政保障，積極爭(zhēng)取中央、省有關(guān)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金支持，開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)工程，示范帶動(dòng)提升區(qū)域治理水平；整合相關(guān)部門(mén)資金，重點(diǎn)解決農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)及日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。將農(nóng)村生活污水治理工作納入流域綜合治理、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核，每年開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理工作成效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金分配、領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核的重要依據(jù)。對(duì)生活污水治理推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后、問(wèn)題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取約談、限期整改、移交問(wèn)責(zé)等措施。

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