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目??錄

????【市政府文件】

????市人民政府關于印發天門市市級儲備糧管理辦法的通知

市人民政府關于印發天門市政府投資項目管理辦法的通知

????市人民政府關于修改《天門市土地節約集約高效利用的實施意見》的通知

????市人民政府辦公室關于印發天門市政府系統值班工作規范（試行）的通知

????市人民政府辦公室關于印發天門市全民科學素質行動規劃綱要實施方案（2021-2025年）的通知

????市人民政府辦公室關于進一步促進房地產業平穩健康發展的實施意見

????市人民政府辦公室關于印發進一步支持市場主體紓困發展若干措施的通知

天門市市級儲備糧管理辦法

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總 ?則

第一條??為了加強對市級儲備糧的管理，有效發揮市級儲備糧在宏觀調控中的作用，保證市級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全，根據《中央儲備糧管理條例》《湖北省地方儲備糧管理辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調節全市糧食供求平衡、穩定糧食市場以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況的糧食和食用油。

第三條??從事和參與市級儲備糧的經營、管理、監督活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第四條??未經市人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧。

第五條??市發改委（市糧食局）會同市財政局負責擬訂市級儲備糧規模總量、品種結構、總體布局和動用的宏觀調控意見，報市人民政府批準后實施。市發改委（市糧食局）負責市級儲備糧的行政管理，對市級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督檢查。

第六條??市財政局負責安排市級儲備糧的貸款利息、保管和輪換費用等財政補貼，保證及時、足額撥付；并對市級儲備糧有關財務執行情況實施監督檢查。

第七條??市農發行負責按照國家和省有關規定，及時、足額安排市級儲備糧所需貸款，并對發放的市級儲備糧貸款實施信貸監管。

第八條??承擔市級儲備糧儲存的企業（以下簡稱承儲企業）具體負責市級儲備糧的經營管理，并對市級儲備糧的數量、質量和儲存安全負責。

承儲企業依照有關國家、省相關標準和技術規范，建立、健全市級儲備糧各項業務管理制度，并報市發改委（市糧食局）備案。

第九條??市級儲備糧貸款與糧食庫存值實行增減掛鉤、專戶管理和專款專用。任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、保管和輪換費用等財政補貼。

第十條??任何單位和個人不得破壞市級儲備糧的倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧。

第十一條??任何單位和個人對市級儲備糧經營管理中的違法行為，均有權向市發改委（市糧食局）等有關部門舉報。市發改委（市糧食局）等有關部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項的處理不屬于本部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。

計劃與收購

第十二條??市級儲備糧的收購、銷售計劃，由市發改委（市糧食局）根據市人民政府批準的市級儲備糧儲存規模、品種和數量提出建議，經與市財政局會商同意后，由市發改委（市糧食局）和市農發行下達承儲企業具體實施。

第十三條??市級儲備糧的入庫成本價格由市發改委（市糧食局）會同市財政局、市農發行，根據糧食市場行情和價格走勢，按照不低于國家確定的糧食最低收購價格及合理費用核定。

承儲企業應當按照核定的入庫成本價格核算庫存。入庫成本一經核定，任何單位和個人不得擅自變更。

第十四條??承儲企業收購入庫的市級儲備糧應當是當年生產的新糧、新油，并且達到國家和省級質量標準。

市級儲備糧的入庫質量和品質，由市發改委（市糧食局）委托具有資質的檢測機構進行檢驗。

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儲??存

第十五條??承儲企業應當具備下列條件：

（一）倉庫、油罐容量和倉儲條件符合國家和省規定的標準和技術規范；

（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出方式、品種、儲存周期等相適應的倉儲設施設備；

（三）具有符合國家標準的地方儲備糧質量等級檢驗儀器和場所，具備檢測地方儲備糧儲存期間倉庫內溫度、水分、害蟲密度的條件；

（四）具有經過專業培訓的糧油保管員、糧油質量檢驗員等管理技術人員；

（五）經營管理和信譽良好，無失信行為及違法經營記錄。

第十六條??市發改委（市糧食局）依照前款規定的條件，按照公開、公平、公正、擇優的原則確定承儲企業。

第十七條??市發改委（市糧食局）應當與承儲企業簽訂承儲合同，明確雙方的權利、義務和違約責任等事項。

第十八條??承儲企業應當遵守下列規定：

（一）嚴格執行國家倉儲標準、技術規范及市級儲備糧的各項管理制度；

（二）執行市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃，保證入庫的糧食達到收購、輪換計劃規定的質量等級，并符合國家規定的質量標準；

（三）實行專倉專罐儲存、專人保管、專賬記載，保證賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全；

（四）建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設施；

（五）按照國家規范使用熏蒸劑、防護劑等化學藥劑；

（六）對儲存管理狀況進行經常性檢查，發現問題應當及時處理；不能處理的，應當及時報告市發改委（市糧食局）;

（七）執行糧食流通統計制度，建立臺賬，定期分析儲存管理情況，并報市發改委（市糧食局）。

第十九條??承儲企業不得有下列行為：

（一）虛報、瞞報儲存的儲備糧數量；

（二）在儲存的儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（三）擅自串換品種、變更儲存地點、倉號、油罐；

（四）以儲備糧對外進行抵押、質押、擔保或者清償債務；

（五）以舊糧頂替新糧，騙取市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼。

第二十條??承儲企業依法被撤銷、解散或者破產的，其儲存的市級儲備糧由市發改委（市糧食局）按照本辦法第十六條的規定，重新確定承儲企業儲存。

第二十一條??使用政府性資金建設的市級儲備糧倉儲設施，未經產權單位批準，承儲企業不得擅自處置或者變更用途。

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輪??換

第二十二條??市級儲備糧實行輪換制度。市級儲備糧輪換，是指在儲備規模不變的前提下，以當年生產的新糧等量替換計劃指定的庫存糧食，并且達到國家糧食質量標準和省規定的質量指標。

第二十三條??市級儲備糧輪換應當服從國家和省有關糧食調控政策，以儲存品質指標為依據，以儲存年限為參考，實行均衡輪換。根據糧油儲存品質判定規則相關國家標準評價結果，不宜存的市級儲備糧必須輪換；接近不宜存或者超過正常儲存年限的，應當按照先入先出、確保儲存安全、提質增效的原則輪換。輪換期間，市級儲備各月末實物庫存不得低于國家規定的標準。

儲存的稻谷一般不得超過三年、小麥一般不得超過四年、食用油一般不得超過兩年。

第二十四條??市級儲備糧年度輪換計劃由市發改委（市糧食局）下達，承儲企業組織實施。

輪換計劃下達后，承儲企業應當在規定的時間內完成輪換，并報市發改委（市糧食局）確認。如因特殊原因無法完成輪換的，需及時報告市發改委（市糧食局）。

第二十五條??市級儲備糧輪換架空期為5個月，確需延長的，報市發改委（市糧食局）批準，最長不得超過6個月。在輪換架空期內，正常撥付市級儲備糧保管費用補貼。

第二十六條??特殊情況下，對市級儲備糧實行限制輪出、提前或者推遲輪入等臨時管理措施，承儲企業應當無條件執行。臨時管理措施由市發改委（市糧食局）、市財政局根據特殊情況發布。

第二十七條??市級儲備糧輪換費用應當根據糧食市場價格，按照輪換價差、費用來確定。

第二十八條??設立市級儲備糧輪換風險準備金，用于解決市級儲備糧輪換產生的價差虧損。承儲企業輪換風險準備金應逐步達到市級儲備糧入庫成本的10%。

第二十九條??市級儲備糧輪出銷售款應當及時、全額償還市農發行的貸款，嚴禁截留、挪用。市農發行應當在輪出銷售款歸還的兩個工作日內，相應核減市級儲備糧貸款。

市級儲備糧輪換貸款應當根據輪換進度發放。市級儲備糧輪換采取先購后銷輪換方式的，由市農發行先發放市級儲備糧輪換貸款，待驗收入庫轉為市級儲備后，及時發放市級儲備糧貸款，同時足額收回相應的市級儲備糧輪換貸款；采取先銷后購輪換方式的，銷售后先收回市級儲備糧貸款，輪入所需收購資金，由市農發行按輪出還貸額及時、等額發放市級儲備糧貸款。

第三十條??輪出的市級儲備糧，應通過武漢國家糧食交易中心進行公開競價或定向交易。出庫時，應當由有資質的檢測機構出具檢驗報告，以確保食用安全。

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動 ?用

第三十一條??動用市級儲備糧，由市發改委（市糧食局）會同市財政局提出，報市人民政府批準。動用方案應當包括動用市級儲備糧的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障及費用等內容。動用后需要補充入庫的，重新核定入庫成本價格。

第三十二條??出現下列情形之一的，可以動用市級儲備糧：

（一）全市行政區域內糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動的；

（二）發生重大自然災害或者其他突發事件需要動用的；

（三）市人民政府認為需要動用的其他情形。

第三十三條??市發改委（市糧食局）根據市人民政府批準的市級儲備糧動用方案下達動用命令，具體組織實施。

緊急情況下，市人民政府直接決定動用市級儲備糧并下達動用命令。

市政府有關部門對市級儲備糧動用命令的實施，應當予以支持、配合。

第三十四條??任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。

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利息費用補貼

第三十五條??市級儲備糧的貸款利息據實補貼，保管費用和輪換費用補貼實行定額補貼。

第三十六條??保管費用和輪換費用補貼標準由市財政局、市發改委（市糧食局）依據本地區物價水平和儲糧成本，并參照中央儲備糧和省級儲備糧費用標準確定。

第三十七條??市級儲備糧補貼資金（含利息、保管及輪換費用、輪換價差虧損、損失損耗）從糧食風險基金中列支。

第三十八條??動用市級儲備糧產生的價差收入扣除相關費用后應當上繳市財政局，產生的價差虧損和相關費用由市財政局據實補貼。

第三十九條??市級儲備糧因不可抗力造成損失、損耗的費用，由市財政局會同市發改委（市糧食局）予以核銷，并據實補貼。因經營管理不善造成損失、損耗的，由承儲企業自行承擔。

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監督檢查

第四十條??市發改委（市糧食局）依法對承儲企業執行本辦法及有關糧食法規的情況，進行監督檢查。

（一）檢查市級儲備糧的數量、質量、儲存安全；

（二）向有關單位和人員調查了解市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執行情況；

（三）查閱市級儲備糧經營管理的有關資料、憑證。

第四十一條??市發改委（市糧食局）在監督檢查中，發現市級儲備糧數量、質量、儲存安全等方面存在問題，應當責成承儲企業立即予以糾正或者處理；發現承儲企業不再具備存儲條件的，市發改委（市糧食局）不得再與其簽訂承儲合同。

第四十二條??市發改委（市糧食局）的監督檢查人員應當將監督檢查情況作出書面記錄，并由監督檢查人員和被檢查單位負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監督檢查人員應當將有關情況記錄在案。

第四十三條??市財政局、市農發行分別對儲備糧的數量、利息費用補貼使用情況、貸款資金使用情況進行監督檢查。

市審計局依照審計法規定的職權和程序，對有關市級儲備糧的財務收支情況實施審計監督。

市市場監督管理局應當會同市發改委（市糧食局）對市級儲備糧價格執行情況依法進行監督檢查。

其他相關部門按照各自職責分別對市級儲備糧進行監督檢查。

第四十四條??市發改委（市糧食局）、市財政局、市農發行、市審計局、市市場監督管理局工作人員要依法履行監督檢查職責，承儲企業應當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監督檢查工作。

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法律責任

第四十五條??國家行政機關和農業發展銀行的工作人員違反有關規定，有下列行為之一的，對直接責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不及時下達市級儲備糧收購、年度輪換計劃的；

（二）確定不具備承儲條件的企業承儲市級儲備糧，或者發現承儲企業不再具備承儲條件、不及時取消其承儲職責的；

（三）無正當理由，不及時、足額撥付市級儲備糧的貸款利息、保管與輪換費用等財政補貼的；

（四）無正當理由，不及時、足額安排市級儲備糧所需信貸資金或者市級儲備糧銷售款歸行后，不及時核減儲備貸款的；

（五）接到舉報、發現違法行為不及時查處的。

第四十六條??承儲企業以虛報冒領等手段騙取或挪用財政資金以及違反本辦法相關規定的，由市發改委（市糧食局）、市財政局按照各自職責，責令限期改正；拒不改正的，取消其承儲職責，并根據《財政違法行為處罰處分條例》等相關法律法規規定進行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條??破壞市級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶、損毀市級儲備糧的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；造成財產損失的，依法承擔民事賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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附 ?則

第四十八條??本辦法未涉及的其他問題依照國家和省、市有關規定執行。

第四十九條??本辦法自印發之日起施行。《市發改委、市財政局、市農發行關于印發天門市市級儲備糧管理辦法的通知》（天發改文〔2020〕330號）同時廢止。

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天政規〔2022〕3號

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市人民政府

關于印發天門市政府投資項目

管理辦法的通知

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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、農場，天門經濟開發區，市政府各部門：

現將《天門市政府投資項目管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

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天門市人民政府

2022年5月13日

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天門市政府投資項目管理辦法

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總??則

第一條　為規范政府投資行為，提高政府投資效益，根據《政府投資條例》（國務院令第712號）及有關法規、規章，結合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政府投資項目，是指全部或部分使用下列資金實施的固定資產投資建設項目，包括新建、擴建、改建、技術改造等：

（一）市級財政公共預算安排的建設性資金；

（二）市級財政基金預算安排的建設性資金；

（三）地方政府債券、國外貸款等政府債務性資金；

（四）政府融資平臺通過融資借入的各類貸款資金和發行的債券中用于固定資產投資的資金；

（五）采用PPP等融資模式的建設資金；

（六）社會捐贈資金和其他政府性投資建設資金。

第三條　政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式，但須納入市政府投資年度計劃統籌管理。建立政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優化投資方向和結構，提高投資效率。

第四條　政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則，與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應；政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。政府投資項目所需資金應按照國家有關規定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。

第五條　市發改委是市政府投資主管部門，負責政府投資項目年度投資計劃的編制、審批、協調監督。

市財政、公共資源交易監管、審計等職能部門按職責對項目進行監督管理。

市住房和城鄉建設（市政工程）、住房保障（房建）、交通運輸（公路、站場、港航等）、水利和湖泊（水利工程設施等）、自然資源和規劃（林業生態、自然資源監測管護、生態修復、國土整治、地災防治等）、生態環境（環境監測、污染治理等）、農業農村（高標準農田、村莊治理、漁業設施等）、文化和旅游（文物保護、文化體育設施等）、政務服務及經信（信息化等）等行業主管部門按職責分工對項目進行監督管理和行業統籌調度。

項目主管部門（項目單位所屬或歸口管理的市直部門）負責對下屬單位項目進行全過程管理和監督。

項目單位應履行項目法人職責，負責項目前期、建設、入統、驗收和運營等具體事務。

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政府投資決策

第六條　政府投資項目的項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規定的程序，報市發改委或者其他有關部門審批。

項目單位應當加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規定要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。

第七條　凡不涉及國家秘密的政府投資項目，各類審批事項都須通過省政務服務網投資項目在線審批監管平臺（簡稱在線審批監管平臺）或工程建設項目審批管理平臺按時辦理。在線審批監管平臺生成的項目代碼是辦理政府投資項目審批手續的全生命周期代碼，各類審批文件應明確標注。

第八條　項目審批部門應當根據國民經濟和社會發展規劃、相關領域專項規劃、產業政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，作出是否批準的決定：

（一）項目建議書應當初步分析項目建設的必要性和依據、擬建地點、擬建規模、投資估算、資金籌措以及經濟效益和社會效益。

（二）可行性研究報告應當全面分析論證建設項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險等，達到國家規定的深度，并對項目資金等主要建設條件的落實情況作出說明。

（三）初步設計應當明確項目的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格、技術參數和投資概算，達到國家規定的深度，且應當符合可行性研究報告批復內容。初步設計中提出的投資概算應當包括項目建設所需的全部費用，包括工程費用、工程建設其他費用、預備費等。

（四）依照法律、行政法規和國家有關規定應當審查的其他事項。

對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目，項目審批部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。

第九條　經批準的項目投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。初步設計提出的投資概算超過已批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應當向項目審批部門報告，項目審批部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

第十條　對于下列政府投資項目，可以按照國家、省有關規定簡化需要報批的文件和審批程序，由市發改委直接審批項目初步設計，明確資金來源并核準招標意見，不再審批項目可行性研究報告（可行性研究報告有關內容應并入初步設計一同編制）：

（一）國家、省、市發展規劃和專項規劃中已經明確的項目;

（二）部分擴建、改建項目;

（三）建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目;

（四）為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目。

本款第三項所列項目的具體范圍，按照國家、省有關規定執行。

第十一條　規范信息服務領域項目的審批。信息服務領域的項目原則上采用購買服務（軟件服務、網絡服務、計算服務等）的方式進行投資，不履行固定資產投資審批程序，由行業主管部門出具審查意見后直接履行績效評審、預算評審和政府采購手續。需與主體工程同步建設或新增固定資產投資的信息化項目，應當在行業主管部門完成技術方案審核后報市發改委審批。

第十二條　規范村莊建設項目的審批。村莊建設項目簡易審批按照國家、省有關規定和《市人民政府辦公室關于印發天門市簡化優化農村小型建設項目管理實施細則的通知》（天政辦發〔2021〕34號）規定的范圍、條件和程序執行。

第十三條　規范樓堂館所和業務技術用房的審批。對機關樓堂館所項目的審批，嚴格按國家和省規定執行。對業務技術用房項目的審批，國家有建設標準，可按標準批復建設；沒有建設標準的，確需要建設的，從嚴控制建設規模。不得擴大行政辦公類用房規模或用辦公用房擠占業務用房，也不得在標準之外合并建設辦公用房。

第十四條　采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當按照國家有關規定辦理手續。

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政府投資年度計劃

第十五條　建立政府投資項目庫。市發改委負責市級政府投資項目庫的建立，市政府其他有關部門負責本行業、本領域的政府投資項目庫的建立。項目庫分為儲備庫、建設庫和竣工庫三類。各行業主管部門應依據國民經濟和社會發展中長期規劃、各專項規劃及項目實施進度，做好項目庫滾動更新，并及時報市發改委審核，納入市政府投資項目庫，作為項目決策和年度計劃安排的重要依據。項目單位對納入市政府投資項目儲備庫的項目須按照實施先后順序提請市自然資源和規劃部門及時開展預選址工作，謀劃好項目籌資渠道。

第十六條　政府投資項目實施年度計劃管理。申請納入政府投資年度計劃的項目，從市政府投資項目儲備庫中篩選，未納入政府投資年度計劃的項目，原則上不安排資金。政府投資年度計劃按照續建、新開工、預開工、前期推進四類建設性質進行編報。每年9月底前，各行業主管部門研究本部門下年度實施項目計劃，并按行業對口原則向各鄉鎮辦場區收集下年度計劃投資項目并進行初步審核。各鄉鎮辦場區也可自行向市發改委報送下年度計劃投資項目。10月底前，各行業主管部門和各鄉鎮辦場區向市發改委報送本部門本地本年度政府投資計劃實施情況和下年度政府投資計劃申請。政府投資年度計劃由市發改委會同市財政局進行審核，于11月底前報市政府常務會議審議通過后，以市政府文件下達。

水利、交通等季節性項目可提前研究，提前報送。

第十七條　納入政府投資年度計劃的項目必須滿足以下條件：

（一）納入市政府投資項目儲備庫；

（二）完成規劃、國土預選址相關手續；?

（三）項目責任主體明確、建設工期明確、工程量明確、資金來源明確；

（四）除政府投資外的其他投資或籌資方案已基本落實。

第十八條　政府投資年度計劃實行動態更新。對未列入政府投資年度計劃的項目原則上不得投資建設；根據需要，確需建設的，應由建設單位報市政府批準，經市發改委會同市財政局按要求審核后，增補到政府投資年度計劃后實施。

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政府投資項目實施

第十九條　政府投資項目嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制。政府投資項目開工建設，應當符合本辦法和有關法律、行政法規規定的建設條件；不符合規定建設條件的，不得開工建設。

第二十條　政府投資項目應當按照市發改委或者有關行業主管部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施；擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的，應當按照規定的程序報原審批部門審批。

第二十一條　實行代建制的項目，項目單位應依法通過招標選擇代建單位或委托經市政府批準設立的政府投資項目代建機構作為代建單位，簽訂代建合同。項目單位在向市發改委提交審批申請時應同步提供項目代建單位授權委托書。代建單位應按照合同約定履行管理職責，嚴格控制項目投資規模、質量和工期，竣工驗收合格后移交項目單位。

第二十二條　政府投資項目原則上不得超過已經批準或者核定的項目投資概算。建設期內由于自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要，以及國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加項目投資概算的，項目單位應當提出調整方案、落實資金來源，按程序報批。概算調增幅度超過原批復概算10%及以上或調增額度超過100萬元及以上的，由項目單位提出調整方案，項目審批部門委托第三方評審機構對調整方案進行評審后，報市政府審批。概算調增幅度在原批復概算10%以內或調增額度在100萬元以內的，由項目單位提出調整方案，報市發改委備案。

申請調整概算的項目，對于使用預備費可以解決的，不予調整概算。由于材料價格、人工費用等增加的投資不作為計算其他費用的取費基數。

第二十三條　未經項目審批部門批準，因擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案等造成超概算的，超概算資金由項目主管部門和項目單位自行解決。項目主管部門在報市發改委調整概算前，應當落實相關責任單位、責任人處理意見和超概算資金，并按程序提交法律、法規規定的其他調概材料。項目審批部門根據項目主管部門報送的調整方案提出審查意見，報市政府審批。

第二十四條　政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。

第二十五條　政府投資項目完工后，應按照國家工程建設項目審批制度改革要求和天門市工程聯合竣工驗收有關規定進行聯合竣工驗收。國家對項目竣工驗收有其他規定的從其規定。竣工驗收合格后應及時辦理竣工財務決算，項目有結余財政資金的應按有關規定繳回國庫。

第二十六條　項目單位相關負責人和勘察、設計、代建、施工、監理單位的相關責任人，應按各自職責落實安全生產和社會穩定風險責任，并對工程質量終身負責。

第二十七條　建立政府投資項目后評價制度。市發改委或者其他有關部門應當按照國家有關規定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務機構對所選項目進行后評價。后評價應當根據項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。

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監督管理

第二十八條　對經批準列入政府投資年度計劃的項目，項目單位要加強項目調度，其中中央預算內和省預算內項目每月向市發改委報送項目實施進展情況。重大政府投資工程項目由市重點項目辦和市政府政務督查室予以跟蹤督辦。

第二十九條　項目審批部門和依法負有監督管理職責的其他部門應當采取在線監測、現場核查等方式，加強對政府投資項目事中事后監管，并通過在線平臺實現信息共享。

第三十條　政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理等事項，依照有關法律、行政法規和國家有關規定執行。

第三十一條　項目單位應當按照國家有關規定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

法律責任

第三十二條　有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）超越審批權限審批政府投資項目；

（二）對不符合規定的政府投資項目予以批準；

（三）未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算；

（四）為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

第三十三條　有下列情形之一的，依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定追究法律責任：

（一）政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金；

（二）未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉移、侵占、挪用政府投資資金。

第三十四條　項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；

（六）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。

第三十五條　項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第三十六條　違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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附　則

第三十七條　本辦法由市發改委負責解釋。各鄉鎮辦場區投資項目管理參照本辦法執行。市屬平臺公司及其下屬公司根據市委、市政府安排投資的公益性項目按照本辦法執行；根據業務發展需要自主決策投資的經營性項目，除按《企業投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號）等有關規定履行核準或備案程序外，還應參照本辦法制定內控管理制度，健全內部基本建設程序，切實提高企業投資效益。

第三十八條　本辦法自2022年6月1日起執行，有效期5年。《天門市政府投資項目管理辦法》（天政規〔2018〕2號）自本辦法施行之日起同時廢止。本辦法施行過程中，國家和省出臺新規定的，從其規定。

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天政辦發〔2022〕8號

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市人民政府辦公室

關于印發天門市政府系統值班工作規范

（試行）的通知

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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、農場，天門經濟開發區，市政府各部門：

《天門市政府系統值班工作規范（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

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天門市人民政府辦公室

2022年4月2日??

天門市政府系統值班工作規范（試行）

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第一章 ?總 ?則

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第一條??為進一步加強新形勢下全市政府系統值班工作，保障政務服務優質高效，根據有關法律法規和中央辦公廳、國務院辦公廳及省委辦公廳、省政府辦公廳關于值班工作的規定和市委、市政府相關工作要求，結合工作實際，制定本規范。

第二條??各地各部門要高度重視值班工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，落實法治政府建設要求，充分發揮上傳下達、聯系左右、溝通內外的運轉樞紐作用，確保全市政府系統聯絡暢通、運轉高效。

第三條??各地各部門要安排負責同志領導和分管值班工作，督促推動值班業務建設，提升值班工作能力和服務水平。值班工作應遵循以下原則：

（一）堅持服務大局，緊緊圍繞黨和國家工作大局，統籌開展值班工作，提高服務保障能力；

（二）堅持科學管理，建立健全制度規定，制定完善工作標準，構建運轉高效的值班工作體系；

（三）堅持快速響應，及時報告重大情況和動態，暢通和拓寬信息獲取渠道，提升信息時效和質量；

（四）堅持專業規范，建設專業化值班隊伍，強化信息化支撐，夯實值班工作基礎。

第四條??值班工作主要職責包括：

（一）負責每天24小時政務值班和協調處理緊急事務；

（二）接報重要緊急情況（含突發事件信息，下同），傳達領導同志的批示，督促并及時反饋領導批示和交辦事項的落實情況；

（三）保障值班設施良好、設備運行正常，確保聯絡暢通；

（四）接轉、辦理相關文電，承辦領導交辦的其他事項。

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第二章 ?值班值守

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第五條??實行領導帶班制度。節假日期間，各地、各部門（單位）要按照市委、市政府關于天門市節假日值班帶班分類（見附件1）要求安排值班。工作日夜間、周休息日，要安排領導在單位帶班或電話帶班；領導電話帶班期間要保證聯絡暢通，工作需要時第一時間返崗。重大會議、活動期間和重要時間節點以及重特大突發事件應對期間，相關地方和部門要安排領導在單位帶班。

第六條??實行24小時在崗值班制度。工作日、周休息日和節假日應統籌安排本單位正式干部在崗值班；值守應急任務較重的部門要安排人員專職值班。嚴禁安排雇員、臨聘人員和退休返聘人員等頂崗值班，嚴禁安排同一人同時承擔值班、帶班工作。值班、帶班人員遇臨時緊急任務無法承擔值班、帶班工作的要及時調班，嚴禁擅離職守或在未做好工作銜接的情況下換崗。

第七條??帶班領導由各地、各部門（單位）負責同志擔任，并對當日的值班工作負領導責任。其主要職責為：

（一）關注帶班期間社會動態和氣象、環境等重要敏感信息，了解本地區、本系統、本單位重大活動開展情況；

（二）負責審核值班信息，接受值班員有關情況報告或請示，指導值班員開展值班工作；

（三）接受上級檢查，準確報告有關情況；組織檢查督導本地區、本系統、本單位值班工作情況；

（四）認真完成上級領導機關和領導交辦的其他任務。

第八條 ?值班員對當日的值班工作負直接責任。其主要職責為：

（一）熟知崗位職責，熟悉常用電話號碼、相關規定和重要緊急情況報送要求，熟練操作值班設施設備；

（二）提前15分鐘到崗，認真做好交接班工作。交班人員要交清當班重要事項，移交需繼續辦理事項。接班人員要迅速掌握值班情況，接續辦理未完成事項。交接班應在值班場所進行，當面履行書面交接手續并簽字確認；

（三）及時接聽值班電話、處理來文、收集匯總所獲信息，科學研判并及時向帶班領導和上級值班室報告，并根據要求妥善處置。接打電話要做到態度熱情、語言規范、表述精準，重要來電要詳細做好電話記錄。值班電話應為專用固定座機電話，時刻保持暢通，響鈴3聲之內接聽，嚴禁呼叫轉移，設置彩鈴或用于處理與值班工作無關的事務；

（四）迅速傳達領導批示，組織相關人員參與處置，督促和及時反饋領導批示和交辦事項的落實情況；

（五）搜集值班期間社會動態和氣象、環境等重要敏感信息，準確掌握本地區、本系統、本單位重大活動進展情況；

（六）接受上級值班檢查，主動報告當班情況并積極完成上級交辦的任務，及時將受檢情況向帶班領導報告；檢查本地區、本系統、本單位的值班工作情況，發現問題立即糾正并做好記錄；

（七）認真完整填寫值班記錄，全面準確記錄值班期間重要事項和處理情況，記錄內容應客觀真實、要素齊全、詳略得當，記錄時間具體到分鐘，做好相關資料的收集、整理、歸類和存檔；

（八）負責保持值班設備設施完好和值班環境干凈整潔；

（九）完成上級領導機關和領導交辦的其他任務。

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第三章 ?信息報告

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第九條??各地、各部門（單位）負責向市委、市政府報送值班信息。遇有重特大突發事件，在現場指揮處置的負責同志要及時接聽總值班室電話，如實全面報告情況。

第十條??值班信息主要包括以下類別：

（一）自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件信息；

（二）事件本身比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間，或社會輿論廣泛關注的熱點、焦點事件信息；

（三）可能影響國家安全、社會穩定或造成重大人員傷亡、財產損失的預測預警、風險隱患信息；

（四）外交、經濟、金融、安全等方面的值班工作信息；

（五）市政府領導同志有關指示批示的落實反饋信息；

（六）主要負責同志離市外出信息；

（七）其他需要報送的信息。

第十一條??提升信息報告質量，信息報告內容要客觀真實、簡明扼要、表述準確。內容主要包括時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發展趨勢、處置情況、擬采取的措施及下一步工作建議等要素（見附件2）。對處置的新進展、可能衍生的新情況應及時續報；處置結束后，應及時終報。

第十二條??提升信息報告時效，及時報送各類信息。各地、各部門（單位）要按照“快報事實、慎報原因”的原則及時報送相關信息。其中，突發事件信息按照有關法律法規規定時限報送，30分鐘內向市委總值班室和市政府總值班室電話報告，1小時內書面報告，同時，應將有關情況抄報市政府分管部門（或主管部門），通報可能受事件影響的地區（單位），不得遲報、謊報、瞞報、漏報；落實反饋信息要按照要求時限報送，原則上，電話反饋不得超過30分鐘，書面報告時間不得超過1小時。確實無法按時核報的，應在規定時間內及時解釋原因，并按上級要求繼續做好相關工作。

第十三條??暢通信息報告渠道，按照輕重緩急和密級，靈活選用報告方式，可通過電話、傳真、短信、微信、電子郵件、協同辦公系統等手段加快信息報告速度，有條件的可以同時報送音視頻、圖片等多媒體信息。緊急情況下，可先口頭報告，再書面報告，可將在事發現場指揮處置的有關同志姓名、職務及手機號碼一并報送，并及時接聽上級電話，準確報告現場實況。

第十四條??強化值班表收集和外出報備，各地、各部門（單位）要提前3個工作日向市委總值班室和市政府總值班室報送國家法定節假日值班表。各地、各部門（單位）主要負責同志離市外出，原則上須提前3天向市委總值班室和市政府總值班室報批，確因緊急事項臨時外出的，要及時報告。

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第四章 ?督促指導

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第十五條??加強值班檢查工作，市委總值班室和市政府總值班室將通過電話檢查、視頻點名、實地抽查、“四不兩直”等方式，對各地、各部門（單位）的值班和重要緊急情況報告工作進行督促指導，加大工作日夜間、節假日和重要時間節點檢查力度，確保各項規定和要求落到實處。

對出現脫崗、漏崗、替崗，值班情況掌握不清，信息遲報、謊報、瞞報、漏報，值班通訊聯絡不暢，對上級指令完成不積極的，將予以通報。對造成重大影響或重大損失的，依規依紀嚴肅追責問責。

第十六條 ?建立值班會商制度。逢節假日和重大會議、活動及重要時間節點，提前組織有關方面對可能存在的風險隱患進行分析研判，提醒相關單位有針對性做好值班值守和信息報告工作。

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第五章 ?工作保障

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第十七條 ?加強值班隊伍建設。各地、各部門（單位）要選派政治素質好、責任心強、業務熟悉、身心健康的干部承擔值班工作。對首次參與值班的人員要開展崗前培訓。

第十八條??科學設置值班室。各地、各部門（單位）要設置獨立的值班場所，懸掛銘牌標識，合理劃分工作區、休息區（含衛生間）等，并配備必要的辦公設施設備，在醒目的位置懸掛（顯示）值班工作制度、重要緊急情況處置流程、值班安排表、值班常用聯系方式等。其中，值班專業固定電話和傳真應24小時保持同一號碼，不得隨意改變。確需調整的，需以書面形式上報備案。

第十九條??加強值班人員生活保障，解決好值班期間休息、就餐等實際困難，配備必要的值班食品。

第二十條??嚴格執行保密制度，嚴禁向無關人員透露涉密信息和工作秘密，嚴禁使用非保密設備處理涉密事項，嚴禁未經批準將涉密文件、信息、設備等帶出值班場所。

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第六章 ?附 ?則

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第二十一條??本規范所稱“同時應將有關情況抄報市政府分管部門（或主管部門）”主要是指：自然災害和事故災難類重要緊急情況抄報市應急管理局，公共衛生類重要緊急情況抄報市衛健委，社會安全類重要緊急情況抄報市公安局，以及其他需要抄報市級有關部門（或單位）的重要緊急情況。

第二十二條 ?本規范由市政府總值班室負責解釋，自印發之日起試行。

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附件：1.天門市節假日值班帶班分類（試行）

2.值班信息報送（參考模板）

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天門市節假日值班帶班分類（試行）

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為進一步做好節假日值班工作，結合實際，現對節假日期間值班帶班作出以下分類要求：

一、三級值班帶班

單位：各鄉鎮辦場區，市委辦、市政府辦、市委宣傳部、市委政法委、市信訪局、市發改委、市教育局、市科技局、市經信局、市民宗委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市衛健委、市退役軍人事務局、市應急管理局、市審計局、市市場監督管理局、市城市管理執法局、市住房保障服務中心、駐京聯絡處、駐漢辦。

要求：1.各鄉鎮辦場區至少有一名黨政主要負責同志在屬地守土履責并保證聯絡暢通；帶班領導、值班員要24小時堅守崗位。2.市委辦公室和市政府辦公室帶班領導、值班員要24小時堅守崗位。3.以上其他市直單位主要負責同志要保證聯絡暢通，帶班領導要在崗帶班，值班員要24小時堅守崗位。帶班領導在崗帶班是指，除在轄區檢查值班工作或赴應急處突現場指揮外，應在機關辦公區履行帶班職責，夜間（當晚8時后）可在確保聯絡暢通的情況下居家帶班。帶班領導不得同時履行多個單位的帶班職責。

二、兩級值班帶班

單位:市紀委監委機關、市委組織部、市委統戰部、天門日報社、市總工會、市廣電臺、市統計局、市醫療保障局、市鄉村振興局、市政務服務和大數據管理局、市機關事務服務中心、市招商服務中心、市供銷社、市高新投集團、市國投集團。

要求：以上單位的主要負責同志要保證聯絡暢通；帶班領導不得離開城區，工作需要時第一時間返崗；值班員要24小時堅守崗位。

三、值班員在崗值班

單位:市委編辦、市委巡察辦、市委黨校、市檔案館、團市委、市婦聯、市科協、市歸國華僑聯合會、市工商聯、市殘聯、市公共資源交易中心、市現代農業服務中心。

要求：以上單位的帶班領導要保持聯絡暢通，不得離開城區，工作需要時第一時間返崗；值班員要24小時堅守崗位。

四、其他事項

遇臨時緊急任務需外出的，要及時調整值班帶班人員，保證正常運轉。

省直管單位和企業按照上級值班帶班工作要求參照進行規范。

????附件2

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X（地）發生一起X事故 已造成

X人死亡X人受傷

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X年X月X日X分，X地發生X事故，經初步核實，截至X時X分，已造成X人死亡、X人受傷（其中重傷X人），受傷人員均已送醫救治，目前生命體征平穩。（注：“何時、何地、何人、何事、如何”要簡明扼要敘述清楚，“何故”若還不清楚，可在續報中補充；傷亡數字務必準確，不能出現續報時傷亡數字減少的情況）

目前，傷員救治、原因調查、善后處置等工作正在進行。（注：首報不能因為增加領導同志批示內容而影響報送時效）

天政辦發〔2022〕18號

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市人民政府辦公室

關于印發天門市全民科學素質行動規劃綱要

實施方案（2021—2025年）的通知

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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、農場，天門經濟開發區，市政府各部門：

《天門市全民科學素質行動規劃綱要實施方案（2021—2025年）》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

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天門市人民政府辦公室

2022年5月25日

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天門市全民科學素質行動

規劃綱要實施方案（2021—2025年）

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為深入貫徹落實習近平總書記關于科普和科學素質建設的重要論述，全面推進公民科學素質建設，根據《全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035年）》《湖北省全民科學素質行動規劃綱要實施方案（2021—2025年）》精神，結合我市實際，制定本方案。

一、主要目標

到2022年底，創成全國科普示范市。到2025年，全市公民具備科學素質的比例達到16%，科普基礎設施明顯改善，基層科普能力顯著提升，科普教育覆蓋面進一步擴大，科普助力高質量發展的動能進一步增強，科學精神在全社會廣泛弘揚，崇尚創新的社會氛圍日益濃厚，全民科學素質對促進科技創新的基礎性作用進一步夯實和顯現。

二、具體措施

重點圍繞踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚科學精神，培育理性思維，提高勞動、生產、創新創造的技能。堅持抓重點、盯關鍵，瞄準青少年、農民、城鎮勞動者、老年人、領導干部和公務員等重點人群大力實施五項提升行動。深化科普供給側改革，打牢科普基礎，提升科普創新能力，縱深推進五大重點工程，構建主體多元、手段多樣、供給優質、機制有效的全域、全時科學素質建設體系。

（一）深入開展五項提升行動。

1.開展青少年科學素質提升行動。

完善青少年科學教育體系。將弘揚科學精神和科學家精神貫穿育人全鏈條、融入課堂教學和課外實踐活動。精準推進各階段科學教育。加強學齡前兒童科學啟蒙教育，開展親子科普活動，培養學齡前兒童對科學的興趣和好奇心。在中小學開齊開足科學課程，引導變革教學方式，激發學生求知欲和想象力。完善初高中包括科學、數學、物理、化學、生物學、通用技術、地理、信息技術等學科在內的學業水平考試和綜合素質評價制度，引導有創新潛質的學生個性化發展。強化高等職業學校科技教育，全面提高學生科學意識和綜合素養。支持在校大學生開展創新型實驗、創業訓練和創業實踐項目。（責任單位：市教育局、天門職業學院。列第一位者為牽頭部門，其他有關部門或單位按職責分工負責，下同）

廣泛開展校內外科學教育活動。整合校內外科普資源，建立校內外科學教育資源有效銜接機制，引導中小學充分利用科技館、博物館、青少年活動中心和科普教育基地等科普場所廣泛開展各類學習實踐活動。開展“科普進校園”系列活動，鼓勵引導科技工作者走進校園，開展科學教育和生理衛生、自我保護等安全健康教育活動。廣泛開展科技節、科學營、科技小制作等科學教育活動。各學校每學期至少安排1次科普講座，每年至少組織1次科技競賽，參與科普活動的在校學生人數占比達到90%以上。（責任單位：市教育局、市科協、市科技局、團市委、市婦聯）

強化科學教育的人才支撐。加強中小學科學教育類教師、科技輔導員隊伍建設，在每年教師招聘中安排科學、通用技術、信息技術等學科教師的招聘計劃，保證每所學校合理配備專兼職科學教師或科技輔導員。加大科學教師的培訓力度，建立健全中小學科學課教師和青少年科技輔導員隊伍培養、調配和激勵機制，實施鄉村教師支持計劃。組織開展幼師科普交流與培訓，強化幼兒科普教師隊伍建設。（責任單位：市教育局）

加強科學教育基礎設施建設。著眼于青少年科學教育發展需求，大力加強校園科普基礎設施建設，豐富科學教育平臺，提升科普教育質量。各學校都應建有科學實驗室、科普活動室和科普宣傳長廊，支持有條件的學校建設校園科普館、數字科技館，鼓勵積極爭創全國、省、市科普示范學校。（責任單位：市教育局、天門職業學院、市科協）

2.開展農民科學素質提升行動。

大力開展農民科技教育培訓。開展形式多樣的農民實用技術培訓和科學文明生活等方面的科學素質教育。加大農村人才培養力度，實施新型職業農民培育工程，開展創業致富帶頭人、農村電商技能人才培訓等。實施農村婦女素質提升計劃，幫助農村婦女參與農業農村現代化建設。開展農民教育培訓5萬人次以上，培育農村創業創新帶頭人5000人以上。（責任單位：市農業農村局、市現代農業服務中心、市科技局、市婦聯，各鄉鎮辦場）

廣泛開展農村科普宣傳教育主題活動。建設和完善科技志愿服務機制，依托基層黨群服務中心、新時代文明實踐中心和各類科普基地，重點圍繞衛生健康、移風易俗、禁毒、反電信詐騙、防災減災、保護生態環境等，深入開展科普宣傳教育活動，提升農民科學素質。（責任單位：市委宣傳部、市農業農村局、市民宗委、市衛健委、市公安局、市生態環境局、市應急管理局、市氣象局，各鄉鎮辦場）

實施鄉村振興科技支撐行動。大力推進“產業+科普”模式，聚焦“優質稻米、綠色蔬菜、特色水產、健康畜禽”四大農業產業鏈，扶持建設一批特色產業科普基地。積極探索“旅游+科普”模式，著力打造陸羽故里茶文化科普園、張家湖濕地科普園、七屋嶺菊花科普園、天海龍生態科普園、方舟生態科普園、石家河文化科普中心、長壽山原村科普園等一批科普旅游景點。鼓勵各鄉鎮辦場建設一批科普社區、科普村灣。深入推行科技特派員制度，支持家庭農場、農民合作社、農村專業技術協會等新型農業經營主體和服務主體通過建立示范基地、田間學校等方式開展科技示范，引領現代農業發展。（責任單位：市科協、市農業農村局、市現代農業服務中心、市科技局、市文化和旅游局，各鄉鎮辦場）

完善科普惠農服務體系。完善市、鄉、村三級科普組織網絡，市全民科學素質工作領導小組要完善聯席會議制度，協調成員單位積極開展工作；各鄉鎮要廣泛吸納“三長”（學校校長、醫院院長、農技站站長）加入本級科協；各村（社區）要明確農村科普信息員。加大鄉鎮文化服務中心和農村黨員群眾服務中心等場所的科普資源配置和傳播平臺建設，各村（社區）要依托黨員群眾服務中心、新時代文明實踐站（所）建設科普長廊和科普圖書室，有條件的地方應建有科普e站。利用微信群、“村村響”等載體，將優質科普資源廣泛傳播，助力農民提高科學素質。（責任單位：市全民科學素質工作領導小組各成員單位，各鄉鎮辦場）

3.開展城鎮勞動者科學素質提升行動。

強化理想信念和職業精神宣傳教育。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展職業技能競賽，打造一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的高素質勞動者隊伍。（責任單位：市委宣傳部、市人社局、市經信局、市總工會、天門職業學院）

大力開展職業技能培訓。實施構建以企業為主體、職業院校為基礎、各類培訓機構積極參與的職業培訓和技能培訓體系，積極開展訂單式、定崗、定向等多種形式的就業技能培訓、崗位技能提升培訓、安全生產培訓和創業培訓，突出從業技能和新知識、新技術的學習。引導企業建立科協組織，大力開展職工科普教育，提高職工科學素質。（責任單位：市人社局、市經信局、市總工會、天門職業學院）

4.開展老年人科學素質提升行動。

實施智慧助老行動。聚焦老年人運用智能技術、融入智慧社會的需求和困難，加強家庭、社區、社會協同，依托老年大學、養老服務機構等，普及智能技術知識和技能，提升老年人信息獲取、識別和使用能力，有效預防和應對網絡謠言、電信詐騙。（責任單位：市科協、市委組織部、市民政局、市公安局）

加強老年人健康科普服務。開展健康大講堂和健康養老進社區等活動，突出衛生健康、安全生活和科技常識等主題，通過媒體宣傳、專家講座、文藝演出、發放宣傳冊等形式，普及合理膳食、食品安全、心理健康、體育鍛煉、合理用藥、應急處置等知識，提高老年人健康素養，增強老年人獲得感、幸福感、安全感。（責任單位：市衛健委、市民政局、市市場監督管理局）

實施銀齡科普行動。組建老專家科普報告團，發展老年科普志愿者隊伍，在社區、農村、青少年科普中發揮積極作用。加強老年大學建設，開設特色實用科普教育課程，豐富老年人的科普知識。開展“小手拉大手”家庭科普教育，動員中小學生和青少年把科普知識帶回家庭，對老年人進行科普宣傳，促進平安家庭、和諧家庭建設。（責任單位：市教育局、市委組織部、市民政局、市科協）

5.開展領導干部和公務員科學素質提升行動。

加強科學素質教育培訓。推動科普進機關、進黨校，把科學素質教育作為黨政領導干部和公務員教育培訓的長期任務，納入黨政機關年度教育培訓計劃并推動實施。將科普教育納入黨校教學課程，突出科學理論、科學方法和科技知識，加強對黨政領導干部和公務員的系統培訓。積極引導黨員干部運用湖北省黨員干部在線學習中心、學習強國、科普中國等網絡教育平臺學習科普知識，提高科學決策能力，增強推進國家治理體系和治理能力現代化的本領，服務天門經濟社會高質量發展。（責任單位：市委組織部、市委黨校、市科協）

（二）縱深推進五大重點科普工程。

1.推進科技館體系建設工程。

建設并運營好市科技館。嚴格落實市科技館公益性原則和免費開放補貼政策，加強運營管理，推動科技館與博物館、圖書館、文化館、城市規劃館等資源融合共享，提升科技館綜合服務功能和帶動輻射作用，將市科技館打造成提升天門市民科學素質的重要科普教育基地、江漢平原重要的科學教育交流平臺和湖北省一流的綜合性科技館。鼓勵、扶持各學校、社區、企事業單位因地制宜建設科普活動場所和科普設施。（責任單位：市科協、市財政局）

加強科普公共設施建設。將科普設施和科普內容作為法定內容納入或植入社會公益項目建設，結合天門自然人文稟賦，將科普融入公共設施建設中，建設一批科普主題公園、科普廣場、科普濕地、科普村鎮。（責任單位：市科協、市自然資源和規劃局、市發改委、市城市管理執法局、市住建局，各鄉鎮辦場）

建設科普教育基地。深化全國、省、市科普教育基地創建活動，“十四五”時期，通過政府主導、部門主建、社會參與，建設一批科普教育基地和科普教育示范學校（村、社區），提升科普服務能力。（責任單位：市科協、市教育局，各鄉鎮辦場）

2.推進科普信息化工程。

實施全媒體科學傳播。在天門日報、天門電視臺開辟科普宣傳專欄進行科普宣傳。實施“互聯網＋科普”，依托互聯網、大數據等信息技術手段，開展直播科普、遠程科普、云游科普等活動。充分利用微博、微信等新媒體平臺和抖音、快手等第三方平臺，傳播科普短視頻等科普資源，建立全媒體科普傳播體系，形成融媒體傳播合力。（責任單位：市委宣傳部、市科協、市融媒體中心）

積極推動優質資源落地應用。用好“科普中國”“科普湖北”等信息平臺和資源，實現信息員人數和年度總活躍人數處于全省前列。運營好“科普天門”微信公眾號，拓展科普傳播覆蓋面和影響力。（責任單位：市科協、市全民科學素質工作領導小組各成員單位，各鄉鎮辦場）

3.推進應急科普工程。

建立應急科普部門協同機制。整合資源建立常態化應急科普專家庫和科普資源信息庫，扎實做好應急科普基礎建設，著力防范和化解各種風險。（責任單位：市應急管理局、市科協）

積極開展應急科普知識宣傳。儲備和傳播應急科普知識，有效開展傳染病防治、防災減災、應急避險等主題科普宣教活動，全面推進應急科普知識進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，提高人民群眾的防范意識和應對能力。（責任單位：市應急管理局、市衛健委、市氣象局、市教育局、市科協）

4.推進科普創作工程。

扶持優秀科普原創作品。支持面向經濟主戰場、面向人民群眾人身財產安全和生命健康等重大題材開展科普創作，開發動漫、視頻等適于網絡傳播的優秀科普原創作品。建立科普創作獎勵機制，開展優秀科普作品評選表揚活動，激發創作熱情，營造良好的科普創作氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市科協、市文化和旅游局）

打造科普品牌。探索提高公民科學素質的有效手段和方式，精心組織開展“科普星期五”“天門科普大講堂”等活動，打造天門市科普特色品牌。（責任單位：市科協、市全民科學素質工作領導小組各成員單位，各鄉鎮辦場）

5.推進科普人才提升工程。

表揚獎勵科普人才。將科普人才納入各級各類人才引進、獎勵和資助計劃；落實表揚獎勵機制，定期學習宣傳一批“天門市最美科技工作者”。（責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市科協、市科技局）

增強基層科普能力。充分發揮科技工作者、科技志愿者、科普工作者的科普主力軍作用，構建龐大的科普人才隊伍。發展壯大基層科普工作人員，發揮“三長制”的優勢和作用，加強培訓，提升基層科普工作者的能力和水平，增強基層科普能力。建立科普輔導員制度，探索向社會力量購買科普輔導服務。（責任單位：市科協、市農業農村局、市衛健委、市教育局）

三、有關要求

一是強化組織領導。市全民科學素質工作領導小組負責牽頭實施，堅持政府領導、部門聯動、社會參與的工作方針，落實好工作報告、情況通報和督查檢查等制度。各成員單位要加強協調配合，把全民科學素質建設納入重要議事日程，全面落實“有分管領導、有專班負責、有規劃計劃、有工作經費”的要求，將全民科學素質建設融入到本單位、本部門職能工作一體推進，落實年度工作報告制度。

二是強化政策保障。強化科普資源、資金等要素保障，安排專項經費保障公民科學素質建設并列入財政預算，根據經濟社會發展情況逐年遞增，用于組織開展各類科普活動。大力提倡個人、企業、社會組織等社會力量采取設立科普基金、資助科普項目等方式為科學素質建設投入資金。將公民科學素質建設納入黨政機關年度目標責任制考核內容。

三是強化宣傳引導。各地各有關部門要切實加強《全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035年）》及省、市實施方案的學習宣傳，大力宣傳在科學素質建設中涌現出的先進人物和典型經驗，營造更加濃厚的熱愛科學、崇尚創新的社會氛圍。

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天政辦發〔2022〕19號

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市人民政府辦公室關于

進一步促進房地產業平穩健康發展的實施意見

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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、農場，天門經濟開發區，市政府有關部門：

為加強全市房地產市場管理，規范房地產開發經營行為，維護房地產市場秩序，根據有關法律、法規規定，結合我市實際，現就進一步促進房地產業平穩健康發展提出如下意見：

一、強化房地產開發經營企業資質審查

（一）加強房地產開發企業資質審查。嚴格按照國家有關規定辦理房地產開發企業資質資格審批和備案。新設立的房地產開發企業需具有一定的經濟實力。（責任單位：市住房保障服務中心、市市場監督管理局）

（二）明確競標（競買）企業資質要求。房地產開發用地一般由具備二級及以上資質等級的房地產開發企業競買，禁止有群訪事件或偷稅、逃稅、欠稅等納稅不良記錄的企業參與。（責任單位：市自然資源和規劃局、市稅務局、市住房保障服務中心、市市場監督管理局）

二、強化房地產開發規劃布局和建設管理

（三）優化土地供應空間布局。房地產開發應當按照“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的原則進行。中心城區嚴格遵循“大片區規劃、整區域推進、分年度實施”的思路，住宅開發地塊用地面積不低于1.5萬平方米，鄉鎮不低于0.5萬平方米。開發項目土地必須實行招拍掛供地，土地出讓年限應為國家規定的最高年限。從嚴辦理已出讓為房產開發土地的抵押貸款手續。（責任單位：市自然資源和規劃局、市土地收儲中心、市人行、市銀保監組、市政府金融辦、各銀行業金融機構）

（四）嚴格開發建設監管。房地產開發企業必須在規劃核定的容積率、建筑密度和綠化率等指標及相應的總建筑面積以內開發建設；必須做好相鄰房屋項目開發前的現狀勘測和項目開發中的持續監測，開發完成后再次進行項目監測，最大化減少對相鄰房屋影響，及時處置化解相關問題矛盾。住建、自規、環保、人防、環衛、園林、消防等行業主管部門及行使城鄉規劃行政檢查權、行政處罰權、行政強制權的鄉鎮（街道）綜合執法部門要加強事中、事后監管，將開發企業在建設過程中出現的問題及時督辦整改到位。（責任單位：市住建局、市自然資源和規劃局、市城市管理執法局、市生態環境局、市人防辦、市消防救援大隊，各鄉鎮辦場）

（五）做好項目施工現場管理。加強施工現場內外監管，督促建筑施工企業文明施工，控制施工現場對環境的污染和危害；加強建筑垃圾和工程渣土處置管理，不得污染路面。（責任單位：市住建局、市城市管理執法局）

三、強化房地產開發項目預售管理

（六）完善商品房預售許可條件。商品房預售應當符合相關條件：符合人防、規劃等相關規定，且已付清土地出讓金，取得不動產權證；取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證、繳清城市基礎設施建設配套費；七層及以下的商品房項目須封頂，七層以上的商品房項目須完成形象進度45%；合理確定銷售價格，按照規定向市價格主管部門報送相關價格信息，并報市住房保障服務中心備案；確定施工進度和竣工交付日期；預售商品房項目及其土地使用權未設定他項權利且未被司法機關或者行政機關查封、扣押；設立預售資金監管賬戶。經市住房保障服務中心現場勘查施工進度，審查合格后核發商品房預售許可證。（責任單位：市發改委、市住房保障服務中心、市自然資源和規劃局、市住建局、市財政局、市人防辦、各銀行業金融機構）

（七）加強商品房預售宣傳監管。嚴禁將未取得商品房預售許可證的項目以“認籌”“內部認購”“排號發放VIP卡”等形式進行變相預售，向購房者收取或變相收取“定金”“預訂款”“誠意金”等任何含有預定款性質的費用。嚴禁在銷售宣傳或銷售廣告中出現融資、變相融資內容以及含有升值、投資回報的承諾。嚴禁采取返本銷售或采取售后包租銷售未竣工的商品房。已取得預售許可的項目要在商品房銷售現場公示預售許可證，并在10日內一次性公開全部房源。嚴禁簽訂虛假合同，嚴格實行購房實名制。房地產項目銷售廣告應當在項目獲得商品房預售許可證，并經市住房保障服務中心核定其真實性后，方可在電視、報刊等媒體上發布。對違反有關規定的，按照《城市商品房預售管理辦法》《房地產廣告發布規定》的相關條款予以處罰。（責任單位：市住房保障服務中心、市城市管理執法局、市市場監督管理局）

（八）加強商品房預售資金監管。商品房預售款堅持“專款專戶、專款專存、專款專用”。房地產開發企業使用商品房預售款時，應按《天門市商品房預售資金使用管理辦法》要求提供相關文件資料備案。要加大對預售資金賬戶的監管力度，嚴格預售資金的使用。（責任單位：市住房保障服務中心、市銀保監組、各銀行業金融機構）

四、強化房地產開發稅收和代收費管理

（九）加大房地產行業稅收監管。建立涉稅信息定期交換制度，市住房保障服務中心、市自然資源和規劃局定期將房地產開發項目預售許可、網簽備案、貸款發放和交易確認等信息抄報稅務部門，稅務部門依據相關信息，嚴格執法，督促房地產企業及時、足額繳納稅款。對欠繳稅費企業，由稅務機關責令限期繳納；逾期仍未繳納的，可依法依規從其預售資金監管賬戶中扣繳稅款。（責任單位：市自然資源和規劃局、市住房保障服務中心、市稅務局）

（十）規范房地產開發企業代收代繳相關稅費。未經購房人書面委托，房地產開發企業不得代收代繳相關稅費。住宅專項維修資金由購房人在申請不動產登記時直接將應繳金額存入市住房保障服務中心指定的銀行專戶；契稅由購房人在申請不動產登記時自行申報繳納。（責任單位：市住房保障服務中心、市稅務局）

五、強化房地產開發項目建設工程聯合竣工驗收監管

（十一）實行聯合驗收。由市住建局牽頭，自規、人防、水利、園林等部門依職責做好聯合驗收工作。驗收內容包括：規劃條件核實、建設用地檢查核驗、配套綠地驗收、建設工程消防驗收或備案、人防工程竣工驗收備案、建設工程竣工檔案驗收、竣工驗收質量監督。建立房地產開發項目配建人行道和綠地工程的質量監督和驗收移交機制，做好后期集中管控和養護。對驗收發現的問題，各主管部門要督促其整改到位。

分期開發的項目可以分期進行聯合驗收。分期驗收的房地產開發項目分期分界要明確，其基礎設施和公共服務設施必須滿足使用功能要求，在首期項目中開發、建設并滿足居住使用條件。（責任單位：市住建局、市自然資源和規劃局、市住房保障服務中心、市城市管理執法局、市人防辦、市水利和湖泊局）

六、強化房地產開發項目交房監管

（十二）加強交房監管。對商品房交房實行告知制度，核發《新建商品房交付使用通知書》。房地產開發企業不得將未驗收或驗收不合格的房屋交付使用。（責任單位：市住房保障服務中心、市住建局）

七、強化房地產開發項目物業監管

（十三）強化前期物業管理。對建筑規模在3萬平方米以上的新建項目，必須督促、監督以招投標方式選聘前期物業服務企業。建設單位與選聘的物業服務企業簽訂的前期物業服務合同，應報市住房保障服務中心備案。（責任單位：市住房保障服務中心）

（十四）規范物業承接查驗制度。新建項目在物業交付15日前，開發建設單位與選聘的物業服務企業應當依法依規辦理物業承接查驗手續，簽訂物業承接查驗協議。物業服務企業應當自物業交接后30日內，持有關資料辦理物業承接查驗備案手續。（責任單位：市住房保障服務中心）

（十五）加強物業服務收費監管。物業服務企業必須將服務收費項目、標準、內容及價格舉報電話在住宅小區內顯著位置進行公示，不得收取未經公示的費用。對未實行明碼標價、只收費不服務、不按規定內容提供服務收取費用等行為，依照有關法律法規進行處罰。（責任單位：市住房保障服務中心、市發改委、市市場監督管理局）

（十六）加強物業服務企業管理。加大物業管理政策法規的宣傳貫徹，建立物業服務企業經營信用評價制度。定期考核物業服務企業，考核結果作為參與投標和創優達標的依據，并公布考核結果。對業主滿意率低、服務水平差、業主投訴多、企業規模小、發展潛力不足的物業服務企業限期整改，整改不到位的依程序納入企業信用黑名單。（責任單位：市住房保障服務中心）

八、強化房地產開發項目不動產辦證監管

（十七）規范登記程序。房地產開發項目在取得相應的開發資質、建設用地使用權、規劃許可，通過商品房合同備案后，向市自然資源和規劃局提出申請進行不動產的首次登記、轉移登記及抵押登記。未經購房人書面委托，開發企業不得代為辦理相關登記。（責任單位：市自然資源和規劃局）

（十八）簡化登記流程。由市自然資源和規劃局牽頭，稅務、住保、政務服務等部門配合，減流程、減材料、減時限，實行一個窗口受理、部門聯辦、統一窗口出件，為購房者提供便捷、高效的辦證通道。（責任單位：市自然資源和規劃局、市稅務局、市住房保障服務中心、市政務服務和大數據管理局）

（十九）加強部門協作。住保、稅務和自規部門要實現全流程信息實時共享，建立完善開發項目樓盤綜合數據信息庫，切實做好商品房合同備案及交易備案與相關登記的銜接工作。（責任單位：市自然資源和規劃局、市住房保障服務中心、市稅務局）

九、健全房地產市場監管機制

（二十）加強組織領導。充分發揮市房地產市場平穩健康發展聯席會議制度的綜合協調職能，組織住建、住保、自規、稅務、城管、金融、發改、市場監管、公安等相關部門按照各自職責加強對房地產業的監管，加強溝通協調，規范行政行為，暢通審批渠道，打擊違法違規行為，重視輿論宣傳和監督，妥善處理矛盾糾紛，最大限度保護群眾的合法權益。（責任單位：市房地產市場平穩健康發展聯席會議制度成員單位）

（二十一）促進信息互通共享。聯席會議制度成員單位要加強信息共享，共同建立全市房地產市場統計制度和信息發布系統，完善市場監測分析機制，準確把握房地產市場走向，及時發現市場運行中的新情況、新問題，提高管理工作的預見性、針對性和有效性；加強政策解讀和市場信息公開，及時澄清誤讀，正面引導輿論。（責任單位：市房地產市場平穩健康發展聯席會議制度成員單位）

（二十二）嚴厲查處違法違規行為。加大對房地產開發項目違法違規行為的查處力度，建立商品房市場現場巡查制度。鼓勵人民群眾對違法違規行為投訴舉報。對存在違法違規行為的，責令房地產開發企業限期整改，將項目列入重點監管范圍，并依照法律法規規定給予行政處罰。（責任單位：市住房保障服務中心、市住建局、市自然資源和規劃局、市城市管理執法局、市發改委、市市場監督管理局、市稅務局、市公安局）

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天門市人民政府辦公室

2022年5月30日?

天政辦發〔2022〕20號

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市人民政府辦公室

關于印發進一步支持市場主體紓困發展

若干措施的通知

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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、農場，天門經濟開發區，市政府各部門：

《進一步支持市場主體紓困發展的若干措施》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

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天門市人民政府辦公室

??2022年5月31日??

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進一步支持市場主體紓困發展的若干措施

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為全面貫徹落實國家和省系列助企惠企政策，更好地統籌疫情防控和經濟社會發展，全力支持相關行業克服困難、恢復發展，促進市場主體提質擴量增效，結合我市實際，制定如下措施：

一、全面落實普惠性紓困扶持措施

（一）強化稅費支持。

1.延續服務業增值稅加計抵減政策。2022年，對生產、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按照10%、15%加計抵減應納稅額。（責任單位：市稅務局）

2.推進減稅退稅緩稅降費。2022年，將服務業小型微利企業和個體工商戶納入資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”減征適用范圍，并按規定在50%稅額幅度內減征。對增值稅小規模納稅人階段性免征增值稅；對小微企業年應納稅所得100萬元至300萬元部分，再減半征收所得稅。對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵退稅足額退還。符合條件的制造業中型企業可按規定延緩繳納2022年第一季度、第二季度各項規定稅費的50%，制造業小微企業可按規定延緩繳納2022年第一季度、第二季度全部規定稅費，延緩期限為6個月。將科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%。（責任單位：市財政局、市稅務局）

3.減免困難企業房產稅、城鎮土地使用稅。2022年，對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的服務業市場主體，經稅務機關核準，依法減征或者免征。（責任單位：市稅務局）

4.加大中小微企業設備器具稅前扣除力度。2022年，服務業中小微企業當年新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除；折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除，其余50%按規定在剩余年度計算折舊進行稅前扣除。企業可按季度享受優惠，當年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結轉扣除。（責任單位：市稅務局）

（二）加強金融支持。

5.加大貨幣政策支持力度。2022年，人民銀行提供不低于2億元支小再貸款資金，支持地方法人金融機構向中小微企業和個體工商戶多提供貸款超3億元。發揮好普惠小微貸款政策支持工具作用，鼓勵金融機構穩定普惠小微貸款存量，擴大增量。（責任單位：市人行、市銀保監組、市政府金融辦）

6.優化實體經濟金融服務。大力實施緩解中小微企業融資難融資貴信用培植工程，切實幫助困難企業實現融資或者通過信用培植達到融資條件。對于暫遇困難但生產經營正常的中小微企業和個體工商戶，金融機構不得盲目限貸、抽貸、斷貸。（責任單位：市人行、市銀保監組、市政府金融辦）

7.發揮好支持普惠小微的市場化工具引導作用。充分運用創業擔保貸款貼息政策和紓困貸款貼息政策，以優惠利率支持小微企業發展。（責任單位：市人行、市銀保監組、市政府金融辦、市人社局、市財政局）

8.繼續推動金融系統減費讓利。落實好貸款市場報價利率（LPR）下行、支農支小再貸款利率下調政策，推動全市小微企業綜合融資成本在2021年的基礎上繼續有降。禁止金融機構向小微企業貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費，減少貸款以外不必要的中介服務要求和環節。推動金融機構主動承擔小微企業貸款抵質押評估費、保險費。（責任單位：市人行、市銀保監組、市政府金融辦）

9.完善新型“政銀擔”合作體系。推廣批量擔保業務模式及新產品，納入新型“政銀擔”合作體系的政策性融資擔保業務年化擔保費率不超過1%。（責任單位：市政府金融辦、市興天擔保公司、市財政局）

（三）支持穩崗就業。

10.延續階段性降低社會保險費率政策。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策1年，執行期限至2023年4月30日。工傷保險費率下調標準、下調時段由人社部門按省級有關文件規定執行。（責任單位：市人社局）

11.實施階段性緩繳社會保險費政策。對餐飲、零售、旅游、公路水路運輸企業階段性實施緩繳養老保險費、失業保險費、工傷保險費政策，其中，養老保險費緩繳期限3個月，失業保險和工傷保險費緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員，2022年繳納養老保險費有困難的，可自愿暫緩繳費至2023年底前補繳。（責任單位：市人社局）

12.繼續實施失業保險穩崗返還政策。參保企業上年度未裁員或裁員率不高于5.5%，30人（含）以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數20%的，可以申請失業保險穩崗返還。大型企業按不超過企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的50%返還，餐飲、零售、旅游、公路水路運輸企業及中小微企業按90%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體經濟組織參照實施。（責任單位：市人社局、市財政局）

13.繼續實施失業保險保障擴圍政策。對領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員，發放失業補助金。保障范圍為2022年1月1日至12月31日期間新發生的參保失業人員。參保1年及以上人員的失業補助金發放標準不超過每人每月500元，參保不足1年人員的發放標準不超過每人每月300元。對符合條件的人員，從申領的次月按月發放，發放不超過6個月。（責任單位：市人社局、市財政局）

14.拓寬技能提升補貼受益范圍。領取失業保險金人員取得職業資格證書或職業技能等級證書的，可按照初級（五級）不超過1000元、中級（四級）不超過1500元、高級（三級）不超過2000元的標準申請技能提升補貼。參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的，可按規定申請技能提升補貼。技能提升補貼申領條件，繼續放寬至企業在職職工參加失業保險1年以上。每人每年享受補貼次數不超過3次，同一職業同一等級不可重復享受，且不得與就業創業培訓補貼重復享受。（責任單位：市人社局、市財政局）

15.給予一次性就業補貼。對企業招用應屆高校畢業生（含離校2年內未就業高校畢業生）且簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的，分別給予企業和個人1000元／人的一次性就業補貼。（責任單位：市人社局、市財政局）

（四）降低經營成本。

16.緩繳住房公積金。繼續落實企業可在5%—12%區間內自主確定住房公積金繳存比例的政策。生產經營困難企業可依法申請緩繳住房公積金，緩繳期最長為1年，并適當降低申請緩繳條件。2022年，生產經營困難企業未連續逐月繳存住房公積金，在其職工個人申請住房公積金貸款前不欠繳的，不影響其職工個人貸款資格。（責任單位：市住房保障服務中心）

17.繼續減免部分房租。2022年，對承租行政事業單位和國有企業（包括國有全資、控股和實際控制企業）房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免3個月租金。（責任單位：市財政局、市國資委、市機關事務服務中心，各鄉鎮辦場）

18.加強用電保障。加強對用電保供的預警預判，引導企業合理安排生產，保障對中小微企業特別是制造業中小微企業的電力安全穩定供應。嚴肅查處轉供電環節不合理加價違法違規行為。嚴格執行“先用電后付費”“月底抄表、次月結算”措施，嚴厲查處讓中小企業預繳費行為。（責任單位：市經信局、市發改委、市市場監督管理局、市供電公司）

（五）支持市場開拓。

19.加大政府采購支持力度。對200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程項目，適宜由中小企業提供的，專門面向中小企業采購；超過前述金額的采購項目，適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于60%。（責任單位：市財政局、市經信局、市公共資源交易監管局，各鄉鎮辦場）

（六）開展促消費活動。

20.刺激終端消費。貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發加快消費恢復提振若干措施的通知》（鄂政辦發〔2022〕22號）精神，積極參與“湖北消費·汽車煥新”“湖北消費·汽車下鄉”“新能源汽車推廣”“湖北消費·智趣生活”“惠購湖北”“惠游湖北”“惠動湖北”“消費湖北·錦鯉是你”“消費湖北·饗宴荊楚”“湖北越夜越精彩”“荊楚購”等促消費活動，組織開展全市聯動統籌、行業協同促進的各類促消費活動。在節假日和周末期間，經相關部門批準，允許限上商貿企業或規上工業企業在廣場、步行街指定區域開展促銷活動，激發消費市場潛力。（責任單位：市商務局、市經信局、市交通運輸局、市稅務局、市財政局、市文化和旅游局、市公安局、市市場監督管理局、市城市管理執法局、市發改委、市總工會）

二、精準實施重點行業紓困扶持措施

（一）餐飲、零售業。

21.支持企業疫情防控。2022年，對全市限額以上餐飲、零售企業防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年原則上給予餐飲、零售企業員工定期核酸檢測不低于50%比例的補貼支持。（責任單位：市財政局、市衛健委、市商務局）

22.開展老年人助餐服務。鼓勵餐飲企業參與老年人配餐助餐服務，發展社區餐飲，推廣老年助餐服務，結合實際對老年人助餐服務給予適當補貼。不得強制餐飲企業給予配套優惠措施。（責任單位：市商務局、市民政局）

23.大力培育發展夜間經濟。積極申報陸羽步行街創建省級步行街，以茶圣故里園、蒸菜美食街、陸羽廣場、唐街、萬達商業廣場、東湖商業中心等為依托，打造形成以觀光游憩、文化體驗、體育健身、特色餐飲、時尚購物為主題的夜間消費板塊集聚示范區。鼓勵提倡大型連鎖商貿企業延長夜間營業時間，對經允許臨時占用道路開展夜間經營的，免收占道費；對經相關管理主體同意利用公園、廣場等公共場所開展夜間消費活動的，免收場租費、攤位費、垃圾處理費。在夜間消費場所增設臨時停車位，對出于消費需要的臨時性停車實施包容性管理。（責任單位：市商務局、市城市管理執法局、市市場監督管理局、市公安局）

24.實施縣域商業建設行動。新建、改造一批鄉鎮商貿中心，完善市鄉村三級商貿流通服務網絡建設。挖掘市鄉消費潛力，引導市內商貿流通企業下沉供應鏈，推動品牌消費、品質消費進農村。（責任單位：市發改委、市商務局，各鄉鎮辦場）

（二）文化旅游業。

25.延續旅游服務質量保證金扶持政策。2022年，繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例。（責任單位：市文化和旅游局）

26.支持文旅企業參與政府采購。政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。（責任單位：市財政局、市文化和旅游局，各鄉鎮辦場）

27.支持旅行社拓展業務。鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制訂、組織協調等交由旅行社承接。支持有相應資質和相關經驗的旅行社承接各級工會組織按規定組織的勞模和職工療養休養、春秋游等活動。除已有明確要求外，在符合黨政機關、國有企事業單位、社會團體資金使用用途和嚴格執行經費開支標準及政府采購制度的前提下，旅行社開具的有明確服務內容、服務標準的旅游服務發票可以作為財務報銷憑證。（責任單位：市財政局、市文化和旅游局、市審計局、市總工會，各鄉鎮辦場）

28.支持舉辦文旅、農旅活動。鼓勵各地結合實際，在疫情防控條件允許下，舉辦納入全市統一安排的文旅、農旅節慶活動。對安全開展文旅、農旅等節慶活動的鄉鎮辦場，按規模和時長給予獎勵，獎勵額度最高20萬元。（責任單位：市文化和旅游局、市財政局、市農業農村局，各鄉鎮辦場）

（三）交通運輸業。

29.免征公共交通運輸服務增值稅。2022年，免征公交客運、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。（責任單位：市稅務局、市交通運輸局）

30.支持交通物流體系建設。積極爭取中央財政車輛購置稅收入補助地方資金，支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設等。積極組織符合條件的物流企業申報全省物流發展資金競爭性分配項目。（責任單位：市交通運輸局、市財政局）

（四）房地產業。

31.支持剛性和改善性住房需求。堅持“房住不炒”定位，從實際出發完善房地產政策。采取支持人才購房、財政補貼、契稅補貼、展銷促銷、合理調整住房公積金貸款首付比例和額度等政策措施，更好滿足購房者合理住房需求。完善長租房政策，增加保障性租賃住房、共有產權住房供給。（責任單位：市住房保障服務中心、市稅務局、市財政局）

32.提高監管資金使用效率。在重點監管資金增加“項目主體結構達到三分之二進度”撥付節點，累計撥付額度不超過重點監管資金標準的55%，減輕企業資金壓力。（責任單位：市住房保障服務中心）

33.優化房地產預售管理。優化調整新建商品房預售條件，房地產開發企業可按單個樓棟申請預售許可，加快企業資金回籠。（責任單位：市住房保障服務中心）

三、切實保障政策措施落地落實

各地各有關部門要加強政策宣傳和解讀，及時發布政策操作指南，明確流程和咨詢方式，推進“免申即享”“即申即享”“直達快享”，對符合條件的企業免予申報、直接享受政策，做到早分配、早使用、早見效。（責任部門：市直各部門，各鄉鎮辦場）

本措施自印發之日起施行，有效期至2022年12月31日，具體措施明確執行期限的，從其規定。中央、省出臺相關新的支持政策，一并遵照執行，同類政策按照“就高不重復”原則執行，以最大力度支持市場主體恢復發展。