目?錄

【市政府文件】

????市人民政府關于印發天門市市直機關事業單位編外聘用人員管理試行辦法的通知

市人民政府關于印發天門市村級債務管理辦法

市人民政府關于印發天門市深入開展愛國衛生運動實施方案的通知

????【市政府辦公室文件】

????市人民政府辦公室關于印發中國(湖北)自由貿易試驗區第六批改革試點經驗復制推廣工作責任清單的通知
????市人民政府辦公室關于印發天門市科技融資擔保體系建設實施方案

市人民政府辦公室關于推動公立醫院高質量發展的實施意見

市人民政府辦公室關于印發加強金融助企紓困工作若干措施的通知

天政規〔2022〕4號?

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市人民政府關于

印發天門市市直機關事業單位編外聘用

人員管理試行辦法的通知

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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、農場，天門經濟開發區，市政府各部門：

《天門市市直機關事業單位編外聘用人員管理試行辦法》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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天門市人民政府

2022年9月9日

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天門市市直機關事業單位

編外聘用人員管理試行辦法

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第一條??為進一步加強和規范市直機關事業單位編外聘用人員管理和使用，保障用工單位和聘用人員合法權益，根據《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于市直機關（市本級黨委、人大、政府、政協機關，法院、檢察院機關和各民主黨派、人民團體機關）和事業單位（全額撥款、差額撥款和自收自支）編外聘用人員。鄉鎮參照執行。

第三條??本辦法所稱編外聘用人員，是指服務于用工單位，在核定聘用員額內，以勞務派遣形式聘用，從事專業技術、輔助管理和必要的后勤服務工作人員。編外聘用人員不納入編制管理。

第四條??嚴格編外聘用人員管理，規范存量，嚴控增量。原則上，可以通過政府購買服務實現的公共服務事項，不再聘用編外人員。

第五條??堅持依法聘用原則，嚴格遵守法律法規，保障當事雙方合法權益；堅持統一管理原則，統一核定聘用員額，統一聘用程序；堅持公開公正原則，實行公開招聘，擇優錄用。

第六條??用工單位因職能調整和工作需要，在人員編制不足又確需新增編外聘用工作人員時，先向其主管部門申報聘用員額，再由主管部門報請市政府審定。省級行業主管部門或市委編辦另有規定的，從其規定。

第七條??用工單位在核定的聘用員額內，根據崗位性質、工作要求等情況擬定公開招聘方案，由主管部門審批后組織實施。

第八條??編外聘用人員應具備下列基本條件：

（一）遵守憲法和國家法律法規，無違法記錄；

（二）遵守工作紀律和有關工作制度；

（三）初次聘用人員年齡一般在18—35周歲（從事安全保衛、保潔、綠化、駕駛、炊事等后勤工作人員除外），具備大學?？埔陨蠈W歷；

（四）身體健康；

（五）符合聘用崗位規定的其他資格條件。

編外聘用人員不得從事涉密崗位工作；特殊崗位聘用條件，用工單位可另行確定。

第九條??編外聘用人員的使用原則上全部采取勞務派遣形式。用工單位在全市擇優選定具備勞務派遣業務資格的勞務派遣公司簽訂勞務派遣協議（或合同），勞務派遣公司與編外聘用人員簽訂勞動合同。勞務派遣協議（或合同）須明確派遣人員數量、派遣崗位、派遣條件、派遣期限、待遇保障標準和支付方式，并約定違反協議的責任。協議按不超過三年的固定期限簽訂。人員招錄由勞務派遣公司面向社會公開招聘，用工單位從符合條件的人員中選聘。選聘一般按以下程序進行：

（一）勞務派遣公司根據用工單位招聘條件提供擬聘人選；

（二）用工單位對擬聘人選進行資格審查和業務測評，確定選聘人員；

（三）勞務派遣公司組織選聘人員進行體檢；

（四）勞務派遣公司與選聘人員簽訂勞動合同，按期派遣上崗；

（五）勞務派遣公司在編外聘用人員到崗一周內將選聘人員情況報市人社局備案。

第十條??編外人員的勞動報酬，由各用工單位根據崗位技術要求、工作量和工作年限等內容合理確定，不得低于我市最低工資標準。按政策規定組織編外人員參加社會保險，充分保障其合法權益。編外人員的勞動報酬由勞務派遣公司按月發放；社會保險費單位繳納部分由用工單位籌集，并按勞務派遣協議（或合同）確定的方式支付；個人繳費（存）部分由勞務派遣公司代扣，由勞務派遣公司統一繳納。

第十一條??用工單位要執行國家勞動標準，為編外人員提供相應的勞動條件、勞動保護和必要的培訓；告知編外人員其崗位工作要求、勞動報酬和相關的福利待遇。

第十二條??編外聘用人員在勞務派遣公司或者用工單位依法參加工會，維護自身的合法權益。

第十三條??編外聘用人員實行“誰使用、誰管理”原則，用工單位及其主管部門承擔編外聘用人員聘用管理責任；市委編辦、市人社局、市財政局、市審計局按照職責分工各司其職、各盡其責、協同管理。

（一）市委編辦：負責審核用工單位使用編外聘用人員的必要性。

（二）市人社局：負責監督指導編外聘用人員工資、福利等待遇標準的核定和執行，督促用工單位執行《勞動合同法》《社會保險法》，對編外聘用人員管理制度執行情況進行監督。

（三）市財政局：負責審核編外聘用人員經費來源，對編外聘用人員經費執行情況進行監督。

（四）市審計局：負責在單位審計或行業審計時對編外聘用人員經費使用情況進行審計。

（五）用工單位：負責建立編外聘用人員管理制度并組織落實，嚴格控制本單位編外聘用人員員額的使用，負責對編外聘用人員實行動態管理。與勞務派遣公司共同負責培訓、教育、工資福利發放和社會保險繳納等工作。嚴格按照有關規定對編外聘用人員進行日常考核管理。

第十四條??編外聘用人員考核分為試用期考核、年度考核和合同期考核。有下列情形之一的，解除派遣關系：

（一）試用期不合格或在試用期間被證明不符合聘用條件的；

（二）嚴重違反用工單位規章制度或與其他用工單位建立勞動關系的；

（三）嚴重失職，營私舞弊，給用工單位造成重大負面影響及損害的；

（四）年度考核或合同期考核不合格的；

（五）一年有效投訴三次以上或未履行工作崗位相關義務的；

（六）一年內累計請事假六十天以上或因身體狀況等其他原因無法正常履行工作職責的；

（七）無正當理由連續曠工時間超過十五天，或一年內累計曠工時間超過三十天的；

（八）被依法追究刑事責任的；

（九）勞務派遣協議（或合同）到期后不再續簽的。

第十五條??對未按規定管理使用編外聘用人員經費、超核定員額聘用編外聘用人員、擅自聘用編外聘用人員的，依規依紀依法予以嚴肅處理，追究單位主要負責人責任。

第十六條??本辦法實施后，用工單位對原有編外聘用人員要依此辦法完善聘用人員勞務派遣手續；對超過聘用員額聘用的人員，要制定方案予以消化。

第十七條??本辦法由市人社局負責解釋，自印發之日起試行一年，未盡事宜在試行期滿后予以補充。試行期間，如法律、法規、上級行業部門另有規定的，從其規定。

天政規〔2022〕5號

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市人民政府關于

印發天門市村級債務管理辦法的通知

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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、農場，天門經濟開發區，市政府各部門：

《天門市村級債務管理辦法》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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天門市人民政府??

2022年9月30日??

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天門市村級債務管理辦法

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總 ?則

第一條??為有效遏制村級新增債務，逐步化解村級存量債務，鞏固農村基層政權，維護農村社會和諧穩定，促進農村經濟和社會事業發展。根據《湖北省農村集體資產管理條例》《省委辦公廳?省政府辦公廳關于全省化解村級債務的指導意見》（鄂辦發〔2020〕23號），結合我市實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱村級債務，是指歷年來村級集體經濟組織為改善農村基礎設施、舉辦農村社會公益事業、發展村集體經濟、實施村級活動場所建設等直接借入、拖欠或提供擔保等形式，欠付銀行、單位和個人的資金款項；拖欠村級干部工資；農村稅費改革前村級借款墊交的“三提留五統籌”款項；因經費來源不足形成的村級辦公經費、公共活動、各項創建活動等非生產性支出形成的欠賬。

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財務管理

第三條??村級財務堅持“以收定支、量入為出”的原則，做好村級財務年度預決算，嚴禁以任何名義向金融機構、單位和個人借貸資金彌補收支缺口。

第四條??村級財務支出嚴格按照審批程序、規定的開支范圍和標準執行，嚴格控制非生產性支出，嚴禁公務招待、濫發補助、福利等不合法、不合規支出入賬。嚴格實行村務、財務公開，重大財務開支必須履行“四議兩公開”程序。

第五條??興辦村內公益事業，嚴格執行“一事一議”的有關規定，履行“四議兩公開”程序后實施，嚴禁舉債建設。

第六條??各部門安排到村的基礎設施建設、農業生產發展項目和各類宣傳、創建活動以及專項工作，嚴格執行“誰出政策、誰開口子、誰負責落實經費”，嚴禁村級組織舉債安排項目配套資金。

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存量債務管理

第七條??鄉鎮人民政府負責本轄區村級債務的日常管理和監督，規范村級債務核算，控制債務新增，做好債務清理核實和化解工作。

第八條??鄉鎮人民政府要全面開展村級債務清理核查，逐筆審核、張榜公示、民主評議、群眾認可后，鎖定村級債務數額，并按債務形成的原因，明確債務償還的責任，落實到單位或個人。

第九條??鄉鎮人民政府要根據清理核實、審核認定結果、債務的舉債主體、債務來源和用途，逐筆建立債務臺賬和債權債務數據庫，督促村級按要求全額納入村級賬務核算管理。

第十條??村級債務實行嚴格管理。建立村級債務市、鄉鎮、村三級備案監控機制，鄉鎮、村應建立債權債務電子臺賬、年度紙質臺賬，確保賬賬相符、賬實相符。

新增債務控制

第十一條??各鄉鎮要健全控債長效機制，嚴格執行“七不準”原則，從源頭上防止新增債務的發生。

（一）不準舉債搞基礎建設和公益事業建設；

（二）不準舉債搞各類達標活動；

（三）不準舉債墊交各類費用；

（四）不準舉債發放干部報酬、補貼或用于非生產性開支；

（五）不準以集體名義或以集體資產為單位、個人提供擔保；

（六）不準高息借債；

（七）不準賬外設賬。

第十二條??因防疫、抗災等特殊用途確需借債，不論數額大小都必須履行申報審批程序，由村級出具申請報告，履行“四議兩公開”程序，報鄉鎮人民政府審批，并嚴格落實“誰舉債，誰償還”備案制度。

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債務償還

第十三條??鄉鎮人民政府要將村級存量債務化解作為村級組織班子任期內工作的重要內容列入目標責任考核，逐年度制定還債計劃和任務，努力增收節支，逐步化解存量債務。

第十四條??村級組織要認真分析債務形成原因和各類債務實際情況，采取有效措施，積極化解債務：

（一）剝離經營性債務。認真清理甄別經營性債務，逐村建立臺賬，鄉鎮統一管理。對未履行民主程序擅自舉債，形成不良經營性債務的，按照“誰批準、誰負責，誰借錢、誰償還”的原則，落實化債責任，明確償還期限，確保按期化解。

（二）落實政策減免、核銷。對稅改前村集體欠繳稅費形成的債務予以豁免，對村集體拖欠上級有關行政事業單位資金形成的債務，鄉鎮與相關單位協商減免。本著尊重歷史、平等協商的原則，鼓勵村集體與有關債權人充分協商，爭取核減部分債務。對債務單位撤銷、債務人死亡等原因形成的虛（空）賬債權，依法予以核銷；對既是債權人，又是債務人的單位、個人，可經雙方協商，采取對沖方式處理。

（三）依法清收債權還債。在保持穩定的前提下，積極穩妥清收債權用于還債，對國家機關、事業單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段限期歸還。對企業欠款，按合同協議據實清收，確有困難的，可簽訂分期還款協議。

（四）盤活資產償債。對閑置的房屋、庫房、場地、設備以及集體擁有的機動地、果園、林地、水面等，依法依規通過轉讓、拍賣、承包、租賃等多種方式進行盤活，收益資金用于還債。

（五）增收節支還債。村級組織根據財力狀況，通過壓縮非生產性支出用于化解村級債務；在政策允許的范圍內，多方籌集資金化解債務。

（六）發展集體經濟創收還債。鼓勵和支持村級組織依托資源、資產和提供農業社會化服務等優勢，不斷壯大農村集體經濟，逐步化解村級債務。

（七）加大財政獎補力度。加大市級財政獎補力度，鼓勵各鄉鎮以各種途徑自籌資金，對村級化債工作實施以獎代補。

第十五條??村級債務化解按照先群眾后干部、先個人后單位、先長期后短期的原則，優先償還生產生活困難、遭受災害的債權人的債務，優先償還個人和工程業主的債務，優先償還債務本金，償還程序要實現“四議兩公開”。

第十六條??各類償債資金要通過村級專戶直達債權人，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆；嚴禁借新債還舊債。

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法律責任

第十七條??對不按規定程序擅自舉債的單位和個人，按照“誰批準、誰經手、誰負責”的原則嚴肅處理，嚴格追究相關責任人員的責任。

第十八條??村集體經濟組織以本集體資產為其他單位和個人的債務提供擔保的，構成違紀的，移送紀檢監察機關處理；構成犯罪的，移送司法機關處理。

第十九條??村級組織不按國家有關村級債務管理規定和《天門市農村集體經濟組織資金、資產、資源監管代理服務工作實施辦法》（天政規〔2015〕5號）執行，以及不履行“四議兩公開”程序、未經鄉鎮人民政府審批，產生新債或借新債還舊債的村級組織，依紀依法追究相關責任人的責任。

第二十條??對以舉債為名從中牟利的村干部，構成違紀的，移送紀檢監察機關處理；構成犯罪的，移送司法機關處理，對其違紀違法款物予以收繳。

第二十一條??因新增債務引發各種矛盾和問題的，追究相關人員責任，構成違紀的，移送紀檢監察機關處理。對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失等行為，除追回補助資金外，將依紀依法追究有關人員的責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第二十二條??對不切合實際下達攤派村級各類工程建設任務、升級達標計劃任務、安排專項工作任務等原因形成村級債務的單位，追究相關單位責任，并由相關單位限期落實償債資金。

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附 ?則

第二十三條??本辦法未盡事宜，參照有關規定執行。法律、法規、市級以上部門另有規定的，從其規定。

第二十四條??本辦法由市農村經濟經營管理局負責解釋，各鄉鎮可根據當地實際，制訂具體實施細則。本辦法自發布之日起實施。

天門市深入開展愛國衛生運動實施方案

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根據《省人民政府關于印發深入開展愛國衛生運動實施意見的通知》（鄂政發〔2022〕12號）精神，為進一步加強新時代愛國衛生工作，結合我市實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省第十二次黨代會部署，堅持以人民健康為中心，健全政府主導、跨部門協作、全社會參與、預防為主、群防群控的愛國衛生工作機制，總結推廣新冠肺炎疫情防控有效經驗做法，豐富工作內涵，創新方式方法，有效防控傳染病和慢性病，不斷提高群眾健康素養和全民健康水平。

二、工作目標

到2025年：

（一）城鄉環境面貌全面改善。

——全面整治提升城鄉人居環境，大力推進美麗鄉村建設。實現第一輪美麗鄉村建設全覆蓋。

——農村衛生廁所普及率穩步提高，廁所糞污基本得到有效處理。

——基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，生活垃圾焚燒處理能力占比達到100%。

（二）居民健康綜合素質全面提高。

——全市居民健康素養水平達到30%以上。

——全市各級黨政機關基本建成無煙黨政機關，全市各中小學校建成無煙學校，持續鞏固控煙成果。

（三）社會健康綜合治理有序推進。

——持續開展全域衛生創建活動，鞏固國家衛生城市創建成果，通過國家衛生城市第二次復審，國家衛生鄉鎮比例超過30%，省級衛生鄉鎮實現全覆蓋。

——城鎮“蚊蠅鼠蟑”密度控制在國家規定標準之內。

（四）影響群眾健康突出問題攻堅行動取得積極成效。

——重點人群重大慢病過早死亡率降至13%以下。

——高血壓、糖尿病規范管理率、控制率達到目標要求。

——居民心理健康素養水平不低于25%。

三、工作措施

（一）完善公共衛生設施，推動愛國衛生運動融入疾病預防全過程。

1.深入推進城鄉環境衛生綜合治理。結合鄉村振興、美麗鄉村建設、擦亮小城鎮等工作，加強鄉村公共基礎設施建設。堅持每月第一個星期五“村莊清潔日”制度，常態化開展以“五清一改”為重點的村莊清潔行動，引導群眾逐步養成良好衛生習慣。聚焦城市老舊居民小區、城中村及城鄉結合部、背街小巷、建筑工地、小餐飲店、小作坊、流動攤販等重點場所、薄弱環節，深入開展衛生綜合整治，建立健全環境衛生管理長效機制。（責任單位：市農業農村局、市鄉村振興局、市城市管理執法局、市住建局、市生態環境局、市衛健委、市市場監督管理局，各鄉鎮辦場）

2.持續推動農貿市場全面提質。落實農貿市場建設屬地責任，強化公益屬性，將農貿市場改造升級工作作為“菜籃子”工程的重要內容。協調新小區建設和老舊小區改造，一體化推進農貿市場合理布局、標準化建設和規范經營，積極推進農貿市場商超化、智慧化。明確市場開辦者管理責任，加強農貿市場內部及周邊環境衛生整治。全面禁止非法野生動物交易和城區活禽售賣。（責任單位：市商務局、市市場監督管理局、市城市管理執法局、市公安局、市農業農村局，各鄉鎮辦場）

3.深化生活垃圾和生活污水治理。實現生活垃圾無害化處理由衛生填埋向焚燒發電轉型。加快補齊分類處理設施短板，建成餐廚垃圾資源化利用處理設施及城區大件裝修垃圾分揀中心。深入推進生活垃圾分類工作，提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。因地制宜加強農村生活污水處理設施建設，不斷提高對生活污水進行處理的行政村比例。加強農業面源污染治理。規范醫療廢物和醫源性污水處理。（責任單位：市城市管理執法局、市住建局、市農業農村局、市鄉村振興局、市生態環境局、市機關事務服務中心、市衛健委、市國投集團，各鄉鎮辦場）

4.持續推進農村廁所革命。加大全市農村戶用衛生廁所建設改造力度，因地制宜配套建設公共衛生廁所。推進農村學校衛生廁所改造建設，全面消除旱廁，強化洗手設施建設。重點開展農貿市場、醫療衛生機構、客運站、停車場等公共場所廁所建設和管理，改善廁所環境衛生狀況。加強廁所糞污無害化處理，提升資源化利用率。教育和引導農民使用衛生廁所，建立衛生廁所建、管、用并重的長效管理機制。（責任單位：市農業農村局、市商務局、市教育局、市交通運輸局、市衛健委）

5.扎實開展病媒生物防制。落實各地各部門病媒生物防制主體責任，加大基層病媒生物防制工作力度。健全病媒生物監測網絡，增加監測頻率，擴大監測范圍。注重專群結合，積極發揮病媒生物防治公司專業力量，定期動員群眾開展清除衛生死角、翻盆倒罐等環境治理和藥物滅殺防制相結合的病媒生物防制工作。根據季節性傳染病防控時節，落實疾病預防控制措施，做好多病共防。加強病媒消殺隊伍建設，提升市、鄉鎮（辦、場）病媒生物防制能力。做好突發公共衛生事件、重大自然災害應對處置工作，組織開展環境和飲用水消毒、食品安全保障、病媒生物預防控制和垃圾糞便收集處理等工作。（責任單位：市愛衛會各成員單位）

6.持續鞏固飲用水安全。依法嚴格飲用水水源保護區管理。完善水源保護、自來水生產、安全供水全過程監管體系，強化水質監測。加快城市供水設施建設改造，推進農村規模化供水工程建設以及人口分散區域的小型供水工程規范化改造，提高農村供水保障水平。落實屬地監管責任，加強城市二次供水和直飲水的規范化管理。（責任單位：市水利和湖泊局、市住建局、市生態環境局、市衛健委、市國投集團，各鄉鎮辦場）

（二）干預健康影響因素，推動愛國衛生運動融入社會健康管理各方面。

7.持續開展全民健康教育與健康促進。建立完善市級健康科普專家庫，每年至少開展一次有影響力的健康科普活動。大力普及《中國公民健康素養——基本知識與技能（2015年版）》，發揮學校、醫院、機關、企事業單位示范帶動作用，持續提升教師、學生、醫生、干部、職工健康素養。建立醫療機構和醫務人員開展健康教育和健康促進的績效考核機制。研究出臺強化落實個人公共衛生責任的相關法規規章。（責任單位：市委宣傳部、市愛衛辦、市衛健委、市機關事務服務中心、市教育局、市農業農村局、市鄉村振興局、市文化和旅游局、市總工會、團市委、市婦聯）

8.全面推廣健康生活方式。開展“講文明、鑄健康、守綠色、重環保”生活方式倡導活動。推廣正確規范洗手、室內經常通風、科學佩戴口罩、保持社交距離、分餐制、使用公筷公勺等做法。深入實施健康校園專項行動，改善學校教學場所視覺環境，加強兒童青少年近視綜合防控工作。把健康教育納入國民教育體系，以“小手拉大手”促進全社會形成文明衛生習慣。加強公共場所禁煙控煙管理，推進無煙機關、學校、醫院等無煙環境建設。開展生態道德宣傳教育，開展節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色家庭創建等行動，推行垃圾分類、綠色低碳出行。倡導使用環保用品。加強不文明行為社會監督。革除濫食野生動物陋習。（責任單位：市委宣傳部、市愛衛辦、市衛健委、市民政局、市城市管理執法局、市機關事務服務中心、市教育局、市農業農村局、市總工會、團市委、市婦聯）

9.強化食品安全。大力開展“二周二日”（全民營養周、全國食品安全宣傳周、520全國學生營養日、全國碘缺乏病防治日）宣教活動，增強全社會食品安全意識。聚焦餐飲行業食品安全問題，加強小餐飲店、小作坊等食品生產經營場所提檔升級改造和環境衛生整治。推動餐飲行業開展“互聯網＋明廚亮灶”智慧監管平臺建設，強化食品安全社會監督。推進“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）專項行動，倡導“915”（就要5克）減鹽理念。全面開展機關企事業單位營養健康食堂、營養健康餐廳創建活動。（責任單位：市市場監督管理局、市衛健委、市機關事務服務中心）

10.大力推進全民健身行動。結合城鎮發展統籌推進體育公園、口袋公園、健身步道、社區健身中心、中心村文體廣場等場地建設。完善公共體育設施免費或低收費開放政策，促進各類體育場地設施向社會開放。組織社會體育指導員和志愿者為群眾提供科學健身指導服務。加強職工體育活動，落實機關企事業單位工間操制度，開展符合單位特點的健身和競賽活動。豐富全民健身賽事活動，鼓勵開展具有地方特色、群眾喜聞樂見的運動項目。打造百姓身邊健身組織和“15分鐘健身圈”。（責任單位：市愛衛會各成員單位）

11.推進重點健康問題攻堅。按照《市健康天門工作領導小組關于印發天門市影響群眾健康突出問題“323”攻堅行動方案的通知》（天健領辦〔2021〕4號）要求，認真組織、積極推進影響群眾健康的心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病3類重大疾病，高血壓、糖尿病2種基礎性疾病，出生缺陷、兒童青少年近視防控、精神衛生3類突出公共衛生問題“323”攻堅行動。（責任單位：市愛衛會各成員單位）

（三）發揮創建示范引領作用，推動愛國衛生運動融入基層社會治理大格局。

12.積極開展愛國衛生“六進”活動。結合愛衛月、國慶節、春節等重要活動或節假日，組織發動廣大群眾解決突出衛生問題。推動愛國衛生運動進村鎮、進社區、進機關、進學校、進企業、進家庭“六進”活動。持續開展衛生先進單位、衛生社區、衛生村等創建活動。依托鄉鎮人民政府（街道辦事處、農場）、村（居）民委員會等基層組織及機關、企事業單位，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，推廣周末愛國衛生大掃除、衛生清潔日活動及制定村規民約、居民公約等經驗做法，推動愛國衛生運動融入群眾日常生活。（責任單位：市委組織部、市民政局、市農業農村局、市鄉村振興局、市教育局、市機關事務服務中心、市總工會、團市委、市婦聯，各鄉鎮辦場）

13.持續推動衛生創建。鞏固提升國家衛生城市創建成果，鼓勵各地開展國家、省級衛生鄉鎮創建活動。積極推進愛國衛生信息化平臺建設。注重創建質量，落實長效管理，定期開展抽查，建立衛生創建動態管理機制。（責任單位：市愛衛會各成員單位，各鄉鎮辦場）

14.積極推進健康城鎮建設。積極開展健康城市建設，打造衛生城市升級版。建立健康影響評估制度，開展健康影響評估試點工作，推動開展評估全市各項經濟社會發展規劃、政策法規及重大工程項目對健康的影響，全力推動將健康融入所有政策。按照國家要求，開展健康鄉鎮建設和健康村、健康社區、健康機關、健康學校、健康企業、健康促進醫院、健康食堂、健康餐廳、健康家庭等健康細胞建設，培育一批健康細胞建設典型，推動全社會健康環境改善、健康服務優化、健康教育普及和健康行為養成，推動公共衛生服務下沉，筑牢健康天門建設的微觀基礎。（責任單位：市愛衛會各成員單位）

15.全面深化社會動員體系建設。發揮新時代黨建引領加強基層社會治理作用，推動形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結合、平戰結合的群眾動員機制。建立基層愛國衛生工作人員和家庭醫生、計生專干、社會工作者、物業服務人員、志愿者等專兼職愛國衛生隊伍。鼓勵通過政府購買服務的方式，支持社會力量參與環境衛生整治、病媒生物防制、第三方評價等愛國衛生工作。（責任單位：市愛衛會各成員單位）

四、保障機制

（一）強化組織領導。各地各部門要把愛國衛生工作列入重要議事日程，在人員配備、經費投入等方面予以保障。建立市、鎮、村三級聯動工作體系，強化愛國衛生工作考核評估，落實獎懲制度。市愛衛會成員單位要履職盡責、加強聯動，按照職責分工落實年度工作計劃和重點工作任務。建立定期通報機制，督促各項工作落到實處。

（二）加強工作保障。強化各級愛國衛生機構建設，明確鄉鎮、社區（村）、機關、企事業單位專兼職愛國衛生工作人員，推進村（居）委會公共衛生委員會建設和社區網格化管理。按政策保障愛國衛生工作經費。推動愛國衛生運動與文明創建工作相融合，未獲得衛生鄉鎮或者衛生先進單位稱號的，不得評為文明鄉鎮或者文明單位。建立健全愛國衛生技術指導機構，加強技術培訓和分級指導。

（三）大力宣傳引導。各類媒體要全方位、多層次宣傳愛國衛生運動的歷史成就和意義，將愛國衛生運動蘊含的愛國主義和鄰里互助的道德教育相結合，引導群眾關心關注、積極參與愛國衛生運動。暢通監督渠道，主動接受社會和群眾監督，及時回應社會關切，認真解決群眾反映的問題。

附件

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中國（湖北）自由貿易試驗區第六批改革試點經驗復制推廣工作責任清單

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天政辦發〔2022〕25號

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市人民政府辦公室

關于印發天門市科技融資擔保體系建設

實施方案的通知

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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、農場，天門經濟開發區，市政府有關部門：

《天門市科技融資擔保體系建設實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

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天門市人民政府辦公室?

2022年7月8日???

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天門市科技融資擔保體系建設實施方案

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為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發湖北省科技融資擔保體系建設實施方案的通知》（鄂政辦發〔2022〕19號）精神，健全科技融資擔保體系，創新我市科技融資擔保模式，依據市委、市政府審定通過的《天門市興天融資擔保有限公司深化改革實施方案》，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。依托全省現有政府性融資擔保體系，構建專注服務科技創新企業的科技融資擔保體系，堅持風險共擔、分級負擔、政銀擔聯合發力原則，更好地為全市科技型中小微企業提供融資增信支持。

（二）支持對象。重點支持高新技術企業、科技型中小企業、“專精特新”企業以及其他符合條件的科技型初創企業（以下統稱科技型中小微企業）。

二、建設措施

（一）確定市級科技融資擔保業務機構。指定天門市興天融資擔保有限公司（以下簡稱市興天擔保公司）作為政府性科技融資擔保機構。市興天擔保公司積極對接湖北省科技融資擔保有限公司業務政策、產品方案、操作模式等，強化政府性融資擔保機構科技擔保合作，構建上下聯動的科技擔保體系。市興天擔保公司設立“科技擔保業務部”，在政策范圍內開展科技擔保業務。（責任單位：市政府金融辦、市科技局、市興天擔保公司）

（二）創新擔保模式。積極支持科技融資擔保業務降低門檻、優化工作流程、提升工作效率，穩健開展信用擔保業務，鼓勵開展股權質押和知識產權質押，不斷提升信用擔保占比。科技融資擔保業務單戶限額一般不超過1000萬元，特殊情況下不超過2000萬元，新增小微企業融資擔保金額和戶數占比不低于有融資需求科技企業的80%，新增單戶500萬元以下小微企業融資擔保金額占比不低于有融資需求科技企業的50%。擔保費率不超過1%。（責任單位：市政府金融辦、市興天擔保公司）

（三）實施名單推薦制。市科技局定期收集有融資需求的科技型中小微企業名單，向銀行機構、科技融資擔保機構推薦；銀行機構、科技融資擔保機構向符合條件的科技型中小微企業提供融資、增信支持。（責任單位：市科技局、市政府金融辦、市人行、市銀保監組、相關銀行業金融機構、市興天擔保公司）

（四）提供全生命周期服務。政府性融資擔保機構與創業投資機構、銀行實現“投貸擔”業務聯動。探索與企業征信機構和信用評級機構、保險公司、資產管理公司等加強合作，為科技型中小微企業提供全生命周期服務。（責任單位：市政府金融辦、市人行、市銀保監組、市興天擔保公司）

（五）推動金融科技賦能。政府性科技融資擔保機構創造條件接入“天融通”平臺，聯網“鄂融通”平臺，加強大數據應用，提升智能化風控水平。（責任單位：市政府金融辦、市興天擔保公司）

（六）落實分險責任。對新型政銀擔合作的科技融資擔保業務由省再擔保集團、擔保機構、合作銀行和市政府按照4:2:2:2比例分擔風險責任。市政府分險部分從現有新型政銀擔代償補償專戶列支，代償補償專戶在分險代償后由市財政及時補充資金，保持資金池“滿池”。（責任單位：市政府金融辦、市財政局、市人行、市銀保監組、市興天擔保公司）

三、工作機制

（一）建立完善“四補”機制。對我市科技融資擔保機構開展的科技擔保業務，及時落實資本金持續補充、風險代償補償、保費補助和業務獎補工作機制，資金按政策要求納入財政年度預算。根據業務開展情況，適當提高科技擔保業務代償補償率，按年度在保余額的2%充實風險補償資金池，對擔保費率不超過1%的科技擔保業務給予保費補助，按綜合擔保費率3%的費率差補助。（責任單位：市政府金融辦、市財政局）

（二）落實盡職免責機制。對科技擔保業務適當放寬代償率容忍度，科技擔保業務年度代償率不高于各項貸款不良率3個百分點以內監管容忍度標準，該年度發生的代償實行盡職免責(其他業務的風險容忍度仍按照《湖北省政府性融資擔保機構小微企業和“三農”融資擔保業務盡職免責工作指引（試行）》《天門市政府性融資擔保機構小微企業和“三農”融資擔保業務盡職免責暫行辦法》等文件規定的標準執行)。（責任單位：市政府金融辦、市國資委）

（三）優化績效評價機制。對科技擔保業務實行單獨統計、單獨考核，重點考核新增擔保業務、信用擔保業務、放大倍數、擔保費率、應償盡償情況、風險防控等指標，弱化盈利考核指標。鼓勵銀行機構加強科技信貸考核，引導銀行機構加大對科技型中小微企業信貸支持力度。（責任單位：市政府金融辦、市國資委、市人行、市銀保監組）

四、組織保障

（一）加強組織領導。建立全市科技融資擔保業務監管聯席會議制度，由市政府分管金融工作副市長牽頭，聯席會議下設辦公室，辦公室設在市政府金融辦，市科技局、市財政局、市國資委、市人行、市銀保監組、市興天擔保公司及相關銀行業金融機構為聯席會議成員單位。

（二）落實部門職責。市政府金融辦負責做好全市科技擔保體系建設的統籌協調、業務監管及機構合規性審查工作；市科技局負責提供科技型中小微企業名單并實施動態管理，向銀行機構、科技擔保機構推薦；市財政局負責加強科技擔保體系財政政策支持；市國資委負責科技融資擔保業務的差異化考核；市人行和市銀保監組負責推動銀行機構加大科技金融支持力度，加強合規性指導。

（三）加強督辦督導。市政府金融辦、市財政局會同市科技局定期通報全市科技融資擔保業務開展情況，并將其納入全市金融信貸投放考核和金融生態信用環境考核評價體系。

天政辦發〔2022〕29號

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市人民政府辦公室

關于推動公立醫院高質量發展的實施意見

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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、農場，天門經濟開發區，市政府各部門：

為深入貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發推動公立醫院高質量發展若干措施的通知》（鄂政辦發〔2022〕13號）精神，建立健全現代醫院管理制度，加快我市優質醫療資源擴容和區域均衡布局，力爭在“十四五”期間，創建一批國家級、省級重點臨床專科，培養一批國家級和省級高層次人才、拔尖人才和創新團隊，建成一批不同層級的高水平醫院，經市政府同意，提出如下意見。

一、堅持和加強黨對公立醫院的全面領導

（一）全面落實黨委領導下的院長負責制。公立醫院黨組織發揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，著力構建黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。在公立醫院章程中明確黨建工作要求。全面履行黨建工作責任，把黨建工作成效納入醫院等級評定和巡察內容，作為年度考核和干部選拔任用的重要依據。（責任單位：市衛健委）

（二）加強領導班子和干部人才隊伍建設。推進黨支部標準化規范化建設，建立黨支部參與科室業務發展、人才引進、隊伍建設、職稱職級晉升、績效考核、薪酬分配、評先評優、設備配置等重大事項討論決策的制度機制。實施臨床醫技科室黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，建立健全把業務骨干培養成黨員，把黨員培養成醫療、教學、科研、管理骨干的“雙培養”機制。（責任單位：市衛健委）

二、優化公立醫院資源配置

（三）推進醫共體建設提質提效。加強緊密型市域醫共體建設，支持公立醫院以特色專科為紐帶組建專科聯盟，大力發展遠程醫療協作網。加強績效考核和效益評價，引導醫共體提供圍產期保健、治療期住院、康復期護理、穩定期照料、安寧期療護、健康促進等全方位健康服務。支持醫共體牽頭單位建設重點實驗室、臨床醫學中心、臨床醫學重點專科和“名醫工作室”，對新認定的國家級、省級臨床醫學研究中心、重點專科以及新認定的國家級、省級、市級“名醫工作室”，按照《中共天門市委、天門市人民政府關于激勵人才創新創業促進高質量發展的實施意見》（天發〔2022〕4號）精神予以獎勵。（責任單位：市衛健委）

（四）構建合理就醫和診療新格局。充分發揮市屬公立醫院技術、科研、人才、學科等優勢，打造高水平、高層次臨床?？?。根據本市外轉率高的病種，提高腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、感染性疾病、兒科等薄弱專科診療能力，減少群眾市外就醫。推進家庭醫生簽約服務，發揮醫共體牽頭醫院醫務人員對家庭醫生團隊的技術支撐作用，提升居民健康“守門人”能力。（責任單位：市衛健委）

三、建設高水平公立醫院體系

（五）建強市域醫療中心。推進優質醫療資源科學擴容。依托市第一人民醫院，建設區域醫療中心，提升疑難重癥診療能力。引導市級公立醫院發展高層次“?？圃褐性骸?，提升現有?？漆t院服務能力，打造一批高水平專科醫院。（責任單位：市衛健委）

（六）提升市域醫療機構服務能力。實施市級醫院能力建設項目、市中醫醫院提標擴能項目，推進建設市域臨床服務“五大中心”（腫瘤防治、慢病管理、微創介入、麻醉疼痛診療、重癥監護）、急診急救“五大中心”（胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦救治、危重兒童和新生兒救治）、市域醫療資源共享“五大中心”（醫學檢驗、醫學影像、心電診斷、病理、消毒供應），整體提升市域醫療服務水平。（責任單位：市衛健委）

（七）健全重大疫情救治體系。加快市第一人民醫院匯僑院區建設，提升傳染病防治和彈性擴容能力。發揮中醫藥獨特作用，規劃布局1個中醫疫病防治基地、1個中醫緊急醫學救援基地，打造高水平中醫疫病防治隊伍。加快建設院前急救體系，持續強化醫院感染防控管理，提高重大疫情應對能力。（責任單位：市衛健委）

四、加強臨床特色?？平ㄔO

（八）加強各級各類公立醫院重點?？平ㄔO。以滿足重大疾病臨床需求為導向，市級醫院重點發展重癥、腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、感染、兒科、新生兒科、麻醉、影像、病理、檢驗等臨床?？?。加強中醫優勢專科和婦幼保健特色?？平ㄔO，支持市中醫醫院建設3個以上中醫特色?？啤?/span>（責任單位：市衛健委）

（九）加強質控中心建設。持續改進醫療質量管理體系和標準體系，加快推進市質控中心建設，強化區域質控協同，提高不同級別公立醫院醫療服務同質化水平，帶動診療能力和水平提升。（責任單位：市衛健委）

五、提升科技賦能水平

（十）實施臨床科研提升行動。以臨床需求為導向，建立校、醫科研協作機制，建設臨床研究和基礎研究平臺，集中力量開展關鍵核心技術攻關，推動高水平綜合醫院逐步提高病例組合指數（CMI）和四級手術占比。（責任單位：市衛健委）

（十一）加大科研成果臨床轉化力度。持續推進影響群眾健康突出問題 “323”攻堅行動，打造“防、篩、管、治、研”緊密結合的醫學技術創新和成果轉化載體。加大成果轉化收益分配激勵力度，主要獎勵職務科技成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的其他人員。（責任單位：市衛健委）

（十二）建設智慧醫院。推動云計算、大數據、物聯網、區塊鏈、第五代移動通信（5G）等新一代信息技術與醫療服務深度融合。大力發展遠程醫療和互聯網診療，大力推進電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫院建設和醫院信息標準化建設。到2025年，建成一批發揮示范引領作用的智慧醫院，二級以上公立醫院電子病歷應用功能水平分級達到4級以上，預約診療比例占年門診人次70%以上；公立醫院處方、藥品追溯、醫保結算、工傷醫療康復費用結算、醫療服務監管等信息互聯互通；電子病歷、電子健康檔案、醫學影像資料等信息共享；加快推進檢查檢驗結果互認。（責任單位：市衛健委）

六、創新公立醫院服務模式

（十三）改善群眾就醫體驗。實施患者體驗提升行動，建立患者綜合服務中心（窗口），優化公益慈善和醫務社工、志愿者服務，推進形成健康管理、健康教育、疾病預防、預約診療、門診和住院等一體化服務新模式。針對老年人以及兒童、殘障人士等群體的現實需求，合理保留掛號、繳費、打印檢查檢驗結果等人工服務窗口。（責任單位：市衛健委）

（十四）創新診療服務模式。推廣多學科診療模式，將中醫納入多學科會診體系。創新急診急救服務模式，建立完善胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦救治、危重兒童和新生兒救治“五大中心”的急危重癥患者救治體系和信息共享機制，提供一體化綜合救治服務。做實責任制整體護理，強化基礎護理，開展延續護理，積極打造無陪護病房。推進總藥師制度，開設合理用藥咨詢或藥物治療管理門診，開展精準用藥服務。（責任單位：市衛健委）

（十五）建立健全醫防協同機制。加強公立醫院公共衛生科室標準化建設，制定并動態調整公立醫院公共衛生責任清單，強化公立醫院與公共衛生機構分工協作和業務融合，建立人員通、信息通、資源通和監督監管相互制約的機制。（責任單位：市衛健委）

七、強化中醫藥守正創新

（十六）加強中醫藥服務體系建設。健全完善以市中醫醫院為龍頭、其他類別醫療機構中醫藥科室為骨干、基層醫療機構為基礎的中醫藥服務體系。公立綜合醫院、婦幼保健院、傳染病醫院建立健全中西醫結合機制，實現中醫類臨床科室設置全覆蓋，推進中藥房標準化建設。（責任單位：市衛健委）

（十七）構建中醫特色醫療服務模式。市中醫醫院深入實施 “方便看中醫，放心用中藥”行動，強化以中醫藥服務為主的辦院模式和服務功能。加強市中醫醫院急診、重癥醫學、康復等重點科室建設，持續創建省級中醫臨床重點專科，制定推廣中醫臨床優勢技術操作規范和優勢病種診療方案。推廣中醫綜合診療模式、多專業一體化診療模式、全鏈條服務模式。（責任單位：市衛健委）

（十八）創新中西醫結合“復合式”服務。強化臨床科室中醫醫師配備，鼓勵科室內、科室間、醫院間和醫共體內部開展中西醫協作。將中西醫結合工作納入醫院評審和績效考核。（責任單位：市衛健委）

八、提升運營管理質效

（十九）健全醫院運營管理體系。落實公立醫院內部人事管理、中層干部聘任、人員招聘和引進、內部績效考核與分配等經營管理自主權。所有三級公立醫院及有條件的二級醫院落實總會計師制度。充分發揮醫療質量、醫院感染防控、藥事管理等專業委員會和職能部門作用，推進核心業務工作與運營管理深度融合，提升精細化管理水平。（責任單位：市委編辦、市人社局、市衛健委）

（二十）提高醫院運營效率。加強全面預算管理，強化預算約束，實施預算績效評價，將評價結果、項目執行進度與預算安排掛鉤；定期公開醫院相關財務信息，主動接受社會監督。完善內部控制制度，以業務管理和經濟管理的重大風險、重大事件、重要流程為重點，開展風險評估和內部控制評價；推廣后勤一站式服務，強化成本消耗關鍵環節的流程管理，2022年，全市三級公立醫院萬元收入能耗支出降至當年度全國中位值。（責任單位：市衛健委）

（二十一）全面開展績效考核。加強公立醫院綜合改革績效評價，改革公立醫院內部績效考核辦法，完善醫共體績效考核制度，強化考核結果應用，與公立醫院（醫共體）財政補助資金投入、醫保資金撥付、績效工資總量核定、醫院等級評審、領導班子評價等掛鉤。（責任單位：市衛健委、市財政局、市人社局、市醫療保障局）

九、深化重點領域改革

（二十二）改革人事薪酬制度。合理確定并落實公立醫院人員編制標準，建立動態核增機制。落實公立醫院用人自主權，統籌編制內外人員待遇。增加護士配備，逐步使公立醫院醫護比總體達到1:2左右。落實崗位管理制度，科學編制崗位責任書，實行競聘上崗、合同管理。落實“允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵”的要求，合理確定、動態調整公立醫院薪酬水平，到2025年，我市公立醫院人員支出占業務支出比例力爭提高到45%左右；建立主要體現崗位職責和知識價值的薪酬體系，在核定的薪酬總量內，可采取多種方式自主分配，可自主設立體現醫療行業特點、勞動特點和崗位價值的薪酬項目，鼓勵對主要負責人實行年薪制。（責任單位：市人社局、市衛健委）

（二十三）深化醫療服務價格改革。加強醫療服務價格分類管理，對普遍開展的通用項目，管住管好價格基準。加快新增醫療服務價格項目審核。統籌兼顧醫療發展需要和各方承受能力，調控醫療服務價格總體水平。建立靈敏有序的價格動態調整機制，定期開展調價評估，穩妥有序調整醫療服務價格，理順比價關系，支持公立醫院優化收入結構，逐步提高醫療服務收入占醫療收入的比例，到2025年，力爭提高到35%以上。（責任單位：市醫療保障局、市衛健委、市發改委）

（二十四）持續推進醫保支付方式改革。推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，推廣按疾病診斷相關分組付費和按病種分值付費試點經驗。對緊密型醫共體實行總額付費、加強監督考核，結余留用、合理超支分擔。探索推進符合中醫藥特點的醫保支付方式改革?？茖W制定醫保總額預算，合理確定、動態調整按病種、按床日、按人頭等的付費標準。完善日間手術醫保支付配套政策。規范醫保協議管理，明確結算時限，細化結算規則，確?；鸺皶r足額撥付。指導推動公立醫院積極參與藥品和醫用耗材集中帶量采購改革，落實藥品、醫用耗材集中帶量采購和使用相關政策和措施。（責任單位：市醫療保障局）

（二十五）完善醫學人才培養評價機制。加強麻醉、感染、重癥、兒科以及護理等緊缺專業人才培養。落實住院醫師規范化培訓、?？漆t師規范化培訓和繼續醫學教育制度，加強中醫藥師承教育，開展西醫學習中醫工作。探索公共衛生與臨床醫學復合型人才培養模式。加快培養引進高層次復合型醫學人才。全面加強行政、財務、后勤、院感、質控等管理人才培養。改革完善人才評價機制，堅持分層分類評價，突出品德能力業績導向，增加臨床工作數量和質量指標，淡化論文數量要求。（責任單位：市衛健委、市人社局）

十、建設特色鮮明的醫院文化

（二十六）加強醫德醫風建設。大力弘揚偉大抗疫精神和崇高職業精神，激發醫務人員對工作極端負責、對人民極端熱忱、對技術精益求精的不竭動力。推進清廉醫院建設和精神文明建設，開展社會主義核心價值觀教育。挖掘整理醫院歷史、文化特色和名醫大家學術思想、高尚醫德，提煉院訓、愿景、使命，凝聚精神力量。（責任單位：市衛健委）

（二十七）構建人性化服務生態。堅守純粹醫者信念，尊重醫學科學規律，遵守醫學倫理道德，遵循臨床診療技術規范，完善行風管理制度，為人民群眾提供安全、適宜、優質、高效的醫療衛生服務。（責任單位：市衛健委）

（二十八）建設和諧醫患關系。保護患者隱私，尊重患者知情同意權，完善患者投訴處理機制，暢通醫患溝通渠道，構建和諧診療和執業環境。建立關心關愛醫務人員長效機制，堅決保護醫務人員安全。健全職工關愛幫扶機制，切實解決醫務人員實際困難。建立醫務人員職業榮譽制度。（責任單位：市衛健委）

十一、加強組織實施

（二十九）加強組織領導。充分發揮市深化醫藥衛生體制改革工作領導小組的組織領導作用，把推動公立醫院高質量發展作為深化醫藥衛生體制改革的重點任務，抓好有關重大問題統籌協調。領導小組各成員單位要切實推進公立醫院高質量發展與體制機制改革，抓好貫徹落實。2022年開展試點，2023年全面推開，2025年實現預期目標。

（三十）落實各方責任。市財政局要按規定落實政府對符合區域衛生規劃公立醫院的投入政策，落實對中醫醫院和傳染病醫院、精神病醫院、兒童醫院等?？漆t院的投入傾斜政策。市委編辦、市人社局、市財政局、市醫療保障局、市衛健委要深化“放管服”改革，調整完善相關政策，強化綜合監管，為公立醫院高質量發展創造良好環境。

（三十一）強化考核評估。市衛健委要牽頭抓總，建立工作臺賬，分級分類制定評價體系，強化考評結果運用。要加強政策解讀和培訓，動員醫務人員積極參與，及時回應群眾關切，合理引導各方預期。要鼓勵各地探索更多原創性、差異性改革模式，總結推廣典型經驗，帶動全市公立醫院高質量發展。

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天門市人民政府辦公室

2022年8月23日?

天政辦發〔2022〕32號

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市人民政府辦公室關于

印發加強金融助企紓困工作若干措施的通知

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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、農場，天門經濟開發區，市政府各部門：

《加強金融助企紓困工作若干措施》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。

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天門市人民政府辦公室

2022年9月1日?

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加強金融助企紓困工作若干措施

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為深入貫徹落實黨中央、國務院關于穩增長的決策部署和省委、省政府有關工作要求，全力穩住經濟大盤，進一步加大金融助企紓困和幫扶受困群體力度，幫助更多市場主體應對疫情沖擊、渡過難關，促進全市經濟社會平穩健康發展，制定如下措施。

一、全力實現信貸投放量增價降

（一）持續加大新增貸款投放。繼續落實“充足發力、精準發力、靠前發力”政策要求，加大金融支持實體經濟力度，力爭全年新增貸款61億元以上。地方法人金融機構要用好用足存款準備金率下調、再貸款等政策，將優惠政策資金優先用于助企紓困；全國性金融機構要積極向上爭取政策傾斜，充分運用碳減排支持工具以及支持科技創新、煤炭清潔高效利用、物流及倉儲企業等專項再貸款政策，加強與相關行業主管部門的溝通對接，積極挖掘市場主體和項目有效需求，加大資金投放力度。(牽頭單位：市政府金融辦、市人行、市銀保監組；責任單位：市發改委、市科技局、市經信局、市生態環境局、市商務局，各金融機構)

（二）強化中小微企業信貸支持。結合全省支持中小微企業紓困和發展政策，2022年全年普惠小微貸款新增10億元以上。向上爭取并安排2億元以上再貸款，支持金融機構為受困中小微企業發放優惠利率貸款。切實抓好紓解中小微企業融資難融資貴24條措施落實見效，大力推廣“301”全線上純信用快速貸款模式和“楚天貸款碼”。持續推進信用培植、首貸拓展、金融鏈長制等工作機制。(牽頭單位：市人行、市銀保監組、市政府金融辦；責任單位：各金融機構)

（三）強化特定行業差異化金融支持。針對餐飲商貿企業，鼓勵運用交易流水、經營用房租賃等信用信息數據，發放信用貸款。針對文化旅游企業，運用“景區開發貸”“民宿貸”“版權質押貸”等產品，拓寬企業融資渠道。針對交通運輸企業，優先滿足承擔疫情防控和應急運輸任務較重的運輸物流企業融資需求，創新符合道路水路運輸企業特點的動產質押類貸款產品。針對外貿企業，延伸保稅倉儲、國際物流配送、轉口貿易、大宗商品貿易等領域融資服務；支持擴大人民幣跨境結算，鼓勵銀行以授信或保證金方式向中小微外貿企業提供匯率避險服務，并適度降低外匯衍生品保證金比例，推動外貿企業套保成本下行。針對出租車司機、網點店主、貨車司機等靈活就業主體，比照個體工商戶和小微企業主，加大經營性貸款支持力度。創新活體畜禽、知識產權、土地經營權等抵質押貸款方式，拓寬企業抵質押物范圍，合理評估企業抵押資產價值，適度提高貸款抵押率，持續增強受困企業融資能力。(牽頭單位：市銀保監組、市人行、市政府金融辦；責任單位：各金融機構)

（四）做好穩鏈保供金融保障。支持用好科技創新專項再貸款資金，加大高新技術企業、“專精特新”企業、制造業單項冠軍企業、關鍵技術攻關企業融資對接力度，做好產業鏈上下游企業科技開發和技術改造融資服務，力爭全年高新技術企業貸款實現同比多增。在條件許可的情況下，設立創投基金，加大對初創期科技型企業的天使投資力度，引導社會資本深度參與企業培育。全力做好涉及糧食安全的企業、新型農業經營主體和民生物資保供企業的金融保障，加大對重要農產品和生活必需品生產、購銷、加工等環節的支持力度，實現涉農貸款余額持續增長。落實金融鏈長制，加強同業合作，開展“多對一”融資對接服務，創新運用訂單、倉單、存貨、應收賬款、票據等供應鏈金融產品。用好支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，完善煤炭等能源供應的金融服務，合理滿足發電企業購買煤炭、煤炭儲備等領域融資需求，保障電力煤炭等能源穩定供應。(牽頭單位：市人行、市銀保監組、市政府金融辦；責任單位：市發改委、市科技局、市經信局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市國資委，各金融機構)

（五）加大重大項目融資支持。搭建重大項目信用信息服務平臺，支持有需求的銀行、擔保機構等接入平臺，充分利用平臺數據資源，做好線上服務工作，確保實現100％對接。金融機構要加強項目營銷和審批情況跟蹤，做好實時反饋，對符合條件的項目及時足額予以融資支持。根據重大項目單位意向合作金融機構以及金融機構融資服務匹配度等因素，1個重大項目確定1家牽頭銀行，做好授信等綜合融資服務。(牽頭單位：市人行、市發改委、市政府金融辦；責任單位：各金融機構)

（六）加大金融讓利實體經濟力度。金融機構要積極爭取內部資金轉移定價優惠，持續釋放貸款市場報價利率（LPR）改革效果，落實支農支小再貸款利率下調政策安排，合理降低各期限存款利率，推動實際貸款利率穩中有降。規范服務收費，鼓勵金融機構擴大支付手續費減費領域及幅度，降低小微企業和個體工商戶銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款和銀行卡刷卡手續費，取消部分票據業務收費，對受疫情影響較大的市場主體免收單位銀行結算賬戶管理費和年費。力爭2022年金融向實體經濟讓利不低于4000萬元。(牽頭單位：市人行、市銀保監組；責任單位：各金融機構)

二、積極實施受困主體金融紓困政策

（七）支持受困主體貸款展期、續貸、調整還款計劃。金融機構要結合實際，對住宿餐飲、批發零售、文化旅游等接觸性服務業及物流運輸、外貿等受疫情影響較大暫遇困難的行業企業，通過依規調整還款計劃、延期還本、無還本續貸、貸款展期等方式，支持企業抵御疫情影響，不得盲目壓貸、限貸、抽貸、斷貸，對中小微企業和個體工商戶的合理續貸、展期、調整還款安排免收罰息。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員以及受疫情影響暫時失去收入來源人群存續的個人住房按揭、車貸、信用卡等貸款，支持采取延后還款時間、延長貸款期限、延遲還本等方式調整還款計劃。(牽頭單位：市銀保監組、市人行、市政府金融辦；責任單位：各金融機構)

（八）改善房地產領域金融供給。全面貫徹落實“保交房”政策，充分運用房地產差別化信貸政策，更好滿足購房者合理住房需求。引導金融機構支持非住宅商品房交易、自持、租賃及運營的信貸需求，助力非住宅商品房去庫存。金融機構要保持房地產開發貸款平穩有序投放，對優質房地產項目，滿足合理融資需求，不盲目抽貸、斷貸、壓貸；對風險處置項目，在資金安全、風險可控的基礎上，穩妥有序開展并購貸款、并購債券業務，積極為項目出讓、兼并收購提供融資顧問服務。加大對城鎮老舊小區改造、長租房市場、保障性住房建設的金融支持力度。加大對建筑企業流動性貸款支持力度，保持建筑企業融資連續穩定。(牽頭單位：市人行、市銀保監組、市住房保障服務中心；責任單位：各金融機構)

（九）加大對受困企業和個體工商戶貸款財政貼息力度。探索設立中小微企業和特困行業紓困基金。對符合條件的個體工商戶額度不超過20萬元、期限不超過3年，小微企業額度不超過300萬元、期限不超過2年的創業擔保貸款，市財政按比例給予貼息。對金融機構當年新發放的普惠小微首次貸款，按實際發放貸款額度的0.5‰對經辦金融機構給予財政資金獎勵。(牽頭單位：市財政局；責任單位：市政府金融辦、市人社局、市人行，各金融機構)

（十）聚焦重點行業企業開展穩企紓困金融專項對接。按照“解難題、穩增長、促發展”企業幫扶活動工作要求，由金融管理部門組織金融機構建立包保對接服務機制，明確企業幫扶牽頭銀行。針對餐飲商貿、文化旅游、交通運輸、外貿等受疫情影響較大行業，制定專項金融支持方案，出臺配套政策，開展精準對接；相關行業主管部門建立受困企業名單，定期更新并與金融管理部門和金融機構共享。對包保市場主體和受困名單內企業，行業主管部門、金融管理部門和金融機構要主動走訪對接，與企業多方會商，針對性開展信用培植，解決問題，提供幫扶。(牽頭單位：市政府金融辦、市人行；責任單位：市發改委、市科技局、市經信局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市市場監督管理局、市銀保監組，各金融機構)

（十一）拓寬受困企業融資渠道。用好企業上市“綠色通道”制度，在企業上市融資方面給予重點輔導和支持。支持符合條件的企業發行債券融資，保持現金流穩定。(牽頭單位：市政府金融辦、市發改委、市人行；責任單位：各金融機構)

（十二）提高受困主體貸款效率。對受疫情影響較大的市場主體和個人的融資需求，建立信貸服務“綠色通道”，簡化審批流程，提高辦理效率。金融機構必要時可采取視頻會議等方式，為企業辦理審批放款業務。優化信貸資源配置，制定提升小微企業融資服務效率工作計劃，2022年底前實現網點“四張清單”全覆蓋，力爭小微企業貸款辦理環節、辦理時間、申請材料數量較上年進一步減少。(牽頭單位：市銀保監組、市人行；責任單位：各金融機構)

三、積極改善受困主體金融服務

（十三）發揮融資擔保增信功能。融資擔保機構要加強與銀行及其他金融機構溝通對接，推廣“見貸即?！薄耙姳＜促J”批量業務，繼續優化續貸續保業務，推動抵押擔保無縫對接；針對受困企業，適當提高擔保風險容忍度，提高對民營企業擔保比例，擴大融資擔保規模和覆蓋范圍，加大對受疫情影響市場主體擔保增信力度。對防疫重點企業和受疫情影響較大的中小微企業新申請的銀行貸款，按照降低擔保費率相關要求執行；對創業擔保貸款免收擔保費。加快推廣新型政銀擔合作，落實省再擔保集團、政府性融資擔保機構、銀行和地方政府的四方風險分擔機制，2022年力爭實現新型政銀擔業務目標5000萬元；落實政府性融資擔保機構“四補”機制和盡職免責要求，增強政府性融資擔保機構可持續發展能力。(牽頭單位：市政府金融辦；責任單位：市財政局、市人社局，各金融機構)

（十四）增強保險保障作用。保險機構要加強與銀行機構合作，依法合規開展貸款保證保險業務。適度順延疫情嚴重地區營運類停駛車輛車險期限，對投保安全生產責任保險的企業，擴展承保新冠肺炎疫情的救助保障責任。引導保險機構發展滿足不同收入群體需要的健康保險產品和多樣化養老保險產品。(牽頭單位：市銀保監組；責任單位：各金融機構)

（十五）擴大外匯政策受惠面。擴大貿易外匯收支便利化試點，簡化企業業務辦理環節和流程。支持銀行在“交易留痕、風險可控”的前提下憑交易電子信息，為跨境電商、外貿綜合服務等貿易新業態提供結算服務。支持企業以線上方式申請外債登記；支持非金融企業的多筆外債共用同一外債賬戶，其外債登記注銷可直接在銀行辦理。允許具有貿易出口背景的國內外匯貸款辦理結匯，企業原則上以貿易出口收匯資金償還。企業因特殊情況無法按期收匯且無外匯資金用于償還具有貿易出口背景的國內外匯貸款的，貸款銀行可按規定為企業辦理購匯償還手續。(牽頭單位：市人行；責任單位：各金融機構)

（十六）開展小微企業簡易開戶服務。全面推廣小微企業簡易開戶服務，明確開戶資料和操作流程，落實好減費讓利要求，提高開戶服務透明度，切實為開戶需求急迫、無固定經營場所以及受疫情影響的企業提供簡流程、少環節、低成本的銀行賬戶便利服務。2022年實現各銀行小微企業簡易開戶服務全覆蓋。(牽頭單位：市人行；責任單位：各金融機構)

（十七）保護市場主體征信權益。按受疫情影響相關逾期貸款可不作逾期記錄報送的有關規定，對因疫情影響暫時失去收入來源的企業及個人，適當簡化證明資料，加快處理流程，提高辦理效率，按調整后的還款安排報送征信記錄。暢通金融消費者線上咨詢、投訴處理通道，有效化解金融投訴糾紛。(牽頭單位：市人行、市銀保監組；責任單位：各金融機構)

（十八）加快推進信用信息整合共享。積極對接全省中小企業融資信用平臺，加大平臺涉企政務信息歸集共享力度，實現數據互聯互通。加強金融科技運用，強化信用信息服務產品研發，根據銀行需求提供批量化、定制化信息服務，提高企業信用“畫像”精準性，擴大小微企業信用貸款、首次貸款規模。依托天門市企業金融信用信息平臺（“天融通”），加強信用信息運用，擴大信息共享范圍，發揮好信用信息對中小微企業融資的支持作用。(責任單位：市政府金融辦、市發改委、市人行)

四、持續推動各項措施落地見效

（十九）壓實工作責任。各行業主管部門和金融管理部門要加強政策溝通和信息共享，切實形成工作合力；不定期開展會商，及時解決困難和問題。各金融機構要成立專項工作小組，明確任務目標，細化工作措施，確保各項政策措施精準落地。

（二十）強化跟蹤落實。各部門要系統梳理已出臺的助企紓困金融政策，跟蹤掌握實施情況，對效果不及預期的，加緊督辦，確保政策落實見效。

（二十一）廣泛宣傳引導。以“穩預期、強信心”為主題，充分利用媒體、網絡等渠道，廣泛宣傳金融助企紓困成效，深入總結推廣典型案例，擴大政策知曉度、覆蓋面。密切關注社會輿論，主動回應金融機構、市場主體和人民群眾合理訴求，點對點做好政策解讀，營造良好輿論氛圍。

（二十二）加強監測評估。市金融工作領導小組要加強各金融機構工作落實情況的定期監測，對成績突出的予以通報表揚，對效果不明顯的加大約談指導。各金融機構政策執行情況與央行評級、金融市場準入、貨幣政策工具運用等掛鉤。

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