——2011年11月19日在天門市第七屆人民代表大會第一次會議上

市人民政府市長  柯  俊

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年的主要工作

　　過去的五年是極不平凡的五年。五年來，全市上下在省委、省政府和市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，積極應對各種挑戰和考驗，齊心協力，克難攻堅，開拓奮進，圓滿完成了市第六屆人大一次會議確定的目標任務，實現了經濟的快速健康發展和社會的全面進步。

　　（一）綜合經濟實力明顯增強。過去的五年是天門經濟發展最快的時期之一。今年1至10月，全市完成地方財政總收入9.36億元，同比增長49.3%；地方一般預算收入6.54億元，同比增長55.5%；固定資產投資104.4億元，同比增長35.7%；社會消費品零售總額124.5億元，同比增長17.6%。預計今年全年可實現地區生產總值262億元，是2006年的2.3倍，年均增長14.9%；地方財政總收入11.1億元，是2006年的3.6倍，年均增長29.2%；地方一般預算收入7.8億元，是2006年的4.7倍，年均增長36.2%；全社會固定資產投資147億元，是2006年的5倍，年均增長37.4%；社會消費品零售總額150億元，是2006年的2.27倍，年均增長17.8%；城鎮居民人均可支配收入13500元，年均增長10%；農民人均純收入7300元，年均增長13%。

　　（二）工業經濟提速增效。預計今年規模以上工業增加值達到109億元，是2006年的3倍，年均增長25%。堅持強力招商引資，規模以上工業企業達到214家。實施中小企業成長工程、工業企業稅收千萬元培育工程，稅收過千萬元的企業達到10家，比2006年增加8家。高新技術企業達到6家，被授予“全國縣市科技進步考核先進市”稱號。“一區三園”基礎設施建設不斷加強，建成區面積達30平方公里，已落戶企業201家。

　　（三）農業經濟穩步發展。預計今年農業增加值達到65億元，年均增長5.15%。戰勝多種自然災害，主要農產品產量穩定增長。加快農業結構調整，特色農業種植面積進一步擴大。5年新增造林面積9.5萬畝。農產品加工業加快發展，各類農產品加工企業達到290家。農民專業合作社發展到535家。天門農產品加工園被確定為省級農產品加工園區，并被評為先進園區。先后榮獲全國雙低油菜標準化示范市、生豬調出大市、糧食生產先進市，全省“三農”發展先進市、棉花大市、農業機械化生產先進市、生態能源建設先進市稱號。

　　（四）服務業水平逐步提升。物流、連鎖超市等新型業態不斷發展，農家店實現了全覆蓋。天門新城中央商務區加緊建設，天門世貿中心等一批項目已經啟動。天門義烏小商品市場試營業，中國（天門）棉花交易中心已經奠基。房地產業成為新興產業。金融業加快發展。預計今年年末各類金融機構存款余額255億元，貸款余額78億元，5年累計發放貸款280億元。成立了小額貸款公司，引進匯豐銀行設立了村鎮銀行，市農村信用聯社改制商業銀行進展順利。市擔保公司資本金增加到1.5億元，累計為187家企業提供融資擔保34.98億元。城投公司注冊資本擴充到10億元，累計融資超過15億元。連續5年被評為“A級金融信用市”。成功舉辦首屆蒸菜美食文化節，榮獲“中國蒸菜之鄉”稱號。

　　（五）城鄉面貌顯著變化。過去的五年是我市基礎設施建設投入最多、城鄉面貌變化最大的時期。完成了新一輪城市總體規劃修編，實現了城鄉規劃的全覆蓋。5年來，市政基礎設施建設共投入18億元，城市道路、給排水、園林綠化等設施建設力度加大，污水處理和垃圾處理等功能設施逐步完善。城鎮環境綜合整治成效顯著，成功創建省級園林城市和省級衛生城市。交通基礎設施建設累計完成投資46億元，全市高速公路里程達56公里，等級以上公路里程達256公里，新建通村公路2100公里。隨岳、武荊高速公路及連接線建成通車，荷沙線東段一級公路升級改造春節前可基本完成水穩層建設，漢宜鐵路建設已完成聯調聯試。天門工業園港區項目已經啟動。農村水利設施建設得到加強。引漢灌區續建配套與節水改造，大觀橋、綠水堰等水庫除險加固，沉湖泵站、彭麻泵站更新改造等水利項目順利推進。土地整理和農開項目建設規模不斷擴大，提高了耕地產出能力。連續三年被省政府評為農田水利建設先進單位。新農村建設穩步推進，“兩鎮五村”、每鎮一村新農村建設試點取得明顯成效。

　　（六）民生保障更加有力。社會保障覆蓋面不斷擴大。被征地農民養老保險在全省率先試點；原集體企業退休職工養老保險覆蓋率達到90%以上；城鄉居民養老保險全面實施；城鄉居民醫療保險參保率達到96%以上；以救災、城鄉低保、大病醫療救助、慈善為主體的社會救助體系基本形成；保障性安居工程建設力度加大，共建設廉租房、公共租賃房1866套，實物配租1116戶。統籌解決就業問題。5年間，新增城鎮就業6萬多人。辦學條件明顯改善。5年來，共改造了85所學校教學樓及配套設施，提高了義務教育階段60所學校信息化水平；天門職業學院順利開學，實現了高等教育零的突破。低生育水平保持穩定，計劃生育利益導向機制不斷完善。衛生、文化事業加快發展。改造建設了一批標準化基層醫療機構，全面實施了基本藥物制度；鄉鎮文化站改造基本完成，60%以上的村新建了農家書屋；有線電視通村率達95%。榮獲“中國曲藝之鄉”、“中國民間文化藝術之鄉”稱號。硬化城區小街小巷道路58條。解決了46.4萬農村人口的安全飲水問題。環境質量整體良好。順利接收安置丹江口移民16390人，被評為全省移民外遷工作先進單位。深入推進“平安天門”創建活動，集中整治社會治安突出問題，群眾安全感測評位居全省前列。“五五”普法全面推進。安全生產形勢總體平穩。食品藥品安全工作不斷加強。適應全市進入老年社會的需要，老年工作進一步加強。2007年至2010年市政府確定的40件實事全部完成，今年確定的興辦9件實事的目標基本實現。

　　（七）各項改革全面推進。在城鄉統籌發展、土地管理、行政審批等方面開展了“兩型”社會建設體制機制創新。取消調整各類審批、收費項目86項，安商扶商機制不斷完善。事業單位崗位設置改革順利推行。糧食、棉花、農業、物資等系統的企業改制基本完成。“小三場”改革順利實施。鄉鎮綜合配套改革“以錢養事”新機制逐步完善。醫藥衛生體制改革穩步推進。自主實施文化體制改革，先后兩次被評為“全國文化體制改革工作先進地區”。

　　（八）政府自身建設不斷加強。修訂完善了《天門市人民政府工作規則》，實施了政府部門目標責任管理，強化行政問責，政府工作效能明顯提高。推進政務公開，市政府所有部門實現了網上信息公開。加強應急管理工作，應對突發事件的能力明顯增強。公務員隊伍建設得到加強。自覺接受市人大及其常委會的工作監督、法律監督和市政協的民主監督。五年辦理人大代表建議536件，政協委員提案743件，辦復率、滿意率都在98%以上。

　　此外，統計、審計、工商、物價、質量技術監督、氣象、煙草、郵政、通信、鹽務、保險、住房公積金、招投標、雙擁共建、人防、國防教育、民兵預備役、新聞出版、體育、民族宗教、對臺、外事僑務旅游、保密、檔案、地方志、婦女兒童、殘疾人、扶貧等工作都取得了新的成績。

　　成績的取得，離不開市委的正確領導，離不開市人大、市政協的監督支持，離不開全市人民的真抓實干，離不開社會各界的積極參與。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向所有關心支持天門改革發展的社會各界人士表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中仍然存在不少問題和矛盾：經濟總量不大，整體實力還比較弱；三次產業結構不合理，工業經濟支撐能力不強；鎮域經濟發展滯后，農村基礎設施薄弱，農民增收渠道還不寬；社會管理創新亟待加強，民生問題還需進一步改善；政府自身建設還存在一些薄弱環節。對此，我們一定要高度重視，并在今后的工作中努力加以解決。

　　二、今后五年的工作

　　今后的五年是充滿挑戰和希望的五年。按照市第七次黨代會提出的總體要求，今后五年政府工作的總體思路是：以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，實施“三大戰略”，推進“四個跨越”，突出招商引資和項目建設，突出城鄉建設和城鎮管理，突出保障和改善民生，加強政府執行力建設，狠抓各項工作落實，促進經濟跨越發展，努力建設繁榮富裕文明和諧的幸福天門。

　　主要預期目標是：全市地區生產總值年均增長14%以上，規模以上工業增加值年均增長25%以上，地方一般預算收入年均增長24%以上，全社會固定資產投資年均增長25%以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長10%以上，農民人均純收入年均增長12%以上。

　　上述目標是一個底線目標。在實際工作中，我們要把握好以下幾個原則：一是堅持跨越發展。把加快發展作為解決一切問題的“總鑰匙”，“一年干兩年”，能快則快，確保主要經濟指標增幅高于全省平均水平，在區域發展競爭格局中贏得先機、掌握主動。二是堅持科學發展。更加注重經濟增長的質量和效益，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，既實現現階段經濟社會又好又快發展，又為長遠發展打牢基礎。三是堅持民生優先。更加注重改善民生，更加注重社會公平，讓發展成果惠及廣大人民群眾，提高人民群眾的幸福指數。四是堅持優化環境。注重優化生產要素配置，著力解決制約經濟社會發展的突出問題。

　　今后五年，要突出抓好五個方面的工作：

　　（一）以新型工業化為核心，奮力推進經濟跨越發展。

　　加速推進新型工業化。繼續強力開展招商引資，招大引強。大力實施中小企業成長工程，培育壯大骨干企業。把培育上市企業作為一項戰略措施來抓，力爭上市企業達到2家。進一步加快“一區三園”建設，提高企業集中度。發展特色產業，著力打造紡織服裝、食品加工、醫藥、化工、機電汽配、生物等產業集群，努力把天門打造成省內重要的棉紡織服裝加工基地、新興生物產業基地、醫藥化工基地和專用設備制造基地。到2016年，實現工業增加值250億元，力爭稅收過億元的企業達到3家、過5000萬元的達到10家，過1000萬元的達到30家以上。

　　大力發展現代農業。推進農業標準化生產，確保主要農產品產量穩步增長。重點發展棉花及棉副產品、畜禽、果蔬、楊樹等四大農林產品深加工特色產業。加強天門農產品加工園建設。力爭把天門建設成為全省重要的農產品加工基地、武漢城市圈菜籃子基地和生態農業觀光基地。到2016年，農業增加值達到78億元，農產品加工業產值與農業總產值之比達到3︰1，農民人均純收入達到12000元。

　　適度超前發展服務業。大力發展連鎖經營、特許經營、代理經銷等現代商貿流通形式。推動餐飲酒店業上檔升級。發展蒸菜產業。大力培育天門義烏小商品市場，建設中國（天門）棉花交易中心、農產品交易市場、紡織服裝及輔料批發市場、新東方建材家俬批發市場等專業市場。加快培育、引進一批大型物流企業，加快建設天門工業園、竟陵、皂市三大物流區。加快發展金融服務業，鼓勵各類金融機構到我市設立分支機構。促進房地產業快速健康發展。

　　加快發展鎮域經濟。堅持因地制宜，發展特色產業，增強鄉鎮經濟實力。鼓勵有條件的鄉鎮建設工業小區。力爭經過5年的努力，4個鄉鎮工商稅收過億元，10個鄉鎮工商稅收過千萬元。

　　大力推進科技創新。全面落實全省中長期科技發展規劃綱要，加大科技投入力度，加強科技創新體系和科技人才隊伍建設，推進高新技術產業快速發展。到2016年，高新技術產業增加值占生產總值的比重達到15%。

　　（二）以基礎設施建設為重點，大力改善發展條件。

　　加快綜合交通運輸體系建設。完善城鄉路網結構，形成綜合交通運輸體系。建設武漢外環高速公路連接線，完成荷沙線、漢宜線、皂岳線等國、省道天門段升級改造；建成32公里繞城一級公路。爭取建設江漢平原貨運鐵路。建設漢江天門工業園港區。支持漢江航道疏浚整治工程建設。實施市鄉道連通工程和農村公路橋梁配套工程，重點解決農村行政村之間的斷頭路問題，建設循環路。

　　建設宜居城市。堅持高起點規劃。加快編制城區控制性詳規，覆蓋率達到100%。堅持大手筆建設。開發建設竟東新區、北湖新區，拓展城市框架。完善城市道路、給排水、管線等配套設施，加強公園、文體場館等功能設施建設。加大舊城改造力度，完成天門河城區段一期改造工程。到2016年，城區建成區面積達到50平方公里，人口突破50萬人。堅持標準化管理。進一步完善上下聯動、齊抓共管的長效機制，加大城市市容環境綜合整治力度，提高城市管理水平。整合資源，加快建設“數字天門”。加強市民文明教育，提高市民綜合素質，爭創省級文明城市、省級環境模范城市、省級雙擁模范城市、全國園林城市、全國衛生城市。

　　加快發展小城鎮。創新城鎮建設開發機制。以荷沙、皂岳沿線城鎮為重點，加快重點鎮、特色鎮和宜居村莊建設。推進岳口鎮、皂市鎮“鎮級市”建設試點工作。加強新農村建設，加快推進城鄉一體化進程。加大規劃執法力度，強化農村建房管理。

　　大力發展水利事業。建設防汛抗旱減災體系。推進漢江流域現代水利建設，全面提高漢江、漢北河和城市防洪能力；全面完成病險水庫、主要病險涵閘泵站除險加固改造；加快農田水利設施建設；加快天門工業園、岳口工業園防洪排澇工程建設。建設水資源利用體系。加快推進引漢灌區重點工程和中型灌區續建配套和節水改造，農田灌溉用水有效利用系數提高到0.55以上。建設水生態健康保障體系。加快江河湖庫水生態治理，生態修復面積達50平方公里；推進水利血防建設，全市血吸蟲病疫區力爭達到病疫傳播阻斷標準；有效管理地下取水，全面解決農村飲水安全問題。推進40萬畝國土整治工程。

　　提升能源保障能力。加快城鄉電網改造，完成投資4.3億元，新建1座220千伏變電站、4座110千伏變電站和一批35千伏變電站，形成雙回路電網，提高供電的可靠性和穩定性。加快推進“川氣東送”、“西氣東輸”天然氣市域管線建設，力爭2016年供氣量達到1.2億方，城區燃氣入戶率達到90%以上。

　　（三）以建設“兩型社會”為目標，著力轉變發展方式。

　　強力推進節能減排。實施污水治理工程、垃圾處理和節能工程建設，完成天門城市污水處理廠二期工程、3個工業園污水處理廠、10個重點鎮污水處理廠和垃圾處理場建設。加強建筑節能，推進“禁粘禁實”。推廣使用節能燈具。五年間，確保化學需氧量下降7.4%，氨氮下降9.7%，二氧化硫下降3%，氮氧化物下降2%，萬元GDP綜合能耗下降13%。

　　推進生態環境治理。加強重點流域污染治理，實施天門河水生態修復與保護等工程。加強張家湖省級濕地保護區規劃與建設。控制農業面源污染，加強畜禽水產養殖污染防治，加強農村生活污染治理。開展武漢城市圈現代林業示范區建設，推進工程造林和社會造林，做好佛祖山、長壽山森林植被的保護恢復工作，力爭2016年全市森林覆蓋率達到20%。

　　積極發展循環經濟。加強資源集約節約利用，加快構建資源循環利用體系。規劃建設熱電聯供項目。鼓勵發展太陽能光伏發電等新能源產業。推進清潔生產，建成一批循環經濟示范企業。建設好天門生態產業園，力爭建成武漢城市圈特色明顯的“兩型”產業示范區。爭創全省大型沼氣集中供氣和秸稈能源化利用示范市。

　　（四）以重點領域改革為突破口，不斷增強發展活力。

　　深入推進經濟體制改革。深化財政體制改革，加快公共財政體系建設，完善預算管理制度。強化財稅征管，提高財政資金使用效益。推進投融資體制改革，培育發展各類投融資主體。推進金融創新，加快培育各類中小金融機構。培育土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，增強城市生產要素集散功能。

　　深化行政管理體制改革。加強市行政服務中心建設，優化審批程序，切實推進“兩集中、兩到位”。完善安商服務機制，落實重點企業管理“三個全覆蓋、一個零收費”制度。嚴格實行首問負責制、限時辦結制、責任追究制，提高行政效能。

　　加快農村綜合改革。穩定和完善農村基本經營制度，鼓勵和引導土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。培育發展農民新型合作組織。健全農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管體系。完善農村公益性服務“以錢養事”機制。擴大農村公益事業財政獎補范圍。規范農村宅基地管理。深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉統一的人口登記制度，引導農民向城鎮有序轉移。

　　（五）以改善和保障民生為宗旨，努力構建和諧社會。

　　加強就業再就業工作。加大就業服務體系建設。完善激勵政策，大力推進全民創業；實施“回歸”工程，鼓勵在外人員返鄉創業。每年新增各類市場主體4000戶，建設創業型城市。

　　完善社會保障制度。實現城鄉居民醫療保險、城鄉居民養老保險全覆蓋。完善優撫保障機制和社會救助體系，規范城鄉“低保”和農村“五保”制度，大力發展慈善事業。加強保障性住房建設，力爭在2016年基本解決城市低收入家庭住房困難，改善中等偏下收入家庭住房條件，保障性住房覆蓋率達到20%以上。

　　辦好人民滿意的教育。加大教育投入，確保教育優先發展。實施“名師名校名校長”工程，打造天門教育品牌。均衡配置優質教育資源，適應城市化進程調整學校布局，改善農村辦學條件。基本普及學前教育，鞏固提高九年義務教育，創建省級示范高中，突破性發展職業教育，辦好特殊教育。重視留守兒童教育管理，健全貧困學生助學制度。

　　大力發展醫療衛生事業。進一步深化醫藥衛生體制改革，逐步完善公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障“四位一體”的基本衛生制度。完成基層醫療衛生機構標準化、信息化建設，提高基本醫療服務水平，促進公共衛生服務均等化。深入推進公立醫院改革。

　　加強人口和計劃生育工作。加大投入保障力度，加強服務管理，穩定低生育水平，改善人口結構，提高人口素質。進一步加大出生人口性別比綜合治理力度，確保全市出生人口性別比明顯下降。

　　繁榮文化體育事業。深化文化體制改革，完善公共文化體系。加強公共文化設施建設，建設市文化藝術中心、市博物館和石家河遺址考古公園，完善配套市圖書館，完成鄉鎮綜合文化站建設。加強文化遺產的保護、傳承和利用，鼓勵創作具有地方特色的文藝精品，提升天門文化對外影響力。加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提高全民健康素質。

　　加強和創新社會管理。加強社區建設和管理，完善投入和經費保障機制。加強農村基層組織建設。健全矛盾糾紛排查化解體系，妥善化解各類矛盾糾紛。完善應急處置機制，增強妥善處理群體性事件、突發事件的能力。嚴格落實安全生產責任，杜絕重特大安全事故。完善食品藥品監管體系，保障群眾飲食用藥安全。認真做好民族宗教工作。加強社會治安防控和公共安全防范體系建設，維護社會和諧穩定，進一步提高人民群眾的安全感。切實做好移民工作，促進移民“穩得住、早發展、快致富”。

　　三、2012年的主要工作

　　2012年是本屆政府的開局年，也是天門經濟社會發展的關鍵年。做好2012年的工作，具有十分重要的意義。

　　2012年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長14%，地方一般預算收入增長25%，規模以上工業增加值增長25%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長18%，外貿出口增長30%，實際使用外資增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長13%，人口自然增長率控制在2‰以內，萬元生產總值綜合能耗下降3%。

　　重點做好以下八個方面的工作：

　　（一）突破性發展工業經濟。

　　強力招商引資。堅持理性務實招商，強化專業專班招商和產業招商，突出招大引強，力爭全年招商引資到位資金50億元。強化跟蹤服務，提高項目的落實率、落地率，力爭紡機工業園、申安LED、三機特車等項目竣工投產，景天集團擴規、益泰藥業擴規、中國（天門）棉花交易中心一期工程、中鹽化工重型裝備等項目基本完工。

　　培強壯大骨干企業。繼續實施中小企業成長工程和工業企業稅收千萬元培育工程，繼續支持22家重點企業擴規上檔，做大做強。力爭新增規模以上工業企業10家以上，新增稅收過千萬元企業5家以上。

　　大力推進企業上市工作。幫助企業解決上市運作過程中的實際問題。支持永康油化、益泰藥業等企業加快改制，力爭盡快進入上市輔導期；幫助華世通、天門紡機、湖北金諾等企業制訂上市計劃，推進改制重組。完善企業上市的激勵政策，調動企業上市積極性，爭取早日實現我市企業上市零的突破。

　　加快園區建設和鎮域經濟發展。加大園區投融資力度，增強園區自身造血功能。啟動天門經濟開發區新一輪基礎設施建設，完善園區功能；加大搬遷安置和遷村騰地力度，完成500戶的搬遷安置，為項目落戶騰出凈地6000畝。進一步加大天門工業園基礎設施建設力度，建設通港大道、外環連接線，完善天門南站站前廣場配套設施，規劃建設園區防洪系統。支持岳口工業園、龍尾山工業園基礎設施建設。大力發展鎮域經濟。落實加快鎮域經濟發展的激勵政策，支持鄉鎮加快發展。

　　引導和鼓勵企業創新。推進產學研結合，鼓勵企業加大研發投入，支持企業與高等院校、科研院所合作共建研發中心。支持天瑞電子建設省級微型電量傳感器計量鑒定中心，支持天門泵業建設省級泵產品檢測中心。繼續實施科技型中小企業成長路線圖計劃，培育科技型企業。將天門經濟開發區建成省級高新區。大力實施質量興市、品牌帶動和標準化戰略，積極培育自主品牌。力爭全年新創國家級名牌產品1個、中國地理標志產品1個、省級名牌產品5個、綠色食品認證產品3個。

　　擴大企業出口。支持企業調整結構，拓展市場，擴大出口規模。培育外貿骨干企業，支持更多企業取得進出口經營權，爭取出口過千萬美元的企業達到4家以上，出口總額達到5500萬美元。

　　（二）扎實做好農業農村工作。

　　加強優勢農產品基地建設。繼續抓好糧食、棉花、油菜、蔬菜、生豬、家禽、名特水產、楊樹等基地建設。全市糧食產量穩定在65萬噸，棉花產量保持在5萬噸以上，油料產量達到11.5萬噸。擴大蔬菜種植規模，優質蔬菜面積達到26萬畝。新增精養魚池3.5萬畝以上，新增楊樹造林面積5萬畝以上。加強畜禽標準化養殖場建設。

　　大力發展農產品加工業。加快天門農產品加工園區建設。加大農產品加工企業的引進培育力度，支持景天集團、中綠集團、天源木業等企業加快發展；支持湖北金諾、正和食品等企業擴大生產規模，支持泰爾生物等企業實現規模化生產，支持湖北福潤、神湖科技、海大飼料等企業盡快建成投產。

　　加強水利基礎設施建設。完成綠水堰、大觀橋、石堰口、清水垱等水庫和3座小Ⅱ型水庫除險加固工程；實施中嶺干渠、青沙干渠岳口段引漢灌區續建配套與節水改造工程；啟動漢江干堤整治、漢北河河堤整治和天門河下段綜合治理工程；繼續實施沉湖流域治理工程；啟動南水北調漢江沿線閘站改造工程，啟動15座泵站更新改造和防洪閘、華嚴閘、老龍堤閘除險加固工程；啟動皂市、胡市3萬畝小農水重點縣市工程；實施當家堰整治工程，開展鎮、村小農水會戰，解決末端水系溝渠排灌問題。支持南水北調興隆樞紐工程、漢江沿線土地整理重大工程等項目建設。

　　推進新農村建設。繼續以“兩鎮五村”為重點，加快新農村建設步伐。以皂岳線為重點打造城鄉統籌發展、新農村建設示范帶。加強移民新村建設和管理，促進移民就業，扶持移民發展特色農業。發展壯大村級集體經濟。

　　（三）努力提升服務業水平。

　　改造提升商貿服務業。加快天門新城中央商務區、天門世貿中心建設，支持利嘉集團在天門建設城市綜合體，大力發展高檔餐飲、星級酒店和休閑娛樂產業。

　　加快發展生產性服務業。積極引進物流企業，大力發展具有輻射帶動作用的區域性物流市場，培育天門義烏小商品市場，建設中國（天門）棉花交易中心、農產品交易市場等專業市場。加快市中心糧庫建設。

　　積極發展文化旅游業。發展陸羽茶文化和蒸菜美食文化產業。加大石家河遺址保護利用和佛祖山宗教文化資源開發力度，利用長壽山、張家湖、沉湖等林地濕地資源發展生態休閑文化旅游。大力發展農家樂旅游。建設蒸菜美食街。提高天門文化的知名度和影響力。

　　（四）加強城市和交通基礎設施建設。

　　加快城區建設。加強城市道路建設。建設西環路、北環大道和發展大道，盡快形成城市外環；建設廣溝路、古城堤路、東江大道等道路；實施匯僑大道、南洋大道、創業大道等道路延伸工程；基本完成老城區主干道升級改造。加強城市場館等功能設施建設。加快建設陸羽故園、市體育中心、文化藝術中心、婦女兒童活動中心；啟動東湖公園改造工程；規劃工人文化宮、青少年宮、檔案館、博物館、科技館、革命烈士紀念園。進一步加強城市配套設施建設。完善城市給排水設施，延伸城區供水管網；實施亮化美化工程，加快以景觀大道、街頭游園、河湖溝渠和公園為重點的園林綠化建設。完成天門河城區段一期改造搬遷安置工作。啟動竟東新區建設。

　　加強城市管理。改革城市管理體制，建立綜合執法機制；推進環衛、園林等市政公用事業市場化經營、社會化管理新模式；建立規劃、國土、市政、城市管理、房產管理及檔案數字平臺，推進“數字天門”建設。強化城市標準化管理，提高城市管理水平。

　　加強小城鎮建設。加大財政獎補力度，加快城鎮基礎設施建設。每個鄉鎮建成一條樣板街，建設一個示范居住小區，新建或改造一個農貿市場。加大開發建設力度，增強城鎮吸納能力。開展鎮村環境綜合整治。探索垃圾清掃、收集、轉運新模式，健全環衛長效管護機制，切實改善城鎮環境。

　　加強交通基礎設施建設。完成荷沙公路干驛至竟陵段改造工程，啟動皂岳公路竟陵至岳口段改造工程。推動江漢平原貨運鐵路建設。推進天門工業園港區一期工程建設。加快建設沿江公路、皂仙公路等市鄉二級公路，加快連接農村之間的斷頭路。加快天門南站站場配套設施建設，啟動天門工業園客（貨）運站建設。支持漢江航道疏浚整治工程建設。

　　（五）著力優化生產要素配置。

　　解決企業融資難問題。將市信用聯社改制為農村商業銀行。至少新增1家小額貸款公司。進一步加強與省級分行和股份制銀行的聯系，爭取其在天門設立分支機構。進一步加強城投公司投融資平臺建設，2012年爭取融資5億元。不斷壯大興天擔保公司資本金。成立天華科技創業引導基金，搭建科技投融資平臺。鼓勵金融機構加大信貸投放力度，力爭信貸總額增長40%。深化銀企對接活動，落實銀企對接協議資金60億元。加強金融生態環境建設，繼續創建A級信用市。

　　解決企業用工難問題。加強職業培訓，提高勞動者素質和能力。采取大型招聘會和日常職介相結合、鄉鎮與企業結對招工等方式，搭建勞務對接平臺，引導農村勞動力就近就業，力爭為企業招工8000人。加大人才引進培養力度，改善人才工作生活環境，加快天門經濟開發區高管人才小區建設，建成6棟高管樓。

　　解決項目用地問題。實施城鄉建設用地增減掛鉤，優化土地資源配置。堅持節約集約用地，嚴把入園項目投資強度關，提高建筑的容積率和密度，嚴格控制項目預留用地。繼續清理閑置用地，積極推進“二次開發”。加大工業地產開發建設力度。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線。

　　提高電力保障能力。加強電力基礎設施建設，建成220千伏僑鄉輸變電工程、35千伏彭市輸變電工程，完成35千伏河山、黃潭變電站增容改造工程。啟動110千伏漢北橋輸變電工程、35千伏龍尾山輸變電工程、10千伏新堰輸變電工程建設。

　　（六）加快推進“兩型”社會建設。

　　深入實施“兩型”社會綜合配合改革試驗。繼續推進以城鄉統籌、“兩型”產業發展、土地管理、投融資為重點的體制機制改革。深化廳市合作，推進圈內融合。加快天門生態產業園建設。

　　推進節能減排。嚴格落實節能減排責任制，完成化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量削減目標，確保單位生產總值綜合能耗達到省定標準。

　　加強生態環境保護。認真執行項目環境影響評價制度和環保“三同時”制度。重點抓好工業污染整治，啟動天門經濟開發區、天門工業園污水處理廠建設，配套完善污水收集管網，提高污水收集處理率。完成垃圾處理場一期工程建設并投入使用。啟動天門河生態補水及城區段水生態修復工程。加強地下水資源管理，關閉城區自備水井。加強農村面源污染治理。啟動荷沙線、皂岳線、天仙線沿線村莊垃圾集中收集清運試點。重點抓好規模以上生豬養殖場糞便的無害化處理試點。

　　大力發展循環經濟。以天門工業園為循環經濟示范園區，引進發展一批循環經濟企業和項目。以沉湖林業科技示范區、岳口鎮健康村為重點，發展與種植業、養殖業和農產品加工業緊密結合的循環農業模式。推廣沼氣、秸稈利用，加快生態能源工程建設。

　　（七）進一步優化發展環境。

　　優化政務環境。優化行政審批流程，提高行政審批效率。對執法部門的收費情況進行專項審計，杜絕“三亂”現象發生。深化行風評議活動，對有關職能部門的關鍵崗位、重點二級單位的負責人開展定向評議，實行末位淘汰。強化行政效能監察，完善舉報查處制度，大力推行行政問責制，嚴肅查處損害經濟發展環境的人和事。強化領導包項目責任制。實行重點項目建設實地督查、現場辦公、月度例會、季度通報等制度，確保項目建設高效推進。努力建設“權力流程最簡、審批時間最短、行政成本最低、相對人最方便”的行政服務體系，打造“效能天門”。

　　優化法制環境。切實規范行政執法行為，強化對行政執法環節、步驟的具體規范，做到流程清楚、要求具體、期限明確、依法準確。細化和量化處罰裁量幅度，杜絕隨意執法。完善行政執法責任制、過錯追究制和評議考核制，做到用權受監督、侵權必追責。在全市營造公平公正的執法環境，打造“法治天門”。

　　優化治安環境。加強社會治安綜合治理，著力整治社會治安突出問題；完善協作聯動機制，綜合整治企業和重點項目周邊環境，嚴厲打擊涉企違法犯罪行為；加強社會治安打防控體系建設，確保“社會安定，城市安全，人民安居”。進一步增強群眾的安全感，打造“平安天門”。

　　優化人文環境。在全社會樹立“產業第一、企業家老大”的理念，尊重勞動，尊重創造，尊重企業，鼓勵成功，寬容失敗，營造重商、親商、愛商、護商的社會氛圍，增進客商對天門的認同感和幸福感。加強政務誠信建設，倡導誠信行政；加強商務誠信建設，倡導誠信經營；加強社會誠信建設，弘揚誠信文化。形成誠實為本、信用為重的社會風尚，打造“誠信天門”。

　　（八）切實保障和改善民生。

　　加快社會保障體系建設。實現城鄉居民社會養老保險和城鄉基本醫療保險全覆蓋。進一步建立健全救災救濟工作機制，完善社會救助體系。做好最低生活保障、城鄉醫療救助、臨時救助和流浪乞討救助工作。進一步提高農村五保供養標準，爭取國家投資改擴建3所農村福利院。

　　加快醫療衛生服務體系建設。開展示范鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心創建活動；加強村衛生室建設，努力實現每個村都有一個標準化的村衛生室；完善基本藥物制度；加快衛生信息化建設，實現城鄉居民衛生服務信息一卡通；做好市第一人民醫院公立醫院改革試點工作。

　　提高人口與計生服務水平。加強基層基礎工作，穩定低生育水平。開展生育文明建設“三級聯創”活動，有效治理出生人口性別比偏高問題。繼續實施新農村建設計劃生育惠民計劃。加強流動人口及特殊人群計劃生育服務管理。

　　加快發展教育事業。新建改建一批鄉鎮中心幼兒園，擴建天門新城幼兒園，鼓勵社會力量興建幼兒園。擴建實驗小學。在城北規劃一所小學。加快創建省級示范高中。整合職業教育資源，促進中職、高職教育快速發展。完成特殊教育學校搬遷工作。高度重視校園安全工作。

　　加快發展文化體育事業。繼續深化文化體制改革，進一步完善鄉鎮文化站設施設備配套，繼續建設農家書屋，確保全市各村全覆蓋。舉辦節會文化活動，廣泛開展各種形式的群眾文化活動，滿足不同群體的文化生活需求。深化文化市場綜合執法改革，切實加強文化市場的管理。廣泛開展群眾性體育活動。

　　高度重視安全生產工作。全面落實安全生產目標責任制和“一票否決制”，建立安全生產長效機制，強化安全隱患排查整治，杜絕重特大安全生產事故發生。加強食品藥品和農產品質量安全的日常監管。推進天門食品藥品安全示范區建設。

　　切實加強社會管理。加強社區建設，強化社區管理，增強社區服務功能。加強信訪維穩工作，暢通信訪渠道，引導群眾理性合法表達利益訴求。進一步完善應急管理體系，提高應急處理能力。進一步加強價格調控，維護市場物價總水平的基本穩定。加強民族宗教工作。認真做好老年工作。重視和做好國防教育、雙擁共建、民兵預備役、人防、統計、氣象、史志檔案、防震減災、殘疾人、婦女兒童、關心下一代等工作。

　　圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，市政府承諾，繼續努力辦好一批惠民實事：

　　1.加強保障性安居工程建設。新建廉租房、公租房1100套，新增租金補貼戶200戶；改造農村危房2300戶。

　　2.改善辦學條件。新建、擴建20所標準幼兒園；消除學校D級危房；完成義務教育階段學校70%班級的信息化建設工程。

　　3.加強便民設施建設。在城區及重點鎮改造升級7個標準化菜市場；在城區建設停車場4個、垃圾中轉站3個，新建改造公廁8座。

　　4.改善農村生產生活條件。維修改造小型泵站50座，維修改造農村公路危橋10座，新增農村飲水安全人口10萬人。

　　5.完善社會保障體系。實現城鄉居民社會養老保險和基本醫療保險的全覆蓋，在基層醫療機構全面實施基本藥物制度。

　　6.加強城市功能設施建設。完成陸羽故園、市體育中心、文化藝術中心主體工程，加快婦女兒童活動中心建設，啟動東湖公園改造工程。

　　7.加強社區建設。完成10個社區辦公場所的標準化改造。

　　8.保障殘疾人、老年人和兒童的權益。為100名0—6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復救助。落實老年人、殘疾人在市內免費乘坐公交車的政策。

　　9.提升城市公交服務功能。延伸公交線路，基本實現城區（含開發區）公交全覆蓋。在城區建設10處標準化公交車停靠點。

　　10.豐富群眾文化生活。送戲下鄉260場，送電影下鄉1萬場。

　　四、努力建設人民滿意的服務型政府

　　各位代表，發展的重任、人民的期盼，對政府工作提出了新的更高要求。我們要更加重視政府自身建設，更好地履行職責，牢記使命，勤勉盡責，努力做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意，構建人民滿意的服務型政府。

　　堅持為民執政。政府的職責就是為人民服務。大力弘揚密切聯系群眾之風，在感情上與群眾“心連心”,工作中與群眾“面對面”,為群眾辦事“實打實”。堅持群眾利益無小事，用人民賦予的權力為人民謀福祉，切實維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益。

　　堅持務實勤政。務實勤政是提高政府行政能力的重要保證。著力治庸治懶，跟蹤問效，提高行政服務質量和效率。實施工作目標管理考核機制，使政府每一項工作都有目標要求、有責任主體、有監督考核、有責任追究。大力弘揚勇于擔責、敢于碰硬的精神；始終保持堅持不懈、一抓到底的韌勁。堅持原則，弘揚正氣，自覺維護全市人民的整體利益。

　　堅持依法行政。依法行政是政府工作的生命線。政府系統所有工作人員都要認真學法、知法、守法、用法，嚴格依照法定權限和程序履行職責。大力推行重大決策、重點項目聽證、公示和集體決策制度，完善行政決策風險評估機制，提升政府決策的科學化、民主化水平。依法接受市人大及其常委會的工作監督、法律監督，自覺接受市政協的民主監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和工青婦等人民團體的意見，高度重視群眾監督和輿論監督。深入推進政務公開，確保行政權力公開透明運行。

　　堅持廉潔從政。建設廉潔政府是人民的期盼。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加強改革創新，堅持用制度管權、管事、管人。嚴格執行廉潔自律的各項規定，認真落實黨風廉政建設責任制。切實加強對行政審批、招投標、土地出讓、工程建設、政府采購、國有資產產權交易等重點領域和關鍵環節的監管，從源頭上防治腐敗。充分發揮監察、審計等專門機關的監督作用，加強對行政機關行使權力、履行職責的監督檢查。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決依法懲治腐敗。

　　各位代表，立足新起點，再創新優勢，實現新跨越，是全市人民的熱切期盼，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，振奮精神、勇于創新、真抓實干，促進天門經濟社會跨越發展，為建設繁榮富裕文明和諧的幸福天門而努力奮斗！