——2013年1月7日在天門市第七屆人民代表大會第二次會議上

市人民政府市長?柯? 俊

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2012年工作回顧

　　過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們堅持以科學發展觀為統領，積極應對復雜的經濟形勢，開拓進取，攻堅克難，逆勢而上，較好地完成了市七屆人大一次會議提出的目標任務。

　　預計全年實現地區生產總值321.22億元，增長12.9%；地方財政總收入15.1億元，增長36.25%；地方公共財政預算收入11億元，增長39.2%，稅收占比達到70.47%；規模以上工業增加值150.94億元，增長17.5%；固定資產投資200.2億元，增長36.1%；社會消費品零售總額176.9億元，增長16%；城鎮居民可支配收入15685元，增長13%；農民人均純收入8506.8元，增長14.9%；三次產業結構比由2011年的23.19:49.68:27.13調整為21.47:51.19:27.34。地區生產總值、規模以上工業增加值的增幅位居全省市州前列，社會消費品零售總額在縣市中排名第一，其他經濟指標均超額完成年度目標任務。

　　一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：

　　（一）堅持招商引資與技改擴規并重，工業經濟逆勢增長。

　　我們堅持“工業強市”戰略不動搖，一手抓招商引資，一手抓現有企業技改擴規，工業經濟保持較快增長。規模以上工業企業凈增36家，達到250家；工業用電量5.31億千瓦時，增長13.9％。景天棉業入選“全省百強企業”，與健康集團進入省政府大企業“直通車”服務名單。

　　　? 強力招商引資。全年共引進項目101個，實際到位資金65.8億元。千方百計招大引強，新引進投資過20億元項目3個：上海特思克公司投資25億元的汽車超級平臺車身系統及零部件項目、武漢凱迪投資20億元的循環經濟產業園項目和華康宏基投資20億元的生物多肽項目。與央企合作取得新進展，中鐵大橋局與中基公司合作投資19.8億元建設天門工業園港區；企業戰略重組有序推進，成田制藥與上海延安藥業、武漢人福藥業，中佳藥業與四川禾邦藥業合作取得新進展；“回歸工程”取得新突破，卓泰紡織等一批項目已開工建設。

　　推進現有企業技改擴規。全市共有20家重點企業實施了30個技改擴規項目，總投資25.6億元，已完成投資18億元。14個項目竣工投產，6個項目基本完工，10個項目正在抓緊建設。天門紡機興建的天門紡機工業園、益泰藥業新上的4個擴規項目、景天棉業擴建的景天織造園等重大項目有序推進。高新技術企業新增6家，達到14家。天瑞電子、天門泵業等企業和單位的24項創新產品被認定為國家級、省級科技成果。成田制藥榮獲全省中小企業創新獎，益泰藥業榮獲省級科技成果推廣三等獎。企業上市工作有序推進，聘請專家成立了企業上市專家咨詢組，益泰藥業、天門紡機、湖北永康等3家企業進入全省重點后備上市企業名單。

　　加快工業園區建設。天門經濟開發區遷村騰地有序推進，水、電、路、氣等配套設施建設力度加大，園區承載能力不斷增強；加強與武漢東湖新技術開發區合作，“武漢東湖新技術開發區·天門產業園”正式掛牌。天門工業園完成第二輪基礎設施建設，形成了“四橫八縱”的道路循環體系。岳口工業園、龍尾山工業園基礎設施建設穩步推進。

　　大力發展鎮域經濟。鄉鎮稅收收入增長45.91%；稅收過千萬元的鄉鎮達到6個。全市有18個鄉鎮編制了工業小區發展規劃，8個重點鄉鎮工業小區現已落戶企業32家。

　　（二）大力發展特色農業，現代農業提質增效。

　　堅持以工業化理念謀劃農業，堅決落實強農惠農政策，農業經濟較快發展。

　　主要農作物產量穩步增長。預計糧食總產69.41萬噸，實現“九連增”；棉花總產5.33萬噸，第16次超百萬擔；油料總產11.1萬噸；生豬出欄100.17萬頭；水產品產量12.05萬噸。繼續保持全國雙低油菜生產大市、生豬調出大市和全省水產大市的地位。完成植樹造林506.5萬株，新建綠色長廊5千米。

　　農業特色產業基地建設扎實推進。已建成80萬畝優質稻、60萬畝優質棉、80萬畝優質油料、25萬畝無公害蔬菜四大基地。萬頭以上養豬場達到25家，省部級標準化水產養殖場達到13家。各類農產品質量安全監測總體合格率達到99.4%。全市新增農產品商標167件，認證無公害農產品38個、綠色食品29個、有機食品1個。

　　農產品加工業快速發展。全市農產品加工企業發展到290家，農業產業化龍頭企業達到43家，其中國家級1家、省級11家。天門農產品加工園入駐企業達到35家，再次被評為全省農產品加工業“四個一批”工程先進園區。

　　農業規模化經營水平不斷提高。全市農民專業合作社新增317家，達到860家。全市省級以上示范合作社、行業二十強合作社達到8家，其中華豐農業專業合作社被評為全國農民專業合作社示范社和全省“五強”農民專業合作社。全市農村土地流轉總面積達到38萬畝。主要農作物耕種收綜合機械化水平達到71%。農村體制機制改革深入推進，我市被確定為全省10個農村體制機制改革試驗聯系點之一。

　　生態休閑農業加快發展。嘉祺公司建成1300畝果蔬觀光園，岳口鎮朱灣生態農業示范園躋身省級休閑農業示范點。積極開展太陽能和生物質節能灶試驗、示范點建設，在規模化畜禽養殖基地配套建成17處大中型沼氣集中供氣工程，全市戶用沼氣覆蓋率達到15%。

　　（三）加快發展第三產業，服務業水平穩步提升。

　　商貿服務業加快發展。華泰飯店、天門美食街建成營運；天門新城中央商務區正式營業，引進了韓國CGV影院、宜昌國貿、蘇寧電器等國際、國內知名品牌；世貿中心、東湖國際酒店正在抓緊建設。

　　區域性專業市場加快建設。中儲棉與卓爾控股聯合投資60億元建設中國（天門）棉花交易中心，第一期工程已投入試運營；天驕物流中心、汽車大市場正在建設；7個鄉鎮農貿市場完成改造升級。

　　金融服務業提質提效。年末各類金融機構存款余額294.12億元，比年初增長16.3%；貸款余額97.36億元，比年初增長23.1%；貸存比達到33.12%，比年初提高1.84個百分點；落實銀企對接協議70.9億元。新成立1家資本金為1億元的小額貸款公司。城投公司新增融資2.25億元，興天擔保公司資本金增加到2億元，融資性擔保公司達到3家。

　　（四）加快推進基礎設施建設，發展條件進一步改善。

　　著力加強交通基礎設施建設。全年交通建設投入達4.76億元。荷沙線東段一級公路建成通車；天鐘線、小仙線等二級公路改造全面完成；漢宜鐵路天門南站建成投入運營；天門工業園港區一期工程水工結構主體工程已基本完成；皂岳線竟陵至岳口段、荷沙線竟陵至多寶段等一批重點交通建設項目前期工作已經完成。建設通鄉、通村公路266公里，維修改造危橋17座，完成荷沙線多寶段、金彭線橫林街道等6條道路大修。

　　著力加強水利基礎設施建設。積極向上爭取項目，全年向上爭取水利投資3.2億元，到位資金2.3億元。通過競爭立項，我市成為全國首批25個、全省首批2個中小河流治理重點縣之一。加強水利重點項目建設。天門河下段治理工程、農村飲水安全工程、小型農田水利重點縣工程等9個重點水利項目全面完成年度投資計劃。沉湖流域治理三期工程基本完成。扎實開展“萬名干部進萬村挖萬塘”活動，全市共整治塘堰1329口，疏挖溝渠1430條。水資源得到有效保護，水利服務體系建設得到加強。推進國土整治項目建設，實施土地整理項目6個，面積13.95萬畝，新增耕地9751畝。

　　著力加強電力基礎設施建設。全年電網建設工程投資3.06億元。僑鄉220千伏變電站，35千伏彭市、汪場輸變電工程，35千伏黃潭、河山變電站增容改造工程已竣工投運。實施農網升級改造工程，共新建和改造配電臺區223個，新建10千伏線路6條、48公里。

　　（五）加強城鄉建設與管理，城鄉面貌明顯變化。

　　加強城鄉規劃管理。編制了城區35平方公里控制性詳細規劃，完成了天門經濟開發區、天門工業園等園區的控制性詳細規劃和竟陵唐街等項目的修建性詳細規劃。市、鄉兩級土地利用總體規劃修編工作全面完成。規劃執法力度加大。集中開展了違法建設專項整治，共拆除違法建筑2200處、面積6.5萬平方米。

　　加強城鄉建設。城市功能不斷完善，黨校、圖書館投入使用，陸羽故園建設已基本完成；市民服務中心完成主體工程，體育中心、文化中心、婦女兒童活動中心、東湖公園改造等項目正抓緊建設；工人文化宮、博物館、科技館、青少年宮、竟陵唐街、河山干渠綠化景觀等項目前期工作加緊進行；公廁、停車場、候車亭和垃圾中轉站等便民設施得到完善；城區亮化工程進一步推進，城市品位明顯提升。城市道路進一步拓展，完成了西湖路北延、創業大道西延等工程，義烏路南延、迎賓大道、南洋大道西延等項目已動工。刷黑了狀元路、匯僑大道、西湖路中段等5條道路。小城鎮面貌深刻變化，全市投資1.95億元，加強了各鎮區市場、小區、道路、給排水設施、綠化、亮化以及示范街建設。

　　提高城市管理水平。深化城市管理體制改革，推行城市管理綜合執法, 建立了城市管理長效機制，實施網格化管理，實現全天候保潔，城市面貌煥然一新。以荷沙、皂岳、天仙三條公路沿線為試點，開展城鄉環境綜合整治，村莊環境得到改善。

　　加快新農村建設步伐。整鎮推進省級新農村試點鎮岳口鎮建設，通過了省級驗收。馬灣鎮“僑愛新鎮”創建、9個統籌城鄉試點村和每鎮一村新農村建設試點取得新的進展。

　　（六）保障和改善民生，群眾幸福感不斷提升。

　　各項社會保險覆蓋面進一步擴大。全市城鄉居民社會養老保險綜合參保率96.97%，基礎養老金發放率100%；城鎮醫療保險參保34.3萬人；新型農村合作醫療參合119.2萬人。社會救助體系進一步完善，困難群體、優撫群體和特殊群體保障水平繼續提高。加強就業服務體系建設，全市城鎮新增就業9120人，創業帶動就業15672人。加大保障性住房建設力度，全年新開工建設各類保障性住房1614套。教育事業進一步發展。學前教育不斷規范，義務教育均衡發展順利通過省級評估驗收，高中教育質量進一步提升，成功舉辦天門中學百年校慶，特殊教育學校整體搬遷，天門職業學院首次面向全國招生。深化衛生體制改革。在全市所有鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室實施了基本藥物制度，基本藥物價格下降48.3%；在市第一人民醫院實施公立醫院改革試點，醫療衛生服務能力明顯提升。強化基本藥物質量監管，保障了藥品安全。推進公共文化建設。成功舉辦第三屆中國（天門）蒸菜美食文化節。低生育水平保持穩定，出生人口性別比穩步下降，人口計生優質服務扎實推進，全省免費孕前優生健康檢查項目啟動會議在我市召開。嚴格環境準入，加強污染防治，環境質量穩中趨好。嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢總體平穩。加強和創新社會管理，大力化解矛盾糾紛，群眾安全感明顯提升。大力扶持移民生產發展，移民和諧穩定。

　　市政府確定的十件實事基本完成。

　　（七）加強政府自身建設，執行力明顯提高。

　　深入開展干部作風建設，實施“萬人評百崗”活動，行政效能進一步提高。認真落實市人大及其常委會決定決議，主動向人大報告工作，定期向政協通報重大事項和經濟社會發展情況，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。認真辦理人大議案、建議和政協提案，辦復率達100%、滿意率達98%。推進行政審批事項“兩集中、兩到位”，行政效率明顯提升。加強行政執法監督，依法行政水平進一步提高。加快電子政務建設，政府協同辦公系統已投入試運行，社會管理和城市管理信息化平臺建設有序推進。

　　此外，編制、統計、物價、監察、糾風、檔案、氣象、鹽務、質監、審計、民族宗教、外事僑務旅游、郵政、體育、婦女兒童、老齡、保密、國防動員、民兵預備役、招投標、住房公積金、扶貧、殘疾人、人防等各項工作都取得了新的成績。

　　各位代表，過去的一年，我們搶抓機遇，開拓創新，銳意進取，各方面工作都取得了一定的成績，有些工作走在了全省的前列。全省春季農業生產現場會、全省移民工作現場會、全省推進公共文化建設現場會和全省農田水利基本建設現場會先后在我市召開，同時我市還榮獲了湖北省“三農”發展先進市、農田水利建設先進單位、科技創新綜合考評先進市、A級金融信用市、保險工作先進市、雙擁模范城以及全國文化體制改革工作先進地區、全國國有文藝院團體制改革有突出貢獻地區等榮譽稱號。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界大力監督支持的結果，是全市廣大干部群眾共同努力的結果，極大地增強了天門加快發展的自信和底氣。在此，我謹代表市人民政府向全市廣大干部群眾，向關心和支持天門經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題：三次產業結構不合理，第二產業發展質量不高，第三產業發展滯后；工業經濟缺乏大項目、大企業的支撐；鎮域經濟發展不夠，活力不足；經濟發展受要素瓶頸制約明顯；農業農村基礎設施薄弱的問題仍然突出；社會保障體系還需進一步健全；政府自身建設還需進一步加強；經濟發展環境還需進一步優化。對此，我們一定要高度重視，并在今后的工作中努力加以解決。

　　二、2013年的主要工作

　　2013年是全面貫徹黨的十八大精神的第一年。國家繼續實施擴大內需、促進經濟平穩較快增長的宏觀政策，為我市加快發展從大環境上提供了保障。省委、省政府“一元多層次”戰略的實施，為我市經濟社會發展提供了強有力的政策支持。經過多年的發展，我市發展的基礎條件更加堅實，廣大干部群眾思發展、謀發展、抓發展的氛圍更加濃厚，加快發展的愿望更加迫切。只要我們搶抓機遇，乘勢而上，就一定能夠推動經濟社會快速健康發展，就一定能夠在新的起點上實現新跨越、再創新輝煌！

　　2013年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、省第十次黨代會、湖北天門三級干部會議和市第七次黨代會精神，以科學發展為主題，大力實施“三大戰略”，推進“四個跨越”，著力加強招商引資和項目建設，著力推進新型工業化，著力發展現代農業，著力加強城鄉建設與管理，著力深化各項改革，著力保障和改善民生，促進“四化”同步發展，促進經濟社會跨越發展。

　　做好2013年工作必須把握好以下幾個原則：一是堅持跨越發展不動搖。“沖刺百強、爭當先行”是省委、省政府對我市的殷切期望，也是我們自身發展的需要，我們必須確立“跳起來摘桃子”的目標，保持較快的發展速度。二是堅持突出重點不動搖。始終突出工業主導地位，堅定不移實施“工業強市”戰略；對確定的重點工作，必須一抓到底，抓出成效。三是堅持改革創新不動搖。改革創新是推動發展的不竭動力，必須突破傳統思維方式和體制機制的束縛，用市場的辦法、改革的辦法、創新的辦法破解發展難題。四是堅持保障和改善民生不動搖。讓發展成果惠及廣大人民群眾是我們一切工作的出發點和落腳點。必須更加注重改善民生，更加注重社會公平，提高人民群眾的幸福指數。

　　2013年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%，地方公共財政預算收入增長20%，規模以上工業增加值增長18%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長15.6%，外貿出口增長15%，實際使用外資增長8%，城鄉居民收入分別增長10%和13%，人口自然增長率控制在4‰以內。

　　圍繞今年的目標任務，重點做好以下八個方面的工作：

　　（一）加快培育市場主體，壯大工業經濟實力。

　　千方百計招大引強。堅持理性務實招商，著力引進大企業、大項目，著力引進稅收貢獻率高的項目。力爭全年招商引資到位資金60億元。創新招商引資方式方法，強化專業招商。進一步突出招商引資的重點區域。加強與央企的對接。積極引進臺資項目。強化投資強度約束，強化招商項目環節服務、跟蹤服務責任，提高項目的落實率、落地率。建設國家承接產業轉移示范區。

　　扶優培強現有企業。繼續推進中小企業成長工程、產值10億元企業培育工程、稅收千萬元企業培育工程。力爭凈增規模以上工業企業20家；新增產值過10億元的企業2家，過5億元的企業3家，過1億元的企業20家；新增稅收過千萬元的企業5家。進一步扶持益泰藥業、天門紡機、景天棉業等重點企業實施技改擴規，不斷壯大企業實力；支持中鹽國利重型化工裝備、申安LED照明、冠益管材等在建項目加快建設，盡早投產。著力推進企業上市工作。加強益泰藥業、天門紡機、湖北永康等企業的上市輔導，力爭早日實現上市企業零的突破。深入實施質量興市戰略，新增湖北名牌2個，爭創中國名牌1個。

　　推進信息化和工業化深度融合。鼓勵企業運用信息技術優化管理，開發新產品，開拓市場。大力推進天門紡機、佑琪制衣、天瑞電子等企業信息化示范工程建設。加快發展通信網絡運營業、計算機服務業和信息咨詢服務業。

　　加強工業園區建設。進一步加強天門經濟開發區、天門工業園、岳口工業園、龍尾山工業園基礎設施建設，完善水、電、路、氣等配套設施，提升園區承載能力。加強天門生物產業園、臺灣產業園、泵閥產業園、新能源產業園等專業園區的規劃建設，開展定向招商，形成集聚效應。

　　大力發展鎮域經濟。天門經濟開發區稅收達到2.7億元，天門工業園稅收達到1.5億元；鎮域工商稅收增長30%以上，稅收過千萬元的鄉鎮達到8個，其中過億元的鄉鎮1個。加快鄉鎮工業園建設。全面推進小板等8個工業小區的基礎設施建設，支持其他有條件的鄉鎮建設工業小區。大力推進全民創業。力爭全年新增民營中小企業600家、個體工商戶9500戶。

　　推進創新驅動發展。加快培育創新主體，深入開展產學研活動，成立院士專家服務中心，重點支持益泰藥業、天瑞電子等企業搭建企業技術創新平臺，增強企業核心競爭力。打造中小企業公共服務平臺，推進中小企業服務創新。加強天門高新技術園區建設，加快“武漢東湖新技術開發區·天門產業園”建設步伐，引進高新技術項目入駐園區。積極培育高新技術企業，新增高新技術企業5家。高新技術產業增加值占全市地區生產總值比重達到5.3%以上。

　　進一步擴大外貿出口。著力引進一批出口型企業，支持現有出口企業擴大規模，重點支持益泰藥業研發新產品，支持正和食品、全盛禽蛋出口基地建設，扶持佑琪制衣、中綠集團等企業做大做強。

　　（二）著力發展現代農業，促進農業增效農民增收。

　　夯實現代農業發展基礎。加強糧食、棉花、油料、蔬菜、生豬、家禽、名特水產、楊樹等八大農林產品優勢產業基地建設，積極創建國家現代農業示范區。重點建設沉湖現代農業核心示范區、皂岳線高效農業核心示范帶。大力發展設施農業、生態農業、休閑觀光農業。推廣先進適用農機技術裝備，進一步提高主要農作物耕種收綜合機械化水平，力爭達到73%以上。加快農產品質量安全網絡體系建設，確保農產品質量安全。加強農業氣象服務體系和氣象災害防御體系建設。

　　突破性發展農產品加工業。培育壯大農業產業化龍頭企業。重點發展糧棉油、畜禽、水產品、果蔬、林木產品等特色農林產品加工業。農產品加工業產值與農業總產值之比達到3：1。

　　加強農業基礎設施建設。全面完成中小河流治理重點縣綜合整治、引漢灌區續建配套與節水改造、小（二）型水庫除險加固、小農水重點縣項目等重點工程年度建設計劃，繼續實施漢江、漢北河、皂市河河堤治理工程。更新維修改造部分中小泵站。加強小農水建設，重點解決農田排灌末端水系問題，提高農業抗災能力。加大土地整理力度。

　　努力促進農民增收。加強農民就業服務，鼓勵就近就地就業，增加工資性收入。支持農民創業，增加經營性收入。全面落實強農惠農政策，規范發放各類惠農補貼資金。加強農民負擔監管，確保農民負擔不反彈。

　　（三）適度超前發展服務業，不斷提高第三產業發展質量。

　　加快發展生產性服務業。建設區域性專業市場。支持中國（天門）棉花交易中心加快建設，打造“中國棉都”。培育天門義烏小商品市場，建設湖北供銷華西天門農商城等專業市場。推進天驕物流中心、天門供銷農資大市場、江漢平原再生資源回收利用基地建設，加快形成天門工業園、竟陵、皂市三大物流區。

　　積極發展生活性服務業。支持世貿中心、東湖國際酒店、城南休閑娛樂中心加快建設，實施帝苑酒店升級改造。發展面向社區居民的中小型連鎖超市、餐飲、商貿等綜合性商業網點和便民服務設施。對天門南站周邊進行商業綜合開發，啟動天門工業園城市綜合體建設。發展陸羽茶文化和蒸菜美食文化產業。建設竟陵唐街,加快陸羽茶文化產品市場建設，打造中國茶文化之鄉。加大石家河遺址保護利用力度，發展長壽山、張家湖等生態休閑旅游和鄉村旅游。

　　（四）加強城鄉建設管理，推進新型城鎮化。

　　加強規劃管理。啟動全域規劃編制工作。加快編制城區控制性詳細規劃，完成狀元路以東、天仙公路以南、龍嘴河以北4.7平方公里控制性詳細規劃；完成北湖大道以北、漢北河以東、西湖路以西、北環路以南2.7平方公里控制性詳細規劃；完成天門河城區段3.4 平方公里概念規劃。推進鄉鎮控制性詳細規劃和修建性詳細規劃編制工作。加大城鄉規劃管理執法力度。

　　加快城區建設。加強城市道路建設，加快南洋大道西延、北湖大道等工程建設，完成陸羽大道西等道路刷黑工程。完善城市功能設施，完成體育中心、文化中心、婦女兒童活動中心、市民服務中心建設和東湖公園改造，啟動胡家花園、古城墻修復工程。加強城市配套設施建設，完善城市給排水設施，實施亮化美化工程，建設小游園、小廣場，改造小街小巷。啟動竟東新城建設。

　　扎實推進交通項目建設。實施皂岳線竟陵至岳口段一級公路改造。爭取江漢平原貨運鐵路支線開工建設。完成天門工業園港區一期工程并投入試運營。繼續建設和完善一批路網工程，實施農村公路安保工程。完成城市公交規劃編制工作。

　　加強城市管理。實施網格化管理，實現城市管理的精細化和標準化。開展專項整治，規范市容秩序。加強宣傳教育，提高市民的城市意識。爭創省級文明城市，爭創國家衛生城市。

　　加快小城鎮建設。進一步完善小城鎮基礎設施，每個鄉鎮建設一條示范街，建設一個示范小區。加強城鎮日常管理，建立長效機制，確保城鎮面貌明顯改觀。有序推進農業轉移人口市民化。

　　著力推進新農村建設。推進岳口鎮省級新農村示范鎮建設，加快馬灣鎮“僑愛新鎮”創建工作。繼續推進統籌城鄉試點村工作，加強皂岳線、荷沙線沿線新農村建設，打造新農村示范帶。發展壯大村集體經濟。

　　（五）優化生產要素配置，增強發展保障能力。

　　增強融資能力。積極引進各類金融機構在天門設立分支機構，新成立1家資本金在1億元以上的小額貸款公司。完成農村信用社改革，組建農村商業銀行。推進金融機構在鄉鎮增設營業網點。激勵金融機構擴大信貸投放總量，力爭年末貸款余額增長20%以上，存貸比新增1.6個百分點以上。繼續開展銀企對接活動，落實銀企對接協議80億元。開展區域集優中小企業集合票據等直接融資業務試點。進一步壯大城投公司實力，力爭全年新增融資3億元。加強金融生態環境建設，繼續創建“A級金融信用市”、“保險工作先進市”。

　　服務企業用工。根據企業需求，訂單、定向、合作培訓人才。加強公共服務就業體系和人力資源市場建設，落實鄉鎮企業結對招工，做好日常職介，定期舉辦大型招聘會，解決信息不對稱的問題，為重點企業招工1萬人。加強對企業用工的監督和指導，依法保障勞動者的合法權益。

　　科學保障項目用地。實施遷村騰地和城鄉建設用地增減掛鉤，優化土地資源配置。堅持節約集約用地，加強用地批后監管，建立土地節約集約利用激勵約束機制。下決心清理處置閑置土地，對土地征而不用、投資強度不夠的項目進行公示，推進回購和“二次開發”，提高土地利用率。加大工業地產開發建設力度。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線。

　　提高水、電、氣保障能力。加快推進電力基礎設施建設，投資1.1億元，新建110千伏漢北橋輸變電工程和35千伏小板輸變電工程，實施35千伏漁薪、麻洋變電站增容工程。加快實施農網升級改造工程。做好新堰變電站等項目前期工作。實施供水管網延伸及戶表改造工程。加快天然氣長輸管線工程建設及入戶安裝步伐。

　　（六）加強生態文明建設，促進可持續發展。

　　大力推進節能減排。加大新能源和節能新技術的推廣應用力度。深入推進建筑、交通運輸、商貿、公共機構等重點領域節能。對二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放實行總量控制，確保完成省下達的年度減排目標。建設“兩型”社會示范區。

　　強化環境污染防治。推進城區污水處理廠配套管網建設，提高建成區污水收集率和處理率。建設天門工業園、岳口污水處理廠。加強重點排污企業的日常監管。大力開展“萬名干部入萬戶潔萬家”活動，切實改善農村環境。繼續實施畜禽養殖污染治理，加強規模化畜禽養殖場和養殖小區污染治理設施建設，控制農業面源污染。爭創省級環保模范城市。

　　大力發展循環經濟。推進秸稈氣化和大中型沼氣工程建設。以天德環保科技、天源木業等企業為基礎，加大工業品廢料綜合利用力度，把天門工業園建成武漢城市圈循環經濟示范區。以益泰藥業、中綠集團、天湖化工等企業為示范，大力推行循環生產方式。加快武漢凱迪循環經濟產業園建設。實施垃圾分類處理試點，促進垃圾資源循環利用。

　　切實改善生態環境。加大造林力度，完成植樹造林600萬株，確保新栽林木保存率達到70%以上。繼續推廣“林水結合”模式，完成林水結合造林230千米。推進武荊高速連接線綠化帶建設，補植補造天仙公路、干劉線綠化帶。爭創國家園林城市。修復與保護天門河水生態，全面完成天門河一、二期整治工程和東西湖連通及補水壅水工程。加強湖泊管理，確保湖泊水質不下降、數量不減少、規模不縮小。推進生態工業園區、生態村、綠色學校、綠色社區等創建活動，使我市天更藍、水更清、地更綠，建設美麗天門。

　　（七）深化體制機制改革創新，著力增強發展動力。

　　大力推進農村體制機制創新。深入開展農村改革綜合試驗，建設農村改革試驗示范區。建立和完善農民專業合作社扶持機制，發展壯大一批農民專業合作社。重點培育10家市級示范社，每個鄉鎮重點培育1家示范社，積極爭創一批全國示范社。因地制宜，積極探索農民合作組織服務模式，大力推廣華豐農業專業合作社經驗，推進規模經營、集約經營。進一步完善農村公益性服務“以錢養事”新機制，全面推進“一事一議”財政獎補和村務公開工作。建立農村綜合產權交易平臺，實現土地流轉、“三資”監管代理、農村土地集體資產招投標等集中管理。

　　深化行政審批制度改革。進一步精減行政審批事項。推進行政審批“兩集中、兩到位”工作，不斷優化審批流程，努力使我市成為全省審批程序最簡、審批時限最短、審批費用最低、經濟發展環境最優的地區之一。

　　深化醫藥衛生體制改革。規范實施基本藥物制度，確保基本藥物實行零差率銷售。全面推進公立醫院改革，提升公共衛生服務能力，為人民群眾提供優質、方便、廉價、有效的醫療衛生保健服務。

　　深化城管體制改革。進一步完善大城管框架，全面開展涉城管理部門綜合執法。加快數字化城市管理建設，形成政府監督指揮、部門協調運作、市民廣泛參與的城市管理新格局。　

　　（八）切實保障和改善民生，促進社會和諧穩定。

　　推進城鄉社會保障體系建設。進一步完善醫療保險和養老保險制度，擴大失業保險、工傷保險、生育保險覆蓋面，全面落實社保待遇。進一步完善社會救助體系，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，不斷提升基本社會服務功能。進一步加快保障性住房建設，改造城市棚戶區和農村危房。

　　實現更高質量的就業。堅持就業扶持常態化，促進農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等重點群體就業。加大就業援助力度，加強創業扶持，擴大小額擔保貸款規模，以創業帶動就業。

　　大力發展教育、衛生、文化、體育事業。加大教育投入，進一步擴大學前教育資源，鞏固義務教育均衡發展成果，推動高中教育特色發展，打造品牌。加快校企合作步伐，提升職業教育服務經濟社會發展的能力和水平。切實關愛留守兒童和特殊困難群體子女，促進教育公平和普惠。進一步加強教師引進、培訓和交流工作，努力打造一支高素質的教師隊伍。完善農村三級衛生服務網絡，實現基本公共衛生服務均等化，加強衛生人才隊伍建設，提高醫療保障服務水平。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平。夯實基層基礎工作，下大力氣治理出生人口性別比，開展人口計生優質服務，提高人口素質。加強食品藥品安全工作，切實保障公眾飲食用藥安全。進一步推進公共文化服務體系建設，加強文藝精品創作和文化遺產保護利用。廣泛開展群眾性體育活動，加快發展體育事業。

　　加強和創新社會管理。堅持以改善服務引領管理創新，逐步由控制型管理向服務型管理轉變。深入開展企業及周邊環境整治。加大校園周邊環境整治力度。加強信訪維穩工作，暢通信訪渠道，健全行政調解機制，依法化解社會矛盾，引導民眾理性依法表達利益訴求，依法維護權益。加強安全生產管理，推進企業安全生產主體責任落實，持續開展道路交通、消防等重點領域和行業的安全專項整治，加大安全標準化工作的創建力度。加強移民工作，幫助移民解決生產、生活中的困難和問題。開展雙擁共建活動，促進軍政軍民和諧團結。進一步加強價格監管，維護物價穩定。認真做好第三次全國經濟普查工作。發展老年教育，豐富老年人精神文化生活。支持發展慈善事業。

　　同時，重視和做好統計、國防動員、民兵預備役、人防、民族宗教、審計、氣象、招投標、檔案、抗災減災、老齡、殘疾人、關心下一代等工作。

　　圍繞人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，市政府承諾，努力辦好十件實事：

　　1.改善農村辦學條件。繼續實施義務教育階段學校圖書室、體育室、音樂室、美術室、衛生室設施設備建設。實現全市55所中心初中、中心小學功能館室全覆蓋。

　　2.建設保障性住房。建設公共租賃住房600套，改造農村危房1000戶以上。

　　3.完善城市功能。完成工人文化宮、青少年宮、科技館、博物館、愛國主義教育基地（植物園）等項目主體工程。

　　4.改善農村生產生活條件。新增10萬農村飲水安全人口；更新維修改造60座小型泵站；解決農村循環路、斷頭路60公里；新建改造鄉鎮公廁54座；改造鎮區泥巴路88條；加強農村環保設施和垃圾處理設施建設。

　　5.加強城區便民設施建設。在城區建設10處標準化公交車停靠點；在城區建設3個停車場；改建新建10座垃圾中轉站和公廁；新建20處城管職工、環衛工人工作房。

　　6.新建、改建農貿市場。在重點鄉鎮新建和改造10個農貿市場。

　　7.加強社區建設。新建和改造10個社區公共服務站。

　　8.保障老年人和殘疾人權益。為90歲以上老年人發放健康保障金；新建10個農村互助養老服務站。新建殘疾人康復中心；為100名0—6歲貧困殘疾兒童實施搶救康復救助。

　　9.加強村衛生室建設。新建、改建、擴建標準化村衛生室80所。

　　10.建設城區道路交通指揮系統。在中心城區新建47套道路交通監控指揮系統。

　　三、加強政府自身建設

　　（一）改進工作作風。認真貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的中央八項規定，下大力改進工作作風，切實解決群眾反映強烈的問題。推行“一線工作法”，集中更多的時間和精力到基層、到生產一線去，到困難和矛盾集中的地方去，做到問題在一線發現，矛盾在一線解決。下決心、動真格精簡會議和文件，改進會風和文風，開短會、講短話、少發文。嚴格控制各類檢查評比活動。強化治庸問責，大力整治“慵懶散”問題，旗幟鮮明地為想事、干事、成事者搭臺，激勵干部在狠抓落實上下功夫，在解決問題上求突破，形成勇于擔當、雷厲風行的良好政風。

　　（二）堅持依法行政。健全科學民主決策機制，完善行政決策程序，加強行政決策合法性審查和風險評估。嚴格按照法定權限和程序行使權利、履行職責、接受監督。認真落實市人大及其常委會的決議決定，定期報告重要工作；充分發揮人民政協協商民主作用，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見；認真辦理人大議案、建議和政協提案。嚴格行政執法，規范基層執法行為，提高政府依法管理社會的能力。完善政府信息公開制度,提高政府工作透明度。

　　（三）提高行政效能。加強績效管理，推行政府績效評估，科學設置考核指標，創新考核辦法，強化考核結果的運用，確保各項工作落實到位。加強行政效能監察和審計監督，健全重大決策部署執行情況專項督查制度，堅決糾正、嚴肅查處有令不行、有禁不止的現象和問題。牢固樹立“產業第一、發展優先”的理念，為各類市場主體提供優質高效服務，嚴肅處理損害發展環境的人和事，全力打造公平、優質、高效的發展環境。加強電子政務建設，提高政府系統辦公信息化水平。

　　（四）加強廉政建設。深入推進行政權力公開透明運行，組建公共資源交易中心，在土地管理、工程建設、政府采購等重點領域建立健全公正透明交易平臺，實行陽光操作、陽光運行、陽光監督。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政的各項規定。加強領導干部經濟責任審計，嚴肅查處違法違紀案件。加強政府投資項目跟蹤審計，規范項目結算。加強節約型機關建設。發揚勤儉節約的優良作風，杜絕鋪張浪費，打造廉潔、勤政、高效政府。

　　各位代表，新的一年，既面臨新的挑戰，又充滿新的機遇，更孕育著新的希望。讓我們在市委的正確領導下，堅定信心，振奮精神，扎實工作，為全面完成各項目標任務，建設富強、創新、法治、文明、幸福天門而努力奮斗！