2016年1月21日在天門市第七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
市人民政府市長(zhǎng) 吳 錦

各位代表：
??現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
??一、2015年主要工作和“十二五”發(fā)展回顧
??剛剛過去的一年,面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢(shì),我們?cè)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“增量提質(zhì)、跨越趕超”的總體要求，堅(jiān)持“工業(yè)引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境升級(jí)、民生為本”的發(fā)展思路，保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。
??全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值440.1億元，增長(zhǎng)8.9%；公共財(cái)政預(yù)算收入19.58億元，增長(zhǎng)12.9%；工業(yè)增加值201.67億元，增長(zhǎng)8.9%；固定資產(chǎn)投資373.41億元，增長(zhǎng)17.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額258.9億元，增長(zhǎng)12.1%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為22618元和13178元，分別增長(zhǎng)9.68%和9.04%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由上年的19.43:52.18:28.39調(diào)整為17.48:50.32:32.2。
??（一）堅(jiān)持?jǐn)U大投資，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)
??招商引資取得新突破。全年招商引資協(xié)議項(xiàng)目138個(gè)，實(shí)際到位資金131.2億元，其中當(dāng)年開工項(xiàng)目56個(gè)，投資過億元項(xiàng)目48個(gè)。可口可樂、通威新能源、福建五友可塑性新材料、三亞江浙教育產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目相繼簽約或開工。紅星美凱龍、象嶼集團(tuán)、361°、九九久等一批知名企業(yè)落戶天門。
??項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。旺泰新材料、優(yōu)力維特電梯、天線寶寶食品園、浩凱涂層等項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。穩(wěn)健水刺棉無紡布等34個(gè)技改擴(kuò)規(guī)項(xiàng)目進(jìn)展順利，其中20個(gè)建成投產(chǎn)。江漢平原貨運(yùn)鐵路、引漢灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利推進(jìn)，皂仙公路全線貫通，竟陵大橋建成通車。基本完成了竟東路、西環(huán)路、狀元路、西湖路等南延工程，岳口工業(yè)園污水處理廠建成運(yùn)營(yíng)。
??創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得新進(jìn)展。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見》，積極推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目22個(gè),新增專業(yè)技術(shù)人才1722人。中竟？光谷科技城、洪源科技產(chǎn)業(yè)城兩家孵化器入駐企業(yè)11家，“華中科技大學(xué)-天門市產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研究中心”入駐企業(yè)6家。積極開展自主創(chuàng)新，天瑞電子和益泰藥業(yè)分別獲得省級(jí)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)。益泰藥業(yè)掛牌“新三板”，實(shí)現(xiàn)我市企業(yè)上市零的突破。15家企業(yè)在區(qū)域性場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌。
??要素保障有了新提高。研究出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展的若干意見》，從支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、強(qiáng)化金融服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面制定了28條具體措施，有效穩(wěn)定了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。大力破解要素瓶頸。全年新增建設(shè)用地獲批5197畝；電力基礎(chǔ)設(shè)施投資4.55億元，創(chuàng)歷史新高。
??（二）堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升
??工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值834.1億元，增長(zhǎng)13.2%。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)46家，300萬元以上稅收工業(yè)企業(yè)達(dá)到30家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)6家，達(dá)到22家。
??現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。全年糧食總產(chǎn)75.3萬噸，增長(zhǎng)2.56%，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到76.6%，“稻鰍共生”綜合種養(yǎng)模式在全省推廣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到79家，其中省級(jí)以上15家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平不斷提高。張港7萬畝花椰菜連片種植規(guī)模居全國(guó)第一，蔣場(chǎng)菊花、黃潭樹莓、多寶蔬菜等區(qū)域特色板塊基地初具規(guī)模。品牌建設(shè)成效顯著，“莊品健”和“天海龍”大米分別被授予“中國(guó)馳名商標(biāo)”和“全國(guó)百家合作社百個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌”稱號(hào)。全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到近2000家，新增14家省級(jí)示范社，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到35.68%,華豐合作社吳華平被評(píng)為“全國(guó)十佳農(nóng)民”。
??服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。華西農(nóng)商城、承天車城、景天建材市場(chǎng)等一批專業(yè)市場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)。金融服務(wù)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，年末各類金融機(jī)構(gòu)貸款余額134.46億元，比年初新增7.44億元。引進(jìn)湖北銀行在天門籌建支行，金融網(wǎng)格化服務(wù)走在全省前列。旅游業(yè)發(fā)展提速。成功舉辦了中國(guó)（天門）“茶圣節(jié)”，榮獲“中國(guó)茶文化之鄉(xiāng)”“湖北省茶文化旅游示范區(qū)”稱號(hào)。對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高。全年外貿(mào)出口總額1.05億美元，增長(zhǎng)48.4%；利用外資4208萬美元，增長(zhǎng)10.4%。
??（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步改善
??城市功能進(jìn)一步完善。工人文化宮、革命歷史紀(jì)念館、規(guī)劃館建成并投入使用，博物館、科技館、青少年宮等功能性場(chǎng)館基本建成。完成東風(fēng)干渠景觀、竟東路帶狀公園等城區(qū)綠化及后壕改造工程。便民設(shè)施建設(shè)步伐加快，完成旱廁改造10座，建成小游園6個(gè)，新增綠化面積40.3萬平方米，基本實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。榮獲“全國(guó)無障礙環(huán)境示范市”稱號(hào)。
??城鄉(xiāng)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。數(shù)字化城管系統(tǒng)啟動(dòng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)控違巡查常態(tài)化，累計(jì)拆除違法建筑1.35萬平方米。基本完成天門河改造一期房屋征收、磚瓦窯廠關(guān)閉等“老大難”任務(wù)。城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理進(jìn)展順利，建成垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站23個(gè)，初步建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的模式。
??城市品位進(jìn)一步提升。扎實(shí)開展“五城同創(chuàng)”，國(guó)家園林城市即將授牌，全國(guó)文明城市創(chuàng)建迎接了首次模擬測(cè)評(píng)，省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成功。
??城鄉(xiāng)一體化有序推進(jìn)。全市小城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資1.69億元，主要實(shí)施了路面硬化、管網(wǎng)配套、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)初具規(guī)模，稅收過千萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到11個(gè)。岳口鎮(zhèn)“四化同步”試點(diǎn)綜合考核在全省排名第四。移民安穩(wěn)發(fā)展在“一村一品”上取得較大突破。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善。投資2.57億元，大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)。投資5.5億元加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施“村村通客車”工程，全市新增通客車行政村171 個(gè)，行政村可通客車率達(dá)100%。完成133個(gè)農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)并全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)升級(jí)。
??生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。大力實(shí)施“綠滿天門”行動(dòng)，完成造林綠化面積3.13萬畝，蔣場(chǎng)鎮(zhèn)榮獲“湖北省森林城鎮(zhèn)”稱號(hào)。加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)建設(shè)，張家湖國(guó)家濕地公園獲國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)。加強(qiáng)空氣污染治理，燃煤鍋爐清潔能源替代、黃標(biāo)車淘汰、揚(yáng)塵治理、秸稈綜合利用等工作順利開展，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全省第三。水污染治理和畜禽養(yǎng)殖污染整治效果明顯，天門河城區(qū)段清淤截污工程動(dòng)工。節(jié)能減排全面完成年度任務(wù)。
??（四）堅(jiān)持民生為本，發(fā)展成果進(jìn)一步惠民
??就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)10764人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6143人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款8548萬元。市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，全市新增企業(yè)類市場(chǎng)主體1784家，增長(zhǎng)21.85%。
??社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，省布任務(wù)全面完成。保障性住房建設(shè)力度加大，全年開工建設(shè)各類保障性住房3905套，完成農(nóng)村危房改造1344戶。全年歸集住房公積金2.6億元，發(fā)放住房公積金貸款1.58億元。全年新增飲水安全人口20.59萬人。扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧，建立駐村幫扶工作機(jī)制，對(duì)119個(gè)重點(diǎn)貧困村、7.85萬貧困人口開展了結(jié)對(duì)幫扶。城鄉(xiāng)低保、“五保”等救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。民政事業(yè)園、殘疾人康復(fù)中心建設(shè)進(jìn)展順利。
??教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。投資9800萬元，扎實(shí)推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，教育信息化水平不斷提高。投資8950萬元，開展“改薄工程”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。教育質(zhì)量不斷提高，校園安全得到加強(qiáng)。
??衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。市一醫(yī)被授牌為“國(guó)家三級(jí)甲等綜合醫(yī)院”，市中醫(yī)院和陸羽社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心深度整合，婦幼保健院建設(shè)項(xiàng)目順利開工，公立醫(yī)院服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室109家，創(chuàng)建省級(jí)“四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4家。全市出生人口政策符合率、出生人口性別比超額完成省布任務(wù)，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
??文化體育事業(yè)加快發(fā)展。文化中心投入使用，體育中心對(duì)市民開放。胡家花園保護(hù)修復(fù)主體工程竣工。石家河考古又有重大新發(fā)現(xiàn)，出土文物240多件，考古中心主體工程完工。文藝創(chuàng)作精彩紛呈，天門說唱《特殊禮物》獲第七屆中部六省曲藝大賽一等獎(jiǎng)。開展文化惠民活動(dòng)，下鄉(xiāng)演出200場(chǎng)，放映電影1萬多場(chǎng)，送圖書10萬多冊(cè)。
??市政府確定的十件實(shí)事全部完成。
??（五）堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，社會(huì)治理水平進(jìn)一步提高
??改革進(jìn)一步深化。行政管理體制改革取得新突破,政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，事業(yè)單位分類工作全面完成。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展順利。不動(dòng)產(chǎn)登記、公立醫(yī)院改革等走在全省前列。
??社會(huì)管理加強(qiáng)。完成86個(gè)社區(qū)“兩委”換屆工作，全面實(shí)現(xiàn)黨政兼職。應(yīng)急管理機(jī)制不斷完善，維穩(wěn)處突能力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新信訪維穩(wěn)機(jī)制，有效防范和化解了社會(huì)矛盾。“六五”普法全面完成，干部群眾法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，全年未發(fā)生較大安全事故。食品藥品安全監(jiān)管力度不斷加大。推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加大打擊犯罪力度，公眾安全感、治安滿意度、執(zhí)法滿意度明顯提高。
??依法行政扎實(shí)推進(jìn)。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議、議案和政協(xié)提案，辦復(fù)率達(dá)100%。完善政府工作規(guī)則和各項(xiàng)議事制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示、向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度。大力精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批流程。注重加強(qiáng)廉政建設(shè)，持之以恒糾正“四風(fēng)”，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，群眾反映突出的問題得到有效整改。深入開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“百日整治”、“千名干部進(jìn)千企，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)”等活動(dòng)，強(qiáng)化部門履職盡責(zé)督促檢查，干部服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改善。
??統(tǒng)計(jì)調(diào)查、審計(jì)、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案、地方志、氣象、水文、物價(jià)、婦女兒童、老齡、公共資源交易、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、人防等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。
??各位代表，2015年各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成，確保了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)完成情況表明，這五年是天門歷史上發(fā)展最好最快的時(shí)期之一。
??“十二五”時(shí)期，是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)的五年。2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值是2010年的2倍，年均增長(zhǎng)11.46%；工業(yè)增加值是2010年的2.2倍，年均增長(zhǎng)15.3%；固定資產(chǎn)投資是2010年的3.5倍，年均增長(zhǎng)28.39%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入是2010年的4.1倍，年均增長(zhǎng)32.97%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額是2010年的2倍，年均增長(zhǎng)14.9%。
??“十二五”時(shí)期，是轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐進(jìn)一步加快的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的25.36:46.14:28.5調(diào)整為17.48:50.32：32.2。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步增強(qiáng)，上市企業(yè)、中國(guó)馳名商標(biāo)均實(shí)現(xiàn)零的突破。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，商貿(mào)、物流、金融保險(xiǎn)等行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。
??“十二五”時(shí)期，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的五年。交通建設(shè)累計(jì)投入約42.7億元，“公鐵水”并舉的綜合交通體系形成，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。城市建設(shè)累計(jì)投入約40億元，城市功能顯著增強(qiáng)。重點(diǎn)園區(qū)、特色鎮(zhèn)試點(diǎn)示范進(jìn)展良好，通村道路、供水、綠化、污水與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。??“十二五”時(shí)期，是改革開放深入推進(jìn)的五年。深入推進(jìn)行政審批制度改革，大力精簡(jiǎn)了行政審批，優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。以天商聯(lián)合會(huì)、陸羽茶文化等為載體的對(duì)外交流成果豐碩。全市“十二五”期間實(shí)際利用外資和出口總額年均增長(zhǎng)分別達(dá)到15.8%和18.4%。
??“十二五”時(shí)期，是民生事業(yè)全面進(jìn)步的五年。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)分別達(dá)到13%和16%。創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢(shì)良好。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5.3萬人。社會(huì)保障不斷完善，新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善。教育事業(yè)健康均衡發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生和公共文化體育服務(wù)體系進(jìn)一步完善。平安法治天門建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，民主法治和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。
??“十二五”時(shí)期是天門發(fā)展史上極不平凡的五年，是抓項(xiàng)目、辦實(shí)事的五年，是破難題、補(bǔ)短板的五年，是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的五年，也是強(qiáng)基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的五年。五年的發(fā)展闊步向前，五年的成績(jī)來之不易，五年的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年來，我市還榮獲了國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市、全國(guó)生豬調(diào)出大市、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國(guó)文化先進(jìn)市、全國(guó)文化體制改革工作先進(jìn)地區(qū)、全國(guó)教育改革創(chuàng)新特別獎(jiǎng)、全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市、中國(guó)最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市、中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國(guó)茶文化之鄉(xiāng)和湖北省文明城市、衛(wèi)生城市、“三農(nóng)”發(fā)展先進(jìn)市、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程先進(jìn)市、農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)單位、創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市、人才工作先進(jìn)單位、A級(jí)金融信用市、保險(xiǎn)工作先進(jìn)市、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”、雙擁模范城等稱號(hào)。
??這些成績(jī)的取得，是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)一心、克難奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向?yàn)槿薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出辛勤勞動(dòng)、作出積極貢獻(xiàn)的各地各部門和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
??在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些不容忽視的困難和問題。一是發(fā)展不夠。經(jīng)濟(jì)總量還不大，人均水平不高，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，缺乏大項(xiàng)目、大品牌支撐，特色、支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性不強(qiáng)，發(fā)展方式上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足。三是社會(huì)矛盾多元化，維穩(wěn)壓力增大，社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平不高。四是財(cái)政收支平衡難度加大。這些困難和問題，必須引起我們高度重視并切實(shí)加以解決。
??二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
??“十三五”時(shí)期，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“增量提質(zhì)、跨越趕超”的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)《中共天門市委關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《天門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。
??“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊緊把握“增量提質(zhì)、跨越趕超”的總體要求，堅(jiān)持“工業(yè)引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境升級(jí)、民生為本”的發(fā)展思路，突出做大總量、提升質(zhì)效的雙重任務(wù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保率先全面建成小康社會(huì)，努力建成武漢城市圈重要支點(diǎn)城市和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，把天門建設(shè)成為充滿激情活力的創(chuàng)新之城、充滿科技魅力的智慧之城、充滿茶韻書香的文化之城、充滿水鄉(xiāng)靈氣的宜居之城。
??今后五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)：
??一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。保持較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)壯大，綜合實(shí)力再上新臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政預(yù)算收入分別保持年均增長(zhǎng)9%、12%左右的速度。
??二是結(jié)構(gòu)調(diào)整更加優(yōu)化。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率明顯提高，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展更加協(xié)調(diào)。力爭(zhēng)到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為12:51:37，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。
??三是人民生活質(zhì)量和水平明顯提高。精準(zhǔn)脫貧全面完成，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民可支配收入分別保持9%、10%左右的增長(zhǎng)速度。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，社會(huì)保障水平、教育現(xiàn)代化水平、居民健康水平進(jìn)一步提高，人民群眾安全感、公平感和幸福感明顯增強(qiáng)。
??四是社會(huì)文明程度普遍提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，群眾精神文化生活更加豐富，文化與城市融合發(fā)展取得明顯成效。
??五是生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。省級(jí)生態(tài)市、省級(jí)環(huán)保模范城市、國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建取得明顯成效，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式基本普及。節(jié)能減排水平提升，大氣、水體、土壤三大污染防治取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。
??六是改革開放不斷深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，政府行政效率明顯提升，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)，“雙創(chuàng)”蓬勃發(fā)展，以茶為媒融入“一帶一路”倡議，開創(chuàng)天門對(duì)外開放新局面。
??今后五年，我們要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，充分利用一切有利條件和發(fā)展機(jī)遇，充分釋放創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)激情，積極破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)天門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越。要切實(shí)把握好以下幾個(gè)方面的工作要求。
??一是始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，咬定“增量提質(zhì)、跨越趕超”的總體要求。既要堅(jiān)持加快做大總量，也要加速注入優(yōu)質(zhì)增量，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“速效并重、量質(zhì)兼取”。
??二是始終突出“工業(yè)引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境升級(jí)、民生為本”，抓住關(guān)鍵要害和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決突出問題和明顯短板，奮力推動(dòng)天門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、振興崛起。
??三是始終瞄準(zhǔn)建設(shè)全省“四化同步”發(fā)展先行示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。加快推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。
??四是始終堅(jiān)定不移推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力解決動(dòng)力轉(zhuǎn)換問題。堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用，堅(jiān)持一手抓招商引資，一手抓企業(yè)技改擴(kuò)規(guī)、聯(lián)合重組、提檔升級(jí)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升舊動(dòng)力；不斷推進(jìn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，培育新動(dòng)力。
??五是始終堅(jiān)持深化改革開放，主動(dòng)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，強(qiáng)化區(qū)域合作，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平，拓寬發(fā)展空間。
??三、扎實(shí)做好2016年工作，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局
??2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是立足新起點(diǎn)、謀求新發(fā)展的重要一年。在世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇和我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等多重機(jī)遇，也面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重等突出矛盾和困難。為此，我們必須正確研判形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分調(diào)動(dòng)全市干部、企業(yè)家和廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，在新的起點(diǎn)和更高層次上實(shí)現(xiàn)彎道超車、跨越發(fā)展。
??今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%和9.5%。
??圍繞今年的目標(biāo)任務(wù)，我們將著力“擴(kuò)投資、穩(wěn)實(shí)體、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、抓改革、惠民生”，突出抓好六個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
??（一）抓項(xiàng)目擴(kuò)投資，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
??千方百計(jì)招大引強(qiáng)。突出精準(zhǔn)招商，強(qiáng)化專班招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商，科學(xué)把握投資強(qiáng)度、稅收額度、科技高度、鏈條長(zhǎng)度、環(huán)保程度、能耗限度“六度”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善信息來源、項(xiàng)目評(píng)估、政策認(rèn)定、層級(jí)管理、落地服務(wù)、項(xiàng)目考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)等招商機(jī)制。壓實(shí)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資責(zé)任，堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”相結(jié)合，不斷創(chuàng)新招商引資方式，切實(shí)提高招商引資質(zhì)效，力爭(zhēng)全年實(shí)際到位資金150億元。充分利用商會(huì)平臺(tái)和人脈資源，大力實(shí)施人才回歸、資金回流、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)“三回工程”，力爭(zhēng)年內(nèi)落戶項(xiàng)目達(dá)到30個(gè)。
??扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。搶抓“十三五”規(guī)劃開局的戰(zhàn)略機(jī)遇，盡最大努力爭(zhēng)取“一江三河”等一批重大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃并啟動(dòng)實(shí)施。加大“十三五”項(xiàng)目庫建設(shè)力度，做實(shí)前期工作，確保項(xiàng)目必要可行、儲(chǔ)備充足、接替有序、支撐有力。進(jìn)一步完善投資代辦、臺(tái)賬管理、跟蹤服務(wù)和協(xié)調(diào)督辦“四項(xiàng)機(jī)制”，深入開展項(xiàng)目建設(shè)“百日會(huì)戰(zhàn)”，完善領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)制度，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班的“保姆式”服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，強(qiáng)化“月調(diào)度、季拉練、年考核”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，確保項(xiàng)目早落地開工、早投產(chǎn)達(dá)效。加快推動(dòng)通威新能源、361°圣光農(nóng)業(yè)園、紅星美凱龍、福建五友可塑性新材料、妙虎紡織等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，推進(jìn)可口可樂飲品、旺泰新材料、天線寶寶食品園、優(yōu)力維特電梯、浩凱涂層、穩(wěn)健水刺棉無紡布等重點(diǎn)項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)達(dá)效。
??全力服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。深入開展“千名干部進(jìn)千企，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)”活動(dòng)，清理規(guī)范中介服務(wù)，規(guī)范各類涉企檢查，堅(jiān)決取消各種不合規(guī)收費(fèi)，降低企業(yè)制度性交易成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時(shí)著力幫助企業(yè)降低財(cái)務(wù)成本、人工成本和物流成本。深化政銀企合作，不斷推出融資新品種，擴(kuò)大“助農(nóng)貸”“政銀通寶”等融資產(chǎn)品規(guī)模，進(jìn)一步做大融資擔(dān)保和“過橋換肩”資金規(guī)模。推動(dòng)金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)升格，開展“金融早春行”“行長(zhǎng)訪百企”等活動(dòng)，年內(nèi)落實(shí)銀企對(duì)接資金不低于120億元。健全定期聯(lián)系制度，開展“企業(yè)用工服務(wù)月”活動(dòng)，保證企業(yè)用工需求。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立企業(yè)誠信“紅榜”和失信“黑名單”制度，規(guī)范民間融資，嚴(yán)厲打擊非法證券業(yè)務(wù)、非法集資和高利貸行為，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
??（二）調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)效
??加快新型工業(yè)化步伐。深入開展“5·30行動(dòng)計(jì)劃”，力爭(zhēng)全年新增30家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、新引進(jìn)30個(gè)億元以上工業(yè)項(xiàng)目、實(shí)施30個(gè)千萬元以上重點(diǎn)技改擴(kuò)規(guī)項(xiàng)目、支持30家工業(yè)企業(yè)實(shí)施千萬元稅收成長(zhǎng)工程、在各類股權(quán)托管交易中心掛牌企業(yè)達(dá)到30家。著力實(shí)施“四大工程”。一是支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程。推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)向精品化、鏈條化發(fā)展，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化轉(zhuǎn)型，機(jī)電汽配產(chǎn)業(yè)向成套化、智能化躍升，食品加工業(yè)向規(guī)模化、品牌化邁進(jìn)，力爭(zhēng)年內(nèi)四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到150億元。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)外引內(nèi)聯(lián)、做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)稅收千萬元工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)翻番。大力實(shí)施企業(yè)技改擴(kuò)規(guī)、兼并重組，重點(diǎn)支持益泰藥業(yè)、華世通、人福成田、申安照明等企業(yè)實(shí)施技改擴(kuò)規(guī)，積極推進(jìn)永康油脂、天門泵業(yè)、正和食品等企業(yè)戰(zhàn)略重組。二是新興產(chǎn)業(yè)培育工程。發(fā)展新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)年內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%。三是中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。做實(shí)小微企業(yè)孵化平臺(tái)，引導(dǎo)小微企業(yè)聯(lián)合壯大，重點(diǎn)培育一批成長(zhǎng)型、科技型企業(yè)。推進(jìn)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)，加快產(chǎn)業(yè)與資本深度融合。著力推進(jìn)諾邦科技、天瑞電子、中佳合成等“新三板”重點(diǎn)后備企業(yè)加速股份制改造和掛牌工作，形成“培育一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、上市掛牌一批”的梯次推進(jìn)格局。四是園區(qū)承載能力提升工程。充分發(fā)揮園區(qū)“主戰(zhàn)場(chǎng)”作用，加快工業(yè)小區(qū)建設(shè)，努力在功能配套、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境改善等方面取得新進(jìn)展。
??推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造丘陵糧食穩(wěn)產(chǎn)區(qū)、平原品牌蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、沿江優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖帶、濱湖名特優(yōu)水產(chǎn)片，重點(diǎn)建設(shè)15萬畝標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田糧食生產(chǎn)核心區(qū)及張港花椰菜、黃潭樹莓、蔣場(chǎng)菊花、嘉琪蔬菜等特色基地；加大富硒產(chǎn)品開發(fā)力度，擦亮富硒品牌。大力推廣“稻鰍共生”等綜合種養(yǎng)模式，推進(jìn)草食家畜標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。豐富“華豐模式”內(nèi)涵，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)支持景天棉業(yè)、莊品健、紅日子、天海龍、天源木業(yè)、鑫天農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)年內(nèi)新增1家國(guó)家級(jí)、2家省級(jí)、10家市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到3.3：1。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。建立健全“三品一標(biāo)”認(rèn)證動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。做好農(nóng)業(yè)普查工作，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民持續(xù)增收。
??提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)順應(yīng)個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，提升消費(fèi)水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。大力發(fā)展電子商務(wù)，引進(jìn)和培育電商市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)和傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)加強(qiáng)電子商務(wù)應(yīng)用。增強(qiáng)大型商貿(mào)流通企業(yè)、城市綜合體、城市商圈的輻射功能，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)品位和檔次。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，編制區(qū)域大物流發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)物流業(yè)整合和集聚發(fā)展，培育華西農(nóng)商城、承天車城、玲琍物流、天驕物流等一批輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)大的專業(yè)市場(chǎng)和物流園區(qū)。制定出臺(tái)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控與監(jiān)管政策措施，加快去庫存化，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展陸羽茶文化和蒸菜美食文化產(chǎn)業(yè)，精心打造生態(tài)休閑旅游業(yè)，推進(jìn)江漢水鄉(xiāng)、青山湖、多寶生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、健康養(yǎng)老、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，培育多元化消費(fèi)熱點(diǎn)。
??（三）謀改革抓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力
??深化行政審批制度改革。強(qiáng)力推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”，堅(jiān)持“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”的原則，健全行政審批事中事后監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化審批流程，完善網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察、政務(wù)公開等平臺(tái)建設(shè)，向社會(huì)集中公布行政權(quán)力清單、涉企收費(fèi)清單以及行政審批并聯(lián)操作流程圖。
??深化財(cái)稅體制改革。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅收政策，有序推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革擴(kuò)面。完善政府預(yù)算體系，實(shí)行全口徑預(yù)決算管理，建立定位清晰、權(quán)責(zé)明確的政府預(yù)算體系。大力培植稅源，強(qiáng)化稅收征管。加大對(duì)民生事業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的保障力度，進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)財(cái)政體制。
??深化投融資體制改革。加快成立并高效運(yùn)行天門產(chǎn)業(yè)基金，促進(jìn)更多社會(huì)資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，吸引社會(huì)資本參與文化、教育、衛(wèi)生、交通、水利、保障性住房等公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)科技金融改革試點(diǎn)，打造由孵化器、創(chuàng)投、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金等構(gòu)成的多元化投融資服務(wù)體系。大力發(fā)展普惠金融，推進(jìn)金融服務(wù)網(wǎng)格化。
??深化農(nóng)村體制機(jī)制改革。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償將土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，提高生產(chǎn)規(guī)模化、集約化水平。推進(jìn)供銷社綜合改革，加快強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。完善村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，推進(jìn)政府購買農(nóng)村公益性服務(wù)改革，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。完善農(nóng)田水利管護(hù)機(jī)制，提高農(nóng)村安全飲水保障能力。
??實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。支持園區(qū)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)共建研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，不斷創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，推進(jìn)校企深度合作，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、申請(qǐng)專利，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化。加快中竟·光谷科技城、洪源科技產(chǎn)業(yè)城等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加大高端人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，開展專業(yè)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，打造研發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成創(chuàng)新人才集聚高地。
??深入推進(jìn)融合發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，運(yùn)用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，促進(jìn)生產(chǎn)與需求對(duì)接、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，打造工業(yè)化與信息化融合樣板，支持佑琪制衣、華世通等企業(yè)開展“兩化”融合示范試點(diǎn)，天門紡機(jī)、星星輪轂等企業(yè)發(fā)展數(shù)字化車間，推進(jìn)生產(chǎn)制造設(shè)備聯(lián)網(wǎng)和智能管控。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，全面提升質(zhì)量水平，引導(dǎo)市場(chǎng)主體爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名、知名商標(biāo)。
??（四）強(qiáng)建管提品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
??統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。啟動(dòng)城市總體規(guī)劃修編，做好中心城區(qū)海綿城市規(guī)劃、北湖大道綜合管廊規(guī)劃，完成全市第一次全國(guó)地理國(guó)情普查工作。推進(jìn)“多規(guī)合一”，嚴(yán)格規(guī)劃管理。加大智慧城市建設(shè)力度。加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市光纖到戶和農(nóng)村光纖全覆蓋，4G網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全覆蓋。推進(jìn)楊林與主城區(qū)無縫對(duì)接，加快城市向南拓展，完成西環(huán)路、竟東路等南延工程，抓緊實(shí)施北湖綜合開發(fā)和天門河一期、南湖市場(chǎng)、老政府大院、陸羽大道等綜合改造項(xiàng)目，完成檔案館、老年大學(xué)、民政事業(yè)園、殘疾人康復(fù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善功能，改善人居環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快石河華豐社區(qū)、岳口健康村和十豐村等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)漢宜線13.72公里、荷沙線17公里等一級(jí)公路建設(shè)，完成沿江公路麻洋至岳口蔡宋村段15.7公里、皂仙公路胡市至同興段13.32公里等二級(jí)公路建設(shè)。加快天門港工業(yè)園港區(qū)建設(shè)。不斷完善電力基礎(chǔ)設(shè)施，完成110千伏新堰、楊林輸變電工程和35千伏盧市、凈潭變電站增容工程，啟動(dòng)220千伏僑鄉(xiāng)、110千伏紅花堰、35千伏胡市和石河等變電站增容擴(kuò)建工程建設(shè)。加強(qiáng)供水管網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)第三水廠前期工作，提高供水保障能力。支持西氣東輸三線管道工程建設(shè)，加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)在主城區(qū)全覆蓋，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)。科學(xué)做好永久性基本農(nóng)田劃定工作，依法清理閑置低效利用土地，年內(nèi)完成增減掛鉤3900畝、占補(bǔ)平衡4000畝，促進(jìn)集約節(jié)約用地。
??加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理。推動(dòng)“大城管”體制改革，實(shí)現(xiàn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、數(shù)字化、常態(tài)化。開展深度保潔試點(diǎn)，力爭(zhēng)城市道路機(jī)械化清掃作業(yè)率達(dá)到65%。強(qiáng)力開展拆違控違工作，全面實(shí)行城區(qū)“禁鞭”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾治理，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善垃圾收運(yùn)服務(wù)體系。
??提升城市品質(zhì)。深入開展全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家生態(tài)園林城市、省級(jí)環(huán)保模范城市和省級(jí)生態(tài)市“五城同創(chuàng)”，增強(qiáng)城市文化底蘊(yùn)，提升市民文明素質(zhì)。加強(qiáng)陸羽茶文化研究，進(jìn)一步擦亮陸羽品牌，推進(jìn)陸羽故園創(chuàng)建4A景區(qū)，弘揚(yáng)蒸菜美食文化。加強(qiáng)文物遺址保護(hù)，實(shí)施石家河古城城垣城壕保護(hù)工程，繼續(xù)開展石家河遺址保護(hù)性發(fā)掘，擴(kuò)大石家河文化影響力。
??（五）嚴(yán)環(huán)保優(yōu)生態(tài)，推進(jìn)綠色發(fā)展
??樹立綠色發(fā)展理念。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，科學(xué)布局綠色發(fā)展的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。倡導(dǎo)綠色文化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化。改革創(chuàng)新綠色發(fā)展的體制機(jī)制，用制度紅線守住綠色底線，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
??推進(jìn)“綠滿天門”行動(dòng)。建立多元化的植樹造林資金投入體系與機(jī)制。統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)建設(shè)，大力開展通道綠化、村莊綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等活動(dòng)，完成造林綠化3.11萬畝。開展森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)張家湖國(guó)家濕地公園規(guī)劃建設(shè)。
??加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)水功能區(qū)和飲用水水源管理與保護(hù)。推進(jìn)天門河城區(qū)段清淤截污工程建設(shè)，實(shí)施天門河水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程。嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的日常監(jiān)管，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。加大對(duì)違法排污企業(yè)的懲處力度。
??推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制和減排項(xiàng)目銷號(hào)制。完成化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量削減目標(biāo)，確保單位生產(chǎn)總值綜合能耗達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用新型墻體材料。
??強(qiáng)化污染治理。加強(qiáng)大氣污染防治。積極推進(jìn)燃煤鍋爐清潔能源替代工作，加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用工作，抓好揚(yáng)塵治理，加大工業(yè)廢氣治理和機(jī)動(dòng)車尾氣治理力度。加大農(nóng)村面源污染治理力度，開展畜禽養(yǎng)殖污染治理，嚴(yán)格控制農(nóng)藥化肥等使用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理。加快治污設(shè)施建設(shè)，確保天門工業(yè)園污水處理廠投入運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
??（六）惠民生促共享，建設(shè)和諧天門
??全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡、干部駐村幫扶等工作，建立掛圖作戰(zhàn)機(jī)制，通過教育助學(xué)幫扶一批、醫(yī)療保障救助一批、低保政策兜底一批、危房改造安置一批和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持一批的模式，完成37個(gè)貧困村、2.3萬貧困人口脫貧任務(wù)。同時(shí)，加大對(duì)革命老區(qū)和偏遠(yuǎn)村莊幫扶力度。
??加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。以服務(wù)企業(yè)用工為重點(diǎn)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。以大學(xué)生和返鄉(xiāng)人員為創(chuàng)業(yè)重要力量，積極建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)9000人。
??完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、慈善救助銜接，落實(shí)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算制度。積極探索“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)模式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、“五保”供養(yǎng)為重點(diǎn)，以慈善救助為補(bǔ)充，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)。啟動(dòng)殯儀館搬遷改造工程。
??加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)幼兒園建設(shè)與規(guī)范發(fā)展。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和高中教育平穩(wěn)發(fā)展，支持職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，辦好特殊教育和老年教育。科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置。大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)校園安全工作。繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革，推行分級(jí)診療制度，組建醫(yī)療綜合體，鞏固完善基本藥物制度。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)。深入開展“健康天門”全民行動(dòng)，提高新農(nóng)合保障能力。積極推進(jìn)社會(huì)化辦醫(yī)，推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。改革完善生育服務(wù)管理制度，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，綜合治理出生人口性別比，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心和社區(qū)文化室建設(shè)。深入開展全民閱讀活動(dòng)，打造“書香天門”。大力推進(jìn)文藝創(chuàng)作，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，廣泛開展群眾性文化體育活動(dòng)。
??創(chuàng)新社會(huì)管理。完善立體化治安防控體系，加快視頻監(jiān)控系統(tǒng)等基礎(chǔ)防控設(shè)施建設(shè)，城區(qū)新建300個(gè)高清攝像頭，加強(qiáng)各類群防群治力量建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，建立多元化投入機(jī)制。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，進(jìn)一步做好村（居）務(wù)公開和民主管理工作。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善隱患排查治理“兩化”體系建設(shè)，抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。整頓規(guī)范煙草、屠宰市場(chǎng)，用更嚴(yán)格的監(jiān)督、更嚴(yán)厲的處罰、更嚴(yán)肅的問責(zé)確保食品藥品安全。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，暢通信訪渠道，分類依法處理信訪問題，引導(dǎo)群眾理性合法有效表達(dá)利益訴求。
??重視和做好國(guó)防教育、雙擁共建、民兵預(yù)備役、人防、移民、統(tǒng)計(jì)、氣象、史志檔案、防震減災(zāi)、殘疾人、婦女兒童、關(guān)心下一代等工作。
??圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，市政府承諾，繼續(xù)努力辦好一批惠民實(shí)事。
??1.建設(shè)公共租賃住房464套，改造棚戶區(qū)3310戶。
??2.新增10萬農(nóng)村飲水安全人口，解決斷頭路、循環(huán)路100公里。
??3.實(shí)施農(nóng)村福利院提檔升級(jí)工程，新增床位800張。
??4.改善20所薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，資助6000名家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生。
??5.新增10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理工作。
??6.城區(qū)新建小游園5個(gè)，新建停車場(chǎng)5個(gè)，新增綠化面積18萬平方米，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)達(dá)標(biāo)，基本完成主城區(qū)旱廁改造工程。
??7.為400名殘疾兒童提供搶救性康復(fù)治療，為100戶殘疾人家庭實(shí)施家居無障礙改造，實(shí)施農(nóng)村老年人白內(nèi)障康復(fù)工程。
??8.實(shí)施文化惠民工程，建設(shè)50個(gè)農(nóng)村文體小廣場(chǎng)。
??9.建設(shè)130所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。
??10.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，啟動(dòng)城區(qū)公交車改革工作，建設(shè)天門公交總站、公交停保場(chǎng)與首末站。
??四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
??（一）深入推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持用法治思維和法治方式開展工作，倡導(dǎo)尊重規(guī)律、尊重法制、尊重民意、尊重制度、尊重程序的行政理念，努力做到科學(xué)、依法、民主決策。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策合法性審查制度，全面推行政府法律顧問制度。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利，履行職責(zé)。深化行政執(zhí)法體制改革,依法規(guī)范行政執(zhí)法主體、明確行政執(zhí)法權(quán)限、完善行政執(zhí)法監(jiān)督，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，切實(shí)做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大議案建議、政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見建議。
??（二）著力提升服務(wù)效能。堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化、信息化方式，不斷提升行政效能。建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，讓群眾辦事小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暢通服務(wù)群眾的“最后一公里”。全面推行服務(wù)承諾制、投資代辦制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制，不斷提高服務(wù)水平。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高政府系統(tǒng)辦公信息化水平。深化發(fā)展環(huán)境“百日整治”活動(dòng)，為各類市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，樹立“無功就是過、平庸就是錯(cuò)、慢進(jìn)也是退”的觀念，積極營(yíng)造“想干事、能干事、干好事”的良好氛圍。
??（三）切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“六條意見”和市委“六條禁令”，馳而不息糾正“四風(fēng)”。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，辦好“行風(fēng)熱線”“電視問政”。加大審計(jì)查出問題的整改力度，嚴(yán)格審計(jì)追責(zé)問責(zé)。加大懲治腐敗力度，敢于動(dòng)真碰硬，鐵腕問責(zé)，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件。加強(qiáng)對(duì)政府部門履職盡責(zé)情況監(jiān)督檢查，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣。完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化政府內(nèi)部權(quán)力制約，嚴(yán)格用制度管權(quán)管事管人，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”里，行在法治軌道上，用在陽光公開中。
??各位代表！夢(mèng)想承載希望，實(shí)干開創(chuàng)未來。讓我們?cè)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，為促進(jìn)天門經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展而努力奮斗！