——2017年1月6日在天門市第八屆人民代表大會第一次會議上

●市人民政府代理市長 莊光明

莊光明作政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

市七屆人大一次會議以來的五年，是天門發展歷程中極不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們緊緊圍繞“增量提質、跨越趕超”的總體要求，堅持“工業引領、生態優先、環境升級、民生為本”的發展思路，務實重行，銳意進取，全面完成了本屆政府確定的各項工作任務。

綜合實力大幅提升。預計2016年，全市實現地區生產總值476億元，是2011年的1.75倍；公共財政預算收入17.81億元，是2011年的2.3倍；規模以上工業增加值是2011年的2.01倍；固定資產投資401億元，是2011年的2.4倍；社會消費品零售總額287億元，是2011年的1.9倍；外貿出口總額1.15億美元，是2011年的2.83倍；實際利用外資4699萬美元，是2011年的1.81倍；城鎮居民人均可支配收入24473元，是2011年的1.76倍；農村居民人均可支配收入14233元，是2011年的1.92倍。

發展后勁持續增強。招商引資成效明顯，累計引進協議項目466個，可口可樂、361°等知名企業落戶天門。項目建設扎實推進，共計290個項目納入國家重大項目庫及“三年滾動投資計劃”，總投資516億元。“一江三河”水系連通工程等一批重大項目納入國家和省“十三五”規劃。實施技改擴規項目161個，完成投資83.6億元，其中122個項目建成投產。

發展質量不斷提高。始終堅持質效并重，著力轉變發展方式，三次產業結構比由2011年的23.2︰49.7︰27.1 調整為15.8︰50.8︰33.4。新型工業化步伐加快，預計2016年，紡織服裝、食品加工、機電汽配、生物醫藥四大支柱產業產值占規模以上工業總產值的84%。紡織服裝、生物醫藥列入省“十三五”重點產業發展規劃。規模以上工業企業達到290家，累計新增91家；高新技術企業達到22家，累計新增14家，高新技術產業增加值增幅連續三年居全省市州前列。鎮域經濟穩步發展，“一區三園”實力顯著提升，稅收過千萬元鄉鎮達到11個。現代農業提質增效，建成品牌化優質糧油、規模化畜禽養殖、標準化現代水產和無公害設施蔬菜四大主導產業基地，張港花椰菜、多寶蔬菜、蔣場菊花等特色板塊基地影響力不斷提升，新型農業經營主體發展到4500多個，省級以上農業產業化龍頭企業達到15家，景天集團躋身全省百強企業，“華豐模式”全省推廣、全國聞名，“莊品健”獲中國馳名商標，中國地理標志和有機認證產品實現新突破。服務業發展提檔升級，建成華中棉紡交易中心、承天國際車城、華西農商城、景天建材城等一批專業市場，形成新城CBD、世貿中心和東湖商業中心三大商圈。電子商務發展迅速，經營主體達到658家。文化旅游融合發展，建成以陸羽故園為核心的“湖北茶文化旅游示范區”，舉辦蒸菜美食文化節、天商大會、茶圣節等重大節會，天門知名度、美譽度進一步提升。

改革創新穩步推進。先后出臺“金八條”“二十八條”“三十九條”等系列政策，支持實體經濟爬坡過坎，供給側結構性改革取得階段性成果。投融資體制改革和營商環境建設成效顯著，部門預算、國庫集中支付等財政體制不斷完善，不動產統一登記、“五證合一”、“一照一碼”、“營改增”等改革順利實施，城投、天力、天琪等市級投融資平臺融資功能不斷增強，匯豐村鎮銀行、湖北銀行落戶天門，市農商行掛牌，益泰藥業、天瑞電子等5家企業掛牌“新三板”，66家企業在區域性股權交易市場掛牌。政府機構改革、事業單位改革、機關事業單位養老保險改革穩妥推進。農業農村改革不斷深化，土地承包經營權確權頒證基本完成，全市農村土地流轉率達35.68%。深入實施創新驅動發展戰略，完成市級以上科技項目240項，科技成果轉化項目115個，專利授權量1397件。

城鄉環境顯著改善。城鎮化進程不斷加快，常住人口城鎮化率達到51.6%。城市功能日臻完善，相繼建成圖書館、體育中心、文化中心、工人文化宮、博物館、城市規劃館、革命歷史紀念園等一批城市公共場館。城市品位不斷提升，打造了以陸羽故園、東湖公園、后壕景觀帶、東風干渠景觀帶為代表的一批生態人文景觀。城市精細化管理水平不斷提高，“數字城管”全面推行，市容環境整治成效明顯。“五城同創”扎實開展，國家園林城市創建成功，國家衛生城市創建進入最后驗收階段，全國文明城市創建已通過多輪測評和暗訪。交通水利基礎設施不斷完善。累計投入29.28億元，完成荷沙線天門東段、天岳線、皂仙線等道路升級改造，建成通村公路1127公里。漢宜高速鐵路天門南站建成，運營水平不斷提升。江漢平原貨運鐵路建設進展順利，天門工業園港區主體工程完工。沉湖流域治理工程竣工，漢北河治理、天門河改造等重點水利項目扎實推進，年均新增農村飲水安全人口10萬人以上。城鎮建設成效明顯，岳口鎮在全省“四化”同步示范試點鎮綜合考評中位于前列，皂市鎮上榜“全國千強鎮”，漁薪鎮入選全國重點鎮。“綠滿天門”行動深入開展，累計完成人工造林11.5萬畝，蔣場、佛子山、凈潭3個鄉鎮建成省級“森林城鎮”。生態建設不斷加強，實行中心城區禁鞭，加強秸稈禁燒和綜合利用，環境空氣質量居全省市州前列。統籌治理城鄉生活垃圾，實施畜禽養殖污染治理“三年規劃”，農村環境明顯改善，楊林雙剅口、拖市夏場等90多個村建成省級“綠色示范鄉村”或“宜居村莊”。

發展成果更加惠民。五年來，民生支出占財政支出的比重逐年提升，預計2016年達到77.2%。精準扶貧扎實推進，實現54個貧困村出列、4.2萬人脫貧。就業創業工作成效顯著，累計幫扶4.9萬人創業，新增城鎮就業7.1萬人，成為全國農民工返鄉創業試點城市。社會保障體系日益健全，退休職工養老金、“新農合”補助、城鎮居民醫保、城鄉低保、“五保”供養標準逐步提高，城鄉居民社會養老保險和醫療保險實現全覆蓋。累計建設保障性住房1.23萬套，實施農村危房改造7898戶。教育事業全面發展，累計投入4.2億元，實施“三通兩平臺”、“改薄”工程和“學前教育三年行動計劃”，辦學條件明顯改善，教育資源不斷優化。醫療衛生基礎條件持續改善，建成標準化村衛生室472個、“四化”鄉鎮衛生院18個，公立醫院改革初見成效，市一醫院和中醫院獲評“三甲”，血吸蟲病防治連續五年達到國家傳播阻斷標準。人口和計劃生育工作扎實推進，出生人口性別比逐年下降，人口素質普遍提高。公共文化體育設施不斷完善，群眾文化生活豐富多彩。南水北調丹江口庫區移民接收安置工作圓滿完成。安全生產形勢總體平穩，“平安天門”建設深入推進，社會大局和諧穩定。

政府自身建設全面加強。自覺依法接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。全面執行人大決議，充分吸納政協意見，五年來共辦理人大代表建議541件，政協提案1103件，辦復率100%。嚴格貫徹中央八項規定精神、省委六條意見和市委六條禁令，落實黨風廉政建設主體責任，政府系統廉政建設取得新成績。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，持續開展“三萬”、“雙百”、電視問政和政風行風評議活動，干部作風明顯轉變。依法行政深入推進，“六五”普法全面完成，政府部門和鄉鎮實現法律顧問全覆蓋。大力推行行政審批事項“三集中、三到位”，優化審批流程，推進政務公開，強化行政問責，行政效能不斷提升。努力辦好惠民實事，每年確定的“十件實事”基本完成。統計調查、審計、民族宗教、外事僑務、新聞出版、廣播電視、檔案、地方志、氣象、水文、物價、婦女兒童、愛國衛生、老齡、公共資源交易監管、國防動員、民兵預備役、舟橋團、武警、消防、人防等各項工作都取得了新的成績。

五年來，我市很多工作走在全省乃至全國前列，獲得了國家現代農業示范區、全國糧食生產先進市、全國科技進步先進市、全國文化先進市、全國教育改革創新特別獎、全國義務教育發展基本均衡市、全國無障礙環境示范市、中國最具生態競爭力城市、國家園林城市、中國民間文化藝術之鄉、中國曲藝之鄉、中國茶文化之鄉等國家級榮譽，還獲得了湖北省文明城市、“三農”發展先進市、農產品加工業“四個一批”工程先進市、農田水利建設先進單位、雙擁模范城、創業先進城市、人才工作先進單位、A級金融信用市、保險工作先進市、城鎮規劃建設管理“楚天杯”等省級稱號。

各位代表！剛剛過去的2016年，我市遭遇百年一遇的特大洪澇災害。在市委的堅強領導下，我們切實把人民群眾生命安全放在首位，防汛抗災保平安，災后重建促發展，轉移安置受災群眾16萬人，緊急救助27.68萬人，全面完成6799戶因災倒損房屋恢復重建，奪取了抗洪救災的重大勝利。面對經濟下行壓力不斷加大的嚴峻形勢，我們全力以赴擴投資、調結構、促轉型、惠民生，圓滿完成了市七屆人大六次會議確定的主要預期目標，實現了“十三五”良好開局，為本屆政府工作畫上圓滿句號。

各位代表！過去的五年，挑戰超出預期，成績來之不易，經驗彌足珍貴。我們始終堅持了把加快發展作為第一要務，把擴大投資作為第一支撐，把改革創新作為第一動力，把改善民生作為第一責任，把作風建設作為第一保障。這些經驗對我們做好今后的工作，具有十分重要的指導和借鑒意義。

過去的五年，是我市綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾受益最多的五年。成績的取得，是市委統攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協大力關心、全力支持的結果，是全市人民團結一心、奮勇拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向為全市經濟社會發展付出辛勤勞動、作出積極貢獻的各地各部門和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還存在一些不容忽視的困難和問題。主要表現在：經濟總量偏小、質量不高，缺乏大企業、大項目支撐；農村基礎設施短板突出，抵御災害能力較弱；公共服務體系不夠完善，民生保障工作仍需加強；行政效能有待進一步提升，發展環境還需進一步優化等。對于這些困難和問題，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、今后五年工作部署

各位代表！未來五年，是全面落實市第八次黨代會總體部署、全面實施“十三五”規劃、全面建成小康社會的關鍵時期。今后五年的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“工業引領、生態優先、環境升級、民生為本”的思路，堅持增效提速擴投資、增量提質培產業、增項提檔抓建設、增收提標惠民生、增能提神優環境，努力把天門建設成為工業引領的現代產業之城、開放活力的創新智慧之城、生態宜居的水鄉園林之城、茶韻書香的文化品質之城、和諧共享的平安幸福之城。

未來五年，全市經濟社會發展的總體目標是：綜合實力顯著提升，產業結構顯著優化，開放活力顯著增強，民生福祉顯著增進，社會文明顯著進步，生態環境顯著改善，政府服務更加高效，發展速度快于全省、發展質效優于周邊。圍繞這一目標，我們要突出抓好六個方面的重點工作。

（一）擴投資調結構，進一步加快經濟增長。

堅定不移推進招商引資和項目建設。以配套升級傳統產業、培育發展新興產業為重點，實施產業招商；以整合招商力量、強化部門職責為重點，實施專業招商；以天商聯合會為載體，發揮鄉鎮作用，挖掘人脈資源，實施“四回”工程，實現精準招商。堅持投資強度、稅收額度、就業廣度、科技高度、鏈條長度、環保程度、能耗限度“七度”標準，提升招商質量。切實抓好項目謀劃和儲備，積極向上爭取項目，大力推行PPP模式，千方百計激活民間投資。優化投資環境，把我市建成各類資本青睞的投資“洼地”。堅持市領導掛點項目、專班服務項目制度，優化流程管理，加強要素調度，推進項目快落地、快建設、快見效。

堅持不懈推動產業轉型升級。加快調整產業結構，促進一二三產業深度融合，力爭到2021年，三次產業結構比調整為11:51:38。堅持工業強市理念不動搖，發展壯大紡織服裝、食品加工、機電汽配、生物醫藥等傳統支柱產業，大力培育新材料、新能源、電子信息、智能制造等新興產業。實施質量興市和品牌強市戰略，深入開展“陸羽質量獎”評選活動，培育一批擁有自主品牌、自主知識產權、具有核心競爭力的業內知名企業。實施骨干大企業和中小企業成長工程，力爭5年新增規模以上工業企業150家，產值過50億元的企業3家以上，稅收過5000萬元的企業10家以上，稅收過億元企業和主板上市企業實現零的突破，“新三板”掛牌10家以上。支持建筑業綠色轉型。堅持用“工業化、市場化、科技化、綠色化”理念謀劃農業，推進農業供給側結構性改革，大力發展現代種養業和特色農業，全面推進現代漁業和畜牧業示范區建設，優化農產品區域布局，建設一批標準化、產業化綠色農產品生產基地，大力發展設施農業和農產品精深加工業，健全農業社會化服務體系，推進農業生產機械化和信息化，提高農業綜合效益。以現代物流、金融、科技、信息等為重點，發展壯大生產性服務業。以“互聯網+”為推手，深化與阿里巴巴、中文百科、中國網庫等知名電商企業合作，建設一批具有天門特色的本地電子商務交易平臺。突破性發展文化產業。推動以新技術、新產業、新業態、新模式為代表的新經濟蓬勃發展，拓展產業轉型升級新空間。

大力促進鎮域經濟發展。支持各鄉鎮因地制宜發展鎮域經濟。強化“一區三園”在全市經濟發展中的主戰場地位，加快園區基礎設施建設，積極承接東部沿海產業轉移。支持工業基礎較好的鄉鎮建設集中工業小區，鼓勵部分鄉鎮依托“一區三園”建設“飛地”工業園。支持天門高新園、天門工業園、竟陵、岳口等地發揮交通區位優勢，建設物流樞紐。支持皂市、干驛、石家河、佛子山、凈潭等地，發揮自然資源稟賦優良、文化底蘊深厚的優勢，建設文化旅游鄉鎮。支持多寶、張港等地發展特色農業。力爭到 2021 年，全市稅收過千萬元鄉鎮達20個以上，其中過億元5個。

（二）推改革促創新，進一步釋放市場活力。

堅定不移推進供給側結構性改革。加大“三去一降一補”力度，著力振興實體經濟。大力淘汰落后產能，依法處置“僵尸企業”，推動企業兼并重組。加快消化城區商業地產和鄉鎮房地產庫存，促進房地產業健康發展。擴大政銀企合作模式，增強融資平臺實力，提升擔保服務水平，有效防范金融風險。在稅費、人工、物流和制度性交易成本等方面打出“組合拳”，千方百計減輕企業負擔。著力擴大有效投資，量質并重、效速兼取，補齊工業發展短板。

加快推進關鍵領域改革。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項。深化商事制度改革，不斷完善“五證合一”、“兩證整合”和“一照一碼”登記制度。健全守信激勵和失信懲戒機制，規范信用體系建設。深化財政體制改革，強化政府預算管理，推進預決算信息公開。積極應對“營改增”帶來的挑戰，建立科學合理的稅收征管體系。創新政府與社會資本合作模式，有效增加公共產品和公共服務供給。落實中央、省級各項改革任務，積極承接中央和省級改革試點工作。

實施創新驅動發展戰略。以科技創新為引領，不斷推進理念創新、制度創新、方式創新，實現從要素驅動發展為主向創新驅動發展為主轉變。加強創新平臺和重點科技園區建設，打造全市高新科技產業集群基地和中小企業孵化成長搖籃，支持中竟·光谷科技園創建國家級眾創空間和孵化器。加強創新人才隊伍建設，繼續實施人才引進綠色通道政策，激發創新活力和創造潛能。

（三）抓統籌強建管，進一步提升城市品質。

在鞏固國家園林城市、國家衛生城市創建成果的基礎上，深入開展全國文明城市、省級環保模范城市、省級生態市創建活動。

統籌城鄉規劃。堅持全域規劃的理念，實現城鄉規劃管理全覆蓋。完善城市總規和土地利用總規，以主體功能區規劃為基礎，統籌各類空間規劃，推進“多規合一”。科學編制城鎮規劃，指導鄉鎮有序發展，形成獨具特色的小城鎮體系。加強農村建設規劃，建成一批基礎設施配套、環境整潔優美、引領作用明顯的美麗鄉村。加強規劃監管，推進規劃公開，依法打擊規劃違法行為，切實提高規劃的權威性和嚴肅性。

提升城市功能。充分運用新一代信息技術，建設“智慧城市”。加強城市基礎設施建設，增強城市吸納和承載能力。推進海綿城市和地下綜合管廊建設，完善城市功能配套。加大舊城改造力度，改善城市面貌。著力推進城區“四湖四園”和 “六河”景觀帶建設，打造“綠色項鏈”，提升城市品質。

加強小城鎮和新農村建設。加快濱江高鐵生態新城、天岳一體化建設，推進荷沙公路、皂岳公路和漢江沿線城鎮帶發展，堅持產城融合、特色立鎮，積極創建“特色小鎮”。注重新型城鎮化與新農村建設有機銜接，探索休閑旅游型、高效農業型、生態保護型等多種美麗鄉村建設模式。推動公共基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋。力爭到2021年，全市城鎮化率超過60%，創建美麗鄉村示范點40個以上。

完善交通水利等基礎設施。加強交通基礎設施建設，爭取滬漢蓉高鐵、武天高速等重大項目取得較大突破，推進漢江港區建設，加快貨運鐵路站場和物流通道建設，推進國道、省道和農村公路提檔升級，全面完成荷沙線、大天線、漢宜公路改造升級。加快推進城鄉客運一體化。加強水利基礎設施建設，加快實施漢江、漢北河、天門河、皂市河、沉湖、華嚴湖等流域綜合治理，積極推進“一江三河”水系連通工程建設。加快公用事業發展，推進城鄉供水供氣一體化。實施漢江飲用水水源地保護工程，新建第三水廠，實現農村自來水全覆蓋，徹底解決農村居民飲水不安全問題。

加強城市管理。深化城管體制改革，推進城管執法向城市社區和鄉鎮延伸。整合執法資源，由單一市容管理向綜合執法轉變。完善“數字城管”平臺建設，推進城市網格化管理。

（四）倡綠色重環保，進一步美化生態環境。

發展綠色產業。推行清潔生產，加快對現有產業的生態化改造，強化資源高效綜合利用，大力發展循環經濟。推廣節能建筑，控制能源消費總量，降低能源消費強度，建設低碳城市。落實最嚴格的水資源管理制度，推廣水循環利用技術，節約利用水資源，建設節水型城市。

加強環境保護。加強環保宣傳，開展環保實踐活動，提升環保意識，營造良好環保氛圍。嚴格執行環境準入，從源頭上防止污染發生。深入實施“藍天、碧水、凈土”工程，保持空氣綜合質量居全省前列，實現集中式飲用水源水質100%達標和鄉鎮污水處理廠全覆蓋，土壤環境質量得到明顯改善。加強減排項目建設與管理，嚴格落實減排獎懲機制，確保總量減排目標順利達成。嚴格環保執法，對污染環境的行為堅決查處，絕不姑息。實施紅線管理，加強生態保護與修復，讓天門天更藍、水更清、地更綠。

（五）保民生增福祉，進一步共享發展成果。

全力打贏脫貧攻堅戰。按照“精準扶貧、不落一人”的要求，不斷完善各項幫扶措施，著力推進扶貧項目實施到村、直扶到戶。創新扶貧管理方式，建立動態化扶貧信息管理系統，強化財政扶貧投入保障機制，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應，支持和鼓勵社會力量參與扶貧，確保2018年實現全市119個貧困村出列、7.85萬貧困人口全部脫貧。

完善社會保障體系。積極實施大眾創業、萬眾創新，完善公共就業創業服務體系，健全再就業援助制度，實現更高質量的就業。實施全民參保登記計劃，穩步提高保障標準，完善社會保險運行機制，建立統一征繳制度，實現應保盡保。完善最低生活保障、大病醫療救助、特殊困難群體救助機制。鼓勵企業和其他社會機構建設經營公共租賃住房，完善市場配置和政府保障相結合的住房制度，努力實現“居者有其屋”。

推動民生事業發展。深化醫藥衛生改革，推進分級診療制度，建立完善的基本醫療衛生和現代醫院管理制度。完善公共衛生服務體系，優化醫療衛生資源配置，推進鄉鎮衛生院和村衛生室達標升級，實現醫療服務重心下移和診療資源下沉。全面貫徹人口計劃生育政策，倡導科學的生育文化，加大出生人口性別比綜合治理力度，促進人口均衡發展。按照“學前教育抓公益促普惠，義務教育抓均衡強素質，高中教育抓改革提質量，職業教育抓特色壯規模，民辦教育抓品牌重規范”的思路，穩步發展教育事業，建設名校，培育名師。實施高中進城“三年行動計劃”，調整優化教育布局。大力發展文化和體育事業，加快構建公共文化服務體系，加強城鄉公共文化設施建設，實施文藝精品創作工程，廣泛開展形式多樣的群眾體育健身活動。培育發展多層次的養老服務體系，推動老齡事業發展。完善防災減災機制，提高防災減災能力。全面強化食品藥品安全管理，實施“四個最嚴”監管，切實保障食品藥品安全。

創新社會管理機制。深入開展“七五”普法，增強全民法治觀念。加強和改進信訪工作，打造陽光信訪、責任信訪和法治信訪。推進社會治安綜合治理，健全立體化社會治安防控體系。依法打擊各類違法犯罪活動，維護人民群眾生命財產安全。完善和落實安全生產責任制，加大監管執法力度。

（六）崇法治優服務，進一步加強政府自身建設。

堅持依法行政，建設法治政府。強化法治思維，踐行法治理念，堅持“法無授權不可為，法定職責必須為”，依法全面履行政府職能。完善依法行政制度體系，認真執行市人大及其常委會的決議、決定，依法接受監督，支持政協充分發揮政治協商、民主監督、參政議政職能。認真落實政府法律顧問制度，嚴格按照法定程序進行決策。全面落實行政執法責任制，規范行政權力運行，推進政務公開，強化依法行政考核評價和督促檢查，將權力關進制度“籠子”。

堅持高效勤政，建設服務政府。創新公共服務提供方式，推進政府購買公共服務，加強公共資源交易平臺建設。逐步增加公益性崗位、公益性項目數量，促進公共產品、公共服務向農村延伸。強化政務服務中心職能，加快市、鎮、村三級便民服務體系建設。整合辦事流程，推行電子政務，推進網上咨詢和網上業務辦理，優化行政服務能力，實現公共信息資源共享。強化以人民為中心意識，出臺的政策堅決執行，作出的部署堅決落實，公開的承諾堅決兌現，杜絕“新官不理舊事”，不斷提高行政效能。完善績效評價體系，嚴格績效管理考核，整治“庸、懶、散、軟、拖”，提升辦事效率。

堅持從嚴治政，建設廉潔政府。落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，認真履行“一崗雙責”，做到管資金必須管政策，管項目必須管隊伍，把有限的資金用在刀刃上，確保資金安全、項目安全、干部安全，提升政府公信力。始終把紀律和規矩挺在前面，深入推進作風建設，努力構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制。

三、2017年重點工作

今年是新一屆政府的開局之年，全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%，公共財政預算收入增長7%，規模以上工業增加值增長9%，固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長12%，外貿出口總額增長15%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%，全面完成省布節能減排任務，安全生產各項指標均控制在省布范圍之內。

今年我們將重點抓好八項工作：

（一）強力推進項目建設。

大力招商引資。強化招商責任，加強招商平臺建設，抓好異地商會的組建和運行工作。拓展招商模式，開展互聯網+招商、精細化招商、專業化招商和重資產招商。突出招商重點，圍繞產業升級招大引強，圍繞集群發展補鏈強鏈，突出珠三角、長三角、環渤海等重要區域開展點對點招商。力爭年內新簽協議項目150個，落戶項目80個，實際到位資金150億元。

加快項目建設。緊盯國家和省級產業政策導向，扎實做好項目前期工作，積極爭取各類項目和資金。強化項目落地服務，協調解決項目推進中的矛盾和問題，確保項目早落地、早建設、早達效。推進潤馳環保、國電投天然氣能源、智勇電流等項目落地開工，加快威馬汽車后產業園、芳迪環保、浩凱涂層等項目建設，實現天線寶寶、宇電鋰電池、塔木德車庫、莎麗衛浴等項目投產達效。

加強要素保障。強化資本要素保障，推動企業發債融資工作，引導社會資本向實體經濟聚集。深化銀企對接，確保對接資金不低于130億元。強化土地要素保障，有效盤活存量土地，實現土地節約集約利用。及時對接企業用工需求，確保企業用工充足。強化水電氣等資源有效配置。

（二）努力壯大工業經濟實力。

支持企業通過技改擴規、兼并重組做大做強。繼續實施“5·30行動計劃”，支持穩健醫療、天瑞電子、天源木業等30家企業實施技改擴規，推進天門泵業、泰爾生物、永康油脂等企業兼并重組。力爭年內新增100家小微企業、30家規上企業，稅收過千萬元工業企業達到10家以上。

支持企業實施科技創新。發揮科技專項資金作用，支持企業開展自主創新，加大新產品、新技術研發力度。積極探索“政、產、學、研、用”合作新模式，支持益泰藥業、天門紡機、申安照明等企業與科研院所共建研發平臺。加快科技成果轉化，鼓勵企業實施工藝革新、技術攻堅。不斷創新科技金融產品，積極創建國家級科技金融試點城市。創新科技人才與產業聯動機制，引導人才和企業守正創新，實施“天門工匠”培育計劃，彰顯“工匠”精神。

支持企業進入多層次資本市場。鼓勵并指導企業進行股份制改造，建立現代企業制度，推進上市后備企業資源庫建設，開展上市后備企業輔導培訓，加大對企業上市的政策支持，力爭年內新增“新三板”掛牌企業3家，在區域性股權交易市場掛牌企業10家。

支持工業園區建設。優化園區產業布局，建設“園中園”,引導產業集聚發展。破解園區征地拆遷難題，推行“凈地”、“熟地”出讓。加大園區基礎設施建設力度，力爭新建標準廠房5萬平方米。

（三）加快發展現代農業。

大力發展高效特色農業。著力打造富硒產業鏈和產業集群，建設江漢平原富硒產業園。建設農產品產業基地，著力打造糧食作物高產區、品牌蔬菜產業區、優質肉牛養殖帶、名特優水產片。實施“一鎮一品”戰略，扶持張港花椰菜、多寶蔬菜、蔣場菊花、黃潭樹莓、沉湖蓮藕等特色農產品發展。

延長農業產業鏈條。以園區建設為平臺，以重點企業為依托，深入實施“四個一批”工程，鼓勵景天集團、莊品健集團、紅日子、鑫天農業等農產品加工龍頭企業發展，打造農產品加工產業鏈條。支持天海龍集團培育休閑、養生等農業新型業態，創建一二三產業融合發展樣板。

培育農業新型經營主體。加大改革創新力度，增強“華豐模式”發展后勁，推進專業大戶、家庭農場和專業合作社提檔升級。支持宇兆農業積極探索土地托管等服務新模式，開拓發展新空間。大力培育職業農民和職業經紀人，優化農業生產勞動力要素結構。

加強農田水利基礎設施建設。建成22.6萬畝高標準農田，提升耕地質量，確保糧食安全。搶抓災后恢復重建機遇，加快實施漢北河流域綜合整治、五七泵站擴建等重點水利項目，大力開展小型農田水利建設，實現大災之后大建設大發展。

（四）提檔升級服務業。

加快發展傳統服務業。以天門工業園港區、江漢平原貨運鐵路天門東站建設為依托，加快建設區域性物流中心。以華西農商城為重點，著力打造江漢平原農產品交易中心市場。加快竟陵唐街建設，推進匯僑大道、北湖、世紀城三大城市新商業板塊建設，推動后壕陸羽文化步行街、天門蒸菜美食文化街等特色商業街發展，鼓勵君佳酒店、華泰飯店等大型酒店提檔升級。加快南湖市場改造，改善城區農貿商貿市場環境。穩步發展房地產業，力爭銷售面積達到100萬平方米。

大力培育新型業態。發揮產業基金的引導作用，支持實體經濟發展。積極爭取銀行分支機構優化升格，著力引進新的金融主體落戶天門，完善金融網格化服務體系。加快保險業發展，充分發揮政策性農業保險保障作用。培育電子商務市場主體，支持企業通過多種模式開展電子商務應用，鼓勵服裝、食品等快消品生產企業開設工廠店。加快發展茶文化產業，推進陸羽文化產業園建設。加快發展創意設計、網絡文化、數字文化服務等新型業態。著力推進與民生緊密相關的醫療、養老、體育等“幸福產業”發展。

（五）統籌推進城鄉建設管理。

加快城鄉基礎設施建設。完成菏沙線竟陵至漁薪段、漢宜線香馬沖至溫嶺段等一級公路升級改造，啟動沿江公路、隨岳高速黃潭連接線、鴻漸大橋等工程建設，建成等級公路56公里、通村公路300公里。續建天門工業園港區一期工程，啟動岳口港區建設前期工作，完成公交總站、首末站和站臺、站牌建設。實施小板艾臺、黃潭窯臺等城區入口整治工程，啟動匯僑大道西延、西湖路北延、東江大道東延、楊家新溝改造等工程，升級改造陸羽大道西段、百花路、元春街等路段人行道，新建海綿城市功能區域4平方公里，推進北湖公園改造及北湖大道地下綜合管廊建設。完善城區道路沿線供水管網，加快老舊城區供水管網改造。加快推進“氣化天門”行動，實現城區天然氣全覆蓋，完成岳口、漁薪、九真、蔣場、石家河5個鄉鎮天然氣建設，啟動皂岳線以東地區天然氣管網工程。

加強城鎮建設。鼓勵岳口、皂市加快“四化”同步示范試點建設，積極創建省級“特色小鎮”。推進岳口十豐庵、黃潭七屋嶺、小板江臺、竟陵祖師四個省級“美麗鄉村”試點建設，新增10個市級“美麗鄉村”試點。以華豐新社區為重點，推進農村社區建設。

提升管理水平。推行城市主干道深度保潔模式，提高機械化清掃保潔率，強化“兩辦一園”主體責任，加強小街小巷和居民小區環衛保潔，提升市容市貌。加大拆違控違力度，堅決遏制亂搭亂建行為，力爭拆違控違3萬平方米。建立城市管理互動式信息交流平臺，促進城市管理更加精細、更加規范、更加智能。加強農村環境綜合整治，實行城鄉垃圾統籌治理全覆蓋，改善村居生態環境。

（六）切實加強環境保護。

以積極整改中央第三環保督察組移交督辦的問題為契機，明確責任，落實措施，嚴格標準，強化執法，切實加強和改進環保工作。

開展大氣污染治理。中心城區禁止使用高污染燃料，開展機動車尾氣和小餐飲油煙治理，加強城區建筑工地揚塵治理和渣土運輸管理，強力推進秸稈禁燒及綜合利用，不斷提升空氣質量。

著力改善水環境質量。禁止企業向河湖排放污水，嚴查偷排行為。全面推進河（湖）長制度，落實河湖水域治理責任，完成市域內湖泊勘界標識工作。設立天門河、漢北河沿線畜禽養殖禁養區，實施禁養區內養殖企業關停轉遷。合理布局、全面啟動鄉鎮污水處理廠建設，積極探索建立托管運營機制，確保達標運行。

深化“綠滿天門”行動。推進工程造林、通道綠化和農田林網建設，抓好損毀林木恢復重建，廣泛開展“四旁”植樹和門戶綠化，完成植樹造林3萬畝。推進張家湖國家濕地公園建設，啟動“省級森林城市”創建工作。

（七）全面深化各項改革。

推進簡政放權。深入推進“放管服”行政審批制度改革，公開權力清單、責任清單。推進審批流程標準化建設，按照“整合流程、并聯審批、容缺審查、信息共享、限時辦結”的要求，完善并聯審批機制。加快電子政務建設，提高行政審批效率。加強行政審批事中事后監管，健全“雙隨機、一公開”制度。完成工商、質監管理體制改革。

深化財稅體制改革。全面貫徹落實新預算法，強化財政監管職能，加強審計監督，提高財政管理法治化、科學化、規范化、精細化水平。加大財政資金統籌使用力度，優化財政支出結構，提高公共產品供給質量和效率，著力保障和改善民生。按照財權、事權匹配的原則，調整優化市鄉財政體制。加強“營改增”政策研究，強化稅收征管，實施社會綜合治稅，推行國地稅聯合辦稅，提升“一站式”服務水平。

深化農村體制機制改革。推進農業供給側結構性改革，保障優勢農產品安全供給，加大產業結構調整力度。深入開展農村“雙創”，推動新型城鎮化與農業現代化互促共進。深化農村產權制度改革，探索農村土地經營權抵押貸款模式，實現農村集體綜合產權在武漢城市圈聯網交易。繼續開展農村公共服務運行維護機制示范試點，健全村級公共服務體系。完成國有林場改革工作。

（八）著力提升民生保障水平。

堅決完成扶貧脫貧任務。堅持政府主導、部門參與、市場帶動和社會幫扶“四位一體”扶貧思路，拓展“1+N”扶貧模式，健全扶貧動態管理機制，加快“五個一批”脫貧步伐，確保年內40個貧困村出列、23781名貧困人口脫貧。

加強就業和社會保障工作。堅持就業優先、創業帶動，建設農民工返鄉創業試點基地，支持農民工、大學生等人員返鄉創業，提高創業就業質效，實現新增就業9000人，培育個體創業600人。加大社會保障力度，著力推進“全民參保計劃”，實現由制度全覆蓋到法定人員全覆蓋。整合城鄉居民基本醫療保險制度，實施城鄉居民大病保險制度。完成機關事業單位社會保險制度改革，落實被征地農民養老保險先保后征政策。

大力發展社會事業。推進“健康天門”建設，倡導健康理念，培育健康產業。深化醫藥衛生體制改革，提高醫療服務質量和水平。加快市一醫院門急診大樓、市中醫院門急診大樓及醫養大樓、市婦幼保健院新區建設。大力開展“群眾滿意鄉鎮衛生院”、“四化”衛生院和“五化”村衛生室創建活動。積極推進社會化辦醫，推行醫養結合。落實二孩政策，綜合治理出生人口性別比，嚴格控制政策外多孩生育。全面提升學前教育普及水平，創建“湖北省學前教育示范市”，推進義務教育均衡發展，實施高中教育布局調整，完善現代職業教育體系。大力加強師德師風建設，提升教師隊伍素質。加快農村文體廣場建設，廣泛開展群眾性文體活動。加快石家河考古遺址公園建設，加強文化遺產保護利用。全面完成文化市場綜合執法改革。積極創建湖北省公共文化服務體系示范區。完成民政事業園、殘疾人康復中心建設，推進殯葬改革。落實移民后扶政策，保障移民安居樂業。

加強和創新社會管理。深化“平安天門”建設，始終保持對違法犯罪活動的嚴打高壓態勢，堅決防范和打擊電信網絡詐騙等違法犯罪行為。強化安全意識，落實安全崗位職責，深入排查并及時消除各類隱患，確保人民群眾生產生活安全。大力推進網格化服務和管理，深入開展法治宣傳教育，有效預防、化解社會矛盾。加強和改進信訪工作，及時解決群眾合理訴求，切實維護群眾合法權益。

“群眾需求就是發展契機”。圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，市政府承諾，今年繼續辦好一批惠民實事。

各位代表！拼搏正當其時，圓夢恰逢其勢。天門正處在跨越發展的關鍵時期，我們的任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，團結一心，開拓進取，奮力譜寫偉大“中國夢”的天門華章！