——2018年1月5日在天門市第八屆人民代表大會第二次會議上

●市人民政府市長??莊光明

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各位代表：

現在，我代表天門市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

??一、2017年工作回顧??

2017年，是大災之后的恢復之年，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府決策部署和市委工作要求，圍繞我市“五城”目標，主動適應經濟發展新常態，自覺踐行新發展理念，以供給側結構性改革為主線，統籌做好改革發展穩定各項工作，實現大災之后大建設大發展，較好地完成了市八屆人大一次會議確定的各項目標任務。全市呈現出綜合實力不斷增強、發展質量持續提升、人居環境明顯改善、改革創新深入推進、社會事業全面進步的良好態勢。全市實現地區生產總值528.25億元，同比增長8%；地方公共財政預算收入19.25億元，同比增長7.1%；固定資產投資468.7億元，同比增長16.4%；社會消費品零售總額322.1億元，同比增長11.4%；城鎮居民人均可支配收入26528元，農村居民人均可支配收入15367元，分別增長8.4%和8.9%。市政府十件實事全面完成。

（一）增總量提質量，經濟發展態勢穩中向好。

招商引資再創佳績。堅持把招商引資作為“一號工程”和“一把手工程”，堅持數量與質量并重，全力以赴抓招商，簽約項目和實際到位資金取得明顯突破。全年招商引資協議項目202個，同比增長55%；實際到位資金185億元，同比增長23%。徐工集團、芯創半導體、建研測控、宇電新能源、天地人環保、謙誠樁工等一批中國500強企業、國家高新技術企業和新能源、新材料企業簽約落地。在天門首屆華僑大會和第三屆楚商大會天商峰會上，共有95個項目現場簽約，計劃總投資438.3億元。

項目建設有序推進。建立了全市三年有效投資項目儲備庫及建設庫。2017年，全市在建工業項目196個，其中億元以上項目105個；總投資714億元，當年投資123億元。省級重點項目湖北宇電鋰離子電池研發與生產基地、天龍紡織工業園項目等均超過年度投資計劃。鄉鎮生活污水處理廠、北湖公園等一批PPP項目落地。全力保障項目建設用地，全年報批面積5100畝。

工業經濟穩步增長。全年規模以上工業增加值同比增長7.7%；實現工業增值稅2.82億元，同比增長38.6%，增速居全省第二。省級“兩化”融合試點示范企業達到17家。20個技改擴規項目建成投產。天瑞電子的電量傳感器商標被認定為中國馳名商標。華潤雪花、申安照明、天門紡機等10家企業稅收達到千萬元以上。通過兼并重組、股權改造等方式，成功推進徐工集團與大象汽車、贊宇科技與誠鑫化工等一批企業實行戰略合作。

現代農業加快發展。全年糧食總產66.4萬噸，生豬出欄98.2萬頭，水產品產量11萬噸。多寶蔬菜、張港花椰菜、黃潭樹莓等特色農業規模進一步壯大，稻田綜合種養面積達到21萬畝。實施了漢北河治理、沉湖五七泵站更新改造、漢江下游堤防天門段除險加固一期工程、中小河流重點縣綜合整治、皂市河治理等水利工程，開展了水毀工程修復及鄉鎮農田水利基本建設，建設高標準農田24萬畝，農業抗災減災能力進一步增強。主要農作物耕種收綜合機械化水平達到82%。全市農民專業合作社達到2486家，其中國家級示范社10家、省級示范社28家。農業產業化龍頭企業達到90家，其中國家級1家、省級15家。我市農產品加工園區被評為全省農產品加工“四個一批”工程先進園區。張港花椰菜成功注冊為中國地理標志商標，全市“三品一標”達到50件。休閑農業、鄉村旅游等新型業態快速發展，朱灣生態農業示范點、天海龍現代農業科技園、天湖野荷生態園成為省級休閑農業示范點。

第三產業提檔升級。新城CBD、世貿中心和東湖商業中心三大商圈影響力日益擴大，華西農商城、承天汽車城、景天建材市場等專業市場集聚效應逐步顯現。金融服務業穩健發展，農行天門支行升格為分行，平安財險、太平洋財險、中華聯合財險實現省垂管，引進國元財險和省農業信貸擔保公司在我市設立辦事機構；推進農村金融與保險跨界融合創新，在全省率先試行水產養殖政策性保險。電子商務迅速發展，引進阿里巴巴、京東、網庫、領尚農業等大型電商平臺與本地企業合作建立行業門戶、企業門戶，全市商貿服務企業、工業企業、農業企業電商應用率分別達到35%、50%和60%。建成農村淘寶市級服務中心1個、菜鳥物流中心1個、村級服務站59個、淘幫手站點49個。

（二）重統籌優生態，城鄉環境面貌持續改善。

城鄉基礎設施進一步完善。完成荷沙線、漢宜線、皂毛線、沿江公路等道路部分路段升級改造，建成農村公路300公里，完成危橋改造9座；大力實施公路安全生命防護“455”工程，完成隱患整治里程1885.9公里。“四湖六河”建設被納入全省市（州）特色工作目標；完成11個城區老舊小區供水管網改造，實現供水管網向岳口、小板等地工業園區延伸；新增農村飲水安全人口5.4萬人。完成110千伏紅花堰變電站擴建工程，新建、改造10千伏線路141.5公里、低壓線路339.1公里，惠及20個鄉鎮3萬戶居民。城區天然氣管網覆蓋率達到98%；鄉鎮天然氣建設全面啟動，汪場、黃潭、九真等10個鄉鎮已通天然氣。完成西環路南延等19項道路排水工程、“茶和天下”小游園擴建等15項綠化工程、發展大道等9項供水工程，市政設施不斷完善；南湖市場綜合改造、北湖生態區建設、文昌閣棚改、楊家新溝綜合改造等15個重點項目扎實推進。以創文、創衛為契機，以城鄉環境綜合治理為抓手，廣泛宣傳、全民動員、人人參與，為群眾辦了一大批好事、實事，市民的榮譽感和文明意識不斷提高。

特色鎮村建設進一步加強。堅持以點帶面，積極推進特色鎮、特色村建設。投入資金9300萬元，加強小城鎮示范小區、示范路、文體廣場和小游園建設。

岳口鎮成功獲批住建部第二批全國“特色小鎮”，在全省“四化同步”示范試點建設中排名第四；皂市鎮上榜“2017年全國綜合實力千強鎮”；岳口鎮、皂市鎮、小板鎮、汪場鎮被評為“省級文明鄉鎮”；麻洋鎮入選全省農村產業融合發展試點示范鄉鎮。一批外部環境優美、主題特色鮮明的村莊脫穎而出，小板鎮江臺村、彭市鎮胡咀村上榜“全國文明村鎮”；岳口鎮保安橋村、皂市鎮團山村等6個村入選湖北美麗鄉村建設試點村。

城市管理水平進一步提高。城管綜合執法體制改革有序推進，城市標準化、精細化管理形成新常態。大力整治伸店占道經營、車輛亂停亂靠、麻木違法載客、渣土運輸污染等問題，拆除違法建筑3萬余平方米，市容環境更加整潔有序。環衛作業機械化水平達到80%，主次干道保潔質量得到提升，社區環境衛生明顯改善，數字化城管作用有效發揮。

環境保護力度進一步加大。中央第三環保督察組反饋意見涉及的33項整改任務，已上報銷號29項，剩余4項正按序時進度推進。大力開展大氣污染防治，淘汰燃煤鍋爐185臺、黃標車1096輛，推進城區禁鞭、秸稈禁燒、車輛尾氣治理、城區揚塵治理等工作，我市空氣優良天數全省排名第三、環境空氣質量綜合指數全省排名第二。大力開展水污染防治，全力推進“河湖長制”工作，天門河、漢北河流域禁養區內268家畜禽養殖場，全部實行關停遷轉；啟動雙河、九條河污染治理，取得初步成效；集中式飲用水源地水質達標率100%。大力開展土壤污染防治，充實了土壤污染防治項目庫。大力開展農村環境綜合整治，所有鄉鎮和行政村實現農村生活垃圾統籌治理全覆蓋。嚴厲打擊環境違法行為，全市查處環境違法案件42起，關閉污染企業5家。深入開展“綠滿天門”行動，完成植樹造林3.1萬畝，森林蓄積量增速超過5%，汪場鎮被授予“省級森林城鎮”稱號。完成永久基本農田劃定和土地利用總體規劃調整。

（三）抓改革促創新，發展動力活力更加強勁。

各項改革深入推進。全市70項改革任務全部達到序時進度，4項國家和省級重點改革試點任務加快落實。深化“放管服”改革，行政審批事項進一步精簡，審批流程進一步優化；完善涉企收費目錄清單制度，對工業企業落戶報建市級行政審批（服務）實行“零負擔”政策；實現市、鄉兩級“投資代辦”全覆蓋；推進行政審批“三集中、三到位”，全市36個具有審批職能的部門全部進駐市政務服務中心。全面推行權責清單制度，市直單位清理確認行政職權事項3865項，鄉鎮政府清理確認行政權力事項79項。建成覆蓋市、鄉兩級的“互聯網+政務服務”平臺，初步實現全市政務服務“一張網”。對全市部門公共熱線進行整合，建立了統一的“12345”政務熱線平臺。整合城鄉居民基本醫療保險制度改革、機關事業單位養老保險制度改革穩妥推進。深化醫藥衛生體制改革，全民醫保體系不斷完善；開展了醫療聯合體改革試點；大力推進家庭醫生簽約服務，全市常住人口簽約覆蓋率達到90%、貧困人口簽約率達到95.6%；全面推行公立醫院改革，取消藥品加成，186種疾病實行了按單病種收費。推進市級國有投融資公司改革，成立了市園投公司，市城投公司、市天力城開公司等轉制為現代企業，實行市場化運作。市屬國有林場改革順利完成。農村土地確權登記頒證、農村集體“三資”監管等改革穩步推進。

科技實力明顯增強。搭建科技創新創業服務平臺，為科技型中小企業提供全程服務。全市高新技術企業新增7家，達到30家；高新技術產品登記備案企業達到57家；發明專利申請總量672件；完成科技成果轉化項目19項，實現技術合同交易額8億元。

（四）惠民生促和諧，居民幸福指數不斷提升。

精準扶貧扎實開展。把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，切實在精準上下功夫、在重點難點上求突破，大力開展“九有”工程建設，落實“五個一批”幫扶政策，圓滿完成21個貧困村出列、16454名貧困人口脫貧的年度目標任務。全市119個貧困村農網改造、廣播電視、無線網絡、清潔能源實現全覆蓋，村級光伏電站全部并網發電，標準化衛生室全部建成。33個貧困村文體小廣場和水改工程全部完工。

就業創業成效顯著。扎實開展就業創業培訓，全年共培訓8585人，為企業解決用工需求26725人。新增城鎮就業12009人，城鎮登記失業率降至1.2%。高位推進“雙創”平臺建設，扎實開展“農民工返鄉創業示范市”建設，發放創業擔保貸款5973萬元，全市新增創業1523人，創辦企業1196家，帶動就業6320人。

民生保障持續提升。退休人員基本養老金水平、城鄉居民基礎養老金標準進一步提高，社保擴面征繳力度進一步加大，實現了城鄉醫保扶貧政策全覆蓋。認真執行特困人員救助供養制度，提高城鄉低保和農村五保供養標準，城鎮低保提高到每人每月480元，農村低保提高到每人每年3800元，農村五保提高到每人每年6400元，全年共發放各類社會救助資金2.2億元。嚴格落實優撫安置政策，切實服務軍隊和國防建設。強化住房保障，棚戶區改造新開工7800套；建設公租房702套；改造農村危房1350戶。

社會事業全面進步。教育事業穩步發展。啟動學前教育示范市創建工作，經費保障、教師補充機制有效建立；義務教育薄弱學校辦學條件全面改善，投入改造資金7765萬元，完成校舍建設項目112個；高中教育質量提升；職業教育快速發展，特色專業和院系建設逐步加強。衛生計生事業持續發展。圍繞“健康天門”建設，開展了“國家慢性病綜合防控示范區”和“國家健康促進市”創建活動；成功創建省級“四化”鄉鎮衛生院18所，完成299個村衛生室標準化建設；建立了鄉村醫生訂單定向培養機制；加強出生人口性別比綜合治理，全市出生人口性別比為120.4，完成省布目標任務。大力開展文體惠民活動，全年送戲下鄉100場、送戲曲進校園174場、送電影下鄉11069場、送圖書下鄉2.2萬冊，成功舉辦第十六屆陸羽廣場文化月活動；大力推進公共文化設施建設，市博物館完成陳列布展并對外開放，打造城市社區15分鐘健身圈，新建50個農村文體小廣場；大力推進文藝精品創作，組織開展了首屆“陸羽文藝獎”評選活動；加強文化遺產保護，石家河遺址入選“中國十大考古新發現”和第三批國家考古遺址公園立項名單，榮獲“世界考古論壇重大田野考古發現”獎，石家河遺址保護利用上升為省級戰略。

社會治理不斷強化。扎實開展“七五”普法工作，健全“誰執法誰普法”責任制，建成法治主題公園、青少年普法教育體驗館、青少年普法示范路，干部群眾的法治觀念進一步增強。探索發展以社區協商議事會、村（居）務監督委員會、村（居）民理事會“三會共治”為主要模式的多元參與社區治理機制，城鄉社區治理水平進一步提升。大力推進志愿服務制度化、常態化、規范化建設，“有困難找志愿者、有時間做志愿者”成為市民生活新風尚。全面實施“雪亮工程”，深入推進治安防控體系建設，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，公眾安全感、治安滿意度、執法滿意度明顯提升。嚴格落實安全生產責任制，全市安全生產形勢總體平穩，較大以上安全生產事故為零。食品藥品安全持續向好，無重大食品藥品安全事故發生。物價運行總體平穩。

（五）轉作風提效能，政府自身建設全面加強。

始終堅持法治為基。認真落實政府法律顧問制度和行政機關負責人出庭應訴制度，嚴格按照法定程序進行行政決策。依法接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，堅持重大事項向市委請示、向市人大報告和向市政協通報制度。全面執行人大決議，充分吸納政協意見，全年辦理市人大代表建議182件、市政協提案226件，見面率、答復率、滿意率均為100%。

始終堅持服務為先。全面落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制，確保政令暢通。扎實推進省政府大督查整改事項落實，強化跟蹤督辦和效能問責，做到即知即改、立行立改、全面整改。深入開展“兩學一做”學習教育、“四百”活動、電視問政、行風熱線和政風行風評議活動，干部作風明顯好轉。

始終堅持誠信為本。保持政策的連續性和穩定性，做到言而有信、信守承諾。加強政府工作人員誠信教育和管理，堅持以誠信辦事、誠信服務取信于民，通過政務誠信示范引領全社會誠信建設。我市城市信用狀況在全國362個縣級市中排名第三位，全省縣級市中排名第一位。

始終堅持廉潔為要。認真貫徹廉潔從政各項要求，堅決落實中央八項規定精神、省委六條意見和市委六條禁令，持之以恒糾正“四風”，嚴控“三公”經費和一般性開支。大力推進領導干部經濟責任審計全覆蓋，權力運行監督進一步強化，廉潔風險防控進一步加強，政府系統政治生態更加風清氣正。

統計、調查、審計、編制、移民、老齡、氣象、水文、人防、檔案、地方志、外事僑務、機關事務、廣播電視、民族宗教、婦女兒童、國防動員、民兵預備役、公共資源交易監管等各項工作都取得了新的成績。

各位代表！過去的一年，政府工作成果豐碩：榮獲國家衛生城市、全國教育改革創新示范市、全國青少年普法教育示范區、全省“優質糧食工程”示范創建縣（市）、全省農產品質量安全監管示范縣、全省保險工作先進市等稱號，入圍全國文明城市參評名單，被列入全國糧食生產功能區和重要農產品生產保護區試點縣市、全國畜禽糞污資源化利用重點縣，全省高標準農田建設現場會在我市召開。成功舉辦了天門首屆華僑大會及第三屆楚商大會天商峰會，天門的知名度、美譽度和影響力不斷提升。這些成績的取得，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督和大力支持的結果，是全市人民攻堅克難、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向為全市經濟社會發展付出辛勤勞動、作出積極貢獻的各位代表、各位委員、各地各部門以及社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們也清醒地認識到，發展不平衡不充分，是我市最大的實際。我市經濟社會發展中，還存在不少矛盾和問題：工業實力還不夠強，大企業不多，新的經濟增長點有待培育；特色農業發展不夠，農業“大而不強”的現狀仍未改變；城鄉居民持續增收難度加大；教育、醫療等公共服務資源配置仍不夠均衡；少數政府工作人員責任意識、法治意識、服務意識還有待加強；等等。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決，讓群眾看到真真切切的變化、得到實實在在的實惠。

??二、2018年總體思路和目標任務

2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年的政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神、省第十一次黨代會精神和市第八次黨代會決策部署，堅持穩中求進的工作總基調，圍繞高質量發展，貫徹落實新發展理念，不斷深化供給側結構性改革，突出工業發展優先、鄉村振興爭先、城鄉一體化率先、綠色轉型領先，著力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，確保我市經濟平穩健康發展、社會和諧穩定，在加快建設美好“五城”上邁出堅實步伐，在“建成支點、走在前列”的現代化征程中體現天門擔當。

2018年，全市經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值同比增長8%，公共財政預算收入同比增長8%，規模以上工業增加值同比增長8%，固定資產投資同比增長14%，社會消費品零售總額同比增長12%，城鎮居民人均可支配收入同比增長7.5%，農村居民人均可支配收入同比增長8%。全面完成省布節能減排任務，安全生產各項指標控制在省布范圍之內。

圍繞上述目標，重點做好以下七個方面的工作。

（一）持續擴大有效投資。

強力開展招商引資。把招商引資作為撬動天門經濟發展的“第一杠桿”，在提高增量和質量上下功夫。大力開展“走出去、請進來”活動，突出精準招商、產業鏈招商、專業招商、以商招商、商會招商，不斷提高招商能力。實行重大項目專家論證制度，著力引進一批資源消耗少、環境影響小、科技含量高、經濟效益好、帶動能力強、適合我市經濟環境的項目。繼續出臺優惠政策，降低企業制度性交易成本、人工成本、物流成本、融資成本等，提升招商競爭力。力爭年內新簽協議項目220個，實際到位資金220億元。

加快推進項目建設。積極爭取項目資金，圍繞黨的十九大提出的“七大戰略”，緊盯全省“十三五”規劃中期調整，著力在重大產業轉型升級、重大基礎設施建設、重大生態文明建設、重大社會事業建設等方面策劃項目，力爭更多的項目擠進國家和省規劃盤子，實行梯次儲備、壓茬推進。切實做好能評、環評、規劃選址、土地預審等項目前期工作，對項目實行常態化跟蹤，落實重大項目研判會商制度，協調解決重大項目在政策、資金、用地、人才、審批等方面的問題，確保項目早落地、早建設、早達效。推進益新家居、興圖新科智能裝備等項目落地開工，加快威馬汽車電子、瑞亞特裝備等項目建設，實現建研測控、盛世樂居等項目投產達效。

（二）大力發展實體經濟。

提升工業發展質效。大力實施支柱產業提質工程，通過政策扶持、技術改造、兼并重組等手段，推動紡織服裝、食品加工、機電汽配、生物醫藥等支柱產業向高端化、智能化、品牌化發展，促進支柱產業煥發新活力、形成新優勢，完成徐工集團專業汽車生產線、芯創半導體電子元器件、星星電動車零部件等一批重點技改擴規項目。大力實施新興產業培育工程，主動對接《中國制造2025》、“互聯網+”行動計劃，著力引進一批新材料、新能源、電子信息、智能制造等產業項目，推動戰略新興產業和高新技術產業發展，不斷壯大新動能。大力實施中小企業成長工程，加快培育“小巨人”企業，持續推進“小進規”，力爭全年新增規上工業企業30家，稅收過千萬元企業達到15家，在“新三板”掛牌企業2家，在區域性股權交易市場掛牌企業10家。大力實施“兩化”融合示范工程，推進信息技術在工業各領域的應用、滲透和融合，重點支持諾邦科技、優力維特電梯、天瑞電子、千水清源等22家企業開展智能制造，力爭新增5家省級“兩化”融合示范企業。大力實施質量強市戰略，培育名優企業，發展名優產品，重點扶持武漢紅日子、人福成田等企業開展技術革新和品牌創建，著力打造一批擁有核心技術和自主知識產權的名優產品和知名企業，不斷提高我市企業的綜合實力和產品競爭力。

大力發展現代農業。以推進農業供給側結構性改革為主線，念好“調、強、促、建、改”五字經，推廣“富硒+有機”“綠色+特色”“休閑+養生”“線上+線下”四大模式，增強農業發展活力。調整優化農業結構，構建農產品優勢區域布局和專業生產格局，做好品種、品質、品牌文章，增加“無公害、綠色、有機和地理標志”優質農產品供給，加快培育一批在全國具有較高知名度和較強競爭力的農產品品牌。推進國家現代農業示范區建設，新增高標準農田23萬畝、設施農業55萬畝，農業機械化水平達到84%。推進“糧安工程”建設，提升糧食安全保障能力。爭創“全省畜牧業綠色發展示范縣”。結合高標準農田建設，大力發展休閑觀光農業，促進農業與生態、旅游、文化深度融合，打造一批農業主題公園和田園綜合體。加快天門市蔬菜現代產業園、天海龍休閑產業園等重點項目建設。著力引進、培育一批高效種養、綜合發展的農業產業化龍頭企業和農業產業化聯合體，形成農業規模化、科技化、市場化、品牌化的強大載體和抓手，力爭全市農業產業化龍頭企業達到92家。深化農村土地制度和經營制度改革，鼓勵新型農業經營主體發展適度規模經營，不斷創新和完善“華豐模式”。進一步擴大特色產業規模，力爭“蝦稻共作”“稻鰍共作”等綜合種養模式達到22.8萬畝、富硒產品種養面積達到20萬畝。圍繞花椰菜、芋環、水生蔬菜等特色農產品資源，大力發展農產品精深加工。深入實施“互聯網+現代農業”行動計劃，提升農業智能化、信息化水平。加快推進農業政策性保險提標擴面。加強農村基層基礎工作，壯大村級集體經濟，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

促進第三產業繁榮。大力發展旅游經濟，完善全市旅游發展總體規劃，加強旅游標準化建設，培育黃潭鎮七屋嶺村、多寶鎮新灘村等10個鄉村旅游景點，開辟鄉村旅游線路。大力發展電商經濟，培育一批電子商務示范企業、示范基地、示范鄉鎮和示范村，力爭規模以上工業企業電子商務應用率達到60%、中小型企業電子商務應用率達到50%；以領尚農業為平臺，打造天門電商聯盟，引導商貿物流企業集聚發展，形成金融、物流、網絡技術、廣告設計等配套服務體系；培訓電子商務人員2000人以上。大力發展金融服務業，進一步優化金融發展環境，推動產業資本、創投資本在天門集聚，為實體經濟發展提供有力支撐。大力發展總部經濟，積極引進區域性總部。健全完善市場體系，加快鄉鎮農貿市場升級改造。

壯大鎮域經濟規模。牢牢把握功能定位，立足各鄉鎮資源優勢和產業特色，實行錯位發展、特色發展、差異化發展，努力建成一批工業強鎮、商貿重鎮和生態農業特色小鎮。推進產業集聚發展，創新“一區三園”投融資機制，加強“一區三園”基礎設施及教育、醫療、商業、文化等配套設施建設，提升園區承載能力；鼓勵各鄉鎮依托“一區三園”發展“飛地經濟”；支持有基礎、有條件的鄉鎮建設農產品加工園區，打造全市新的經濟增長極。力爭全市稅收過千萬元鄉鎮達到10個，其中過億元鄉鎮4個。

積極推進科技創新。發揮企業主體作用，鼓勵企業加大創新投入，推進產品創新、品牌創新、管理創新和商業模式創新，支持企業創建國家和省級技術中心，提高產業競爭力和企業內生動力。發揮政府引導作用，落實創新政策，降低創新成本，建立激勵機制，激發創新活力。加快完善創新平臺，支持中竟·光谷科技園和洪源科技產業城建設，推動高新技術產業和企業集聚發展。深化市校企合作，積極探索“技術孵化在高校、技術轉化在企業、發展成果在天門”的新模式，深入推進華中科技大學——天門市產業聯合研究中心建設。

切實增強要素保障。全面落實國家、省、市支持企業發展的相關政策，建立企業服務需求快速處置機制，協同解決企業發展難題。強化金融保障，改善融資結構，拓寬融資渠道，增加實體經濟貸款份額；規范政府舉債行為，加強金融風險防范，嚴厲打擊非法集資，讓更多的資金流向實體經濟。強化土地保障，實行耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，加大用地報批和土地出讓力度，依法清理閑置低效利用土地，嚴厲查處違規違法占用耕地。強化人才保障，加大招才引智力度，密切關注企業用工動態，切實幫助企業解決人才和用工難題。強化水電氣等生產要素保障，完善水電氣基礎設施，加強運行調度，確保項目建設和企業生產正常進行。

（三）協調推進城鄉建設。

突出規劃引領作用。充分運用省級“多規合一”試點成果，推進主體功能區建設，使土地利用總體規劃與城鄉總體規劃相銜接、相一致。綜合考慮城市功能定位、歷史文化、要素配置等因素，全面優化功能布局和空間結構。突出中心城區、特色小城鎮和新型農村社區三大重點，以中心城區為核心，以天門工業園和岳口鎮為副中心，以荷沙線、皂毛線、漢江沿線三條城鎮帶為軸線，構建“一主兩副三帶多點”的市域城鎮空間體系。嚴格依法執行規劃，堅決查處違法建設，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

大力提升城市品質。堅持“以文為魂、以水為脈、以綠為韻、以人為本、以業為先”的理念，繼續開展創文工作，鞏固和擴大創衛、創園成果，增強城市綜合功能，提高城市文明程度。啟動城區竟東路配套工程、諶橋河等44項道路排水工程；建設“四湖六河”改造項目10個；實施諶橋路、發展大道中段等8項亮化工程；啟動匯僑大道西延、消防栓建設等12項給排水工程；消除城區裸露土地，提升城市綠地率；引進社會資本，建設城市商業綜合體；對主次干道、背街小巷、公園景區、公共廣場、農貿市場、餐飲門店等進行專項治理；推進城區老舊小區、無物業服務商品房小區物業管理全覆蓋；完善大城管體制，推動全體市民參與城市治理；加強市民素質教育，繼續實施“天門楷模”、道德模范、文明家庭等評選活動，樹立文明導向，培養文明市民。

加快城鄉融合步伐。完善道路交通體系，建設一級公路路基24.6公里、路面30.9公里，建設二級公路路基33.5公里、路面19.9公里，完成國省干線公路大中修工程51.2公里，加快農村公路建設；繼續實施公路安全生命防護“455”工程，完成隱患整治里程199.3公里，啟動農村危橋改造工程；創建“四好農村公路”示范線60公里、示范鄉鎮1個。加快漢北河流域、天門河流域、沉湖流域災后重建補短板工程建設，大力推進引漢灌區續建配套與節水改造工程、城區生態水網構建和水系連通工程、農村飲水安全工程等重大水利工程建設。加快小城鎮建設，促進農村人口向城鎮轉移，力爭年內城鎮化率達到54.1%。整市推進“四化同步”建設，加大對國家級“特色小鎮”岳口鎮規劃建設的指導力度，加大對皂市、多寶、干驛、石家河等鄉鎮的培育力度，力爭創建1—2個省級“特色小鎮”。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，在每個鄉鎮選擇1—2個村進行試點示范，打造一批美麗鄉村示范村。實施市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉“三鄉工程”，爭創一批荊楚名村、荊楚強村、荊楚新村。開展農村環境“潔、凈、美”行動，進一步解決農業面源污染、畜禽養殖污染等環境突出問題。出臺實施農民建房指導意見，提升農民住房品質。加強農村公益性公墓建設管理，逐步實現生態化、節約化、安全化、便捷化。實施垃圾分類處置試點，實行垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。大力推進“廁所革命”，改善城鄉居民生活環境。

加強公用事業建設。加大城區老舊小區供水管網改造力度，規范和完善城鄉水價形成機制，切實改善供水現狀。完成市污水處理廠擴規提標，加快建設鄉鎮生活污水處理設施，確保年底投入試運營。續建110千伏蔣場輸變電工程，新建佛子山35千伏變電站增容工程等3個電網項目，建設10千伏線路178.5公里。加快天然氣管網建設，實現城區天然氣管網全覆蓋，新增張港、干驛、胡市等8個鄉鎮鎮區通天然氣。

（四）提高民生保障水平。

全力實施脫貧攻堅。堅持以人民為中心的發展思想，按照“精準脫貧、不落一人”的總要求，全力做好產業扶貧提效、醫療扶貧提能、教育扶貧提質、危房改造提速、社會保障提標等五大工作，切實提高脫貧質量，確保完成21個貧困村出列、18348名建檔立卡貧困人口脫貧的年度目標任務。

大力推進就業創業。支持就業困難人員參加技能培訓，全年培訓9000人；健全勞動關系協商協調機制，構建和諧勞動關系，維護勞動者的合法權益，確保農民工工資按時足額發放。完善創業支持政策體系，建成創業孵化基地9個，重點鼓勵高校畢業生和返鄉農民工等群體創業；鼓勵創業帶動就業，新增就業崗位9000個；繼續推進“農民工返鄉創業示范市”試點工作，力爭全年返鄉農民工新增創業4000人，創辦企業300家，帶動就業1.6萬人。

強化社會保障工作。實施全民參保計劃，確保城鄉居民基本養老保險覆蓋率達到100%、基本醫療保險覆蓋率達到98%以上、城鎮職工失業保險覆蓋率達到98%以上。健全最低生活保障等標準動態調整機制，做到應保盡保、應救盡救。加大安居保障力度，加快推進棚戶區和農村危房改造。

辦好群眾滿意教育。繼續開展全省學前教育示范市創建，實施第三期“學前教育三年行動計劃”，擴大學前教育容量；進一步加大投入力度，不斷改善農村地區義務教育薄弱學校基本辦學條件；加快推進市教育園等重大項目建設，穩步實施高中三年進城行動計劃，統籌推進城區學校布局調整；圍繞助推經濟轉型升級、服務企業用工、促進更高質量就業，大力發展現代職業教育。

推進“健康天門”建設。鞏固國家衛生城市創建成果，繼續開展“國家慢性病綜合防控示范區”和“健康促進市”創建活動，奮力創建“國家健康城市”；推行“醫共體”模式，整合醫療衛生資源，實施“優質醫療資源倍增計劃”，讓群眾看病就醫更加便利實惠；深入推進基本生育全程免費服務，加強出生人口性別比綜合治理，嚴厲打擊“兩非”行為。加強城鄉公共體育設施建設，廣泛開展規模大、有影響力、群眾喜愛、方便參與的體育活動，提高市民身體素質，力爭全年舉辦2次以上市級規模的全民健身活動。

完善公共文化服務。加強文化基礎設施建設，推進鎮、村綜合性文化服務中心升級達標，新建一批閱讀驛站和村級文體小廣場；加強文化惠民活動開展，組織好文化下鄉、文藝輔導下鄉、戲曲進校園、戲曲進鄉村等活動，繁榮城鄉文化生活；加強文化藝術精品創作，實施舞臺藝術精品工程，力爭更多的文藝作品在國家級、省級活動中獲獎；加強文化遺產保護利用，積極普查、申報省級非物質文化遺產保護名錄；加強特色文化產業發展，促進文化與農業、旅游等跨界融合，充分利用石家河文化、陸羽茶文化等資源優勢，啟動石家河國家考古遺址公園建設，推進茶圣故里園4A級景區創建工作，打響文化旅游品牌。創建全省公共文化服務體系示范區。

繼續辦好市政府十件實事。

（五）加強生態文明建設。

加強環境污染防治。強化源頭管控，嚴把企業項目環保準入關，讓高能耗、高污染項目無容身之地。大力發展環保節能產業，著力推行清潔生產，實行生產和經營全過程污染控制。對中央環保督察組反饋的問題，不折不扣整改到位。繼續實施“藍天、碧水、凈土”工程，讓天門的天更藍、水更清、地更綠。深入開展大氣污染防治，繼續推進秸稈禁燒、機動車尾氣治理、小餐飲油煙治理及道路、工地揚塵治理等工作。深入開展水污染防治，強化“河湖長制”管理，落實河湖水域治理責任，加強河流湖泊保護和生態修復；推進漢江沿岸1公里范圍內化工企業關停工作；深化漢北河、天門河、九條河、拖市雙河沿線畜禽養殖污染治理，全力整治黑臭水體，加快天門河支流改造。深入開展土壤污染防治，推進化肥、農藥零增長行動，開展土壤污染狀況詳查和治理修復。

推進生態工程建設。嚴格落實“共抓大保護、不搞大開發”的要求，實施漢江、漢北河、天門河等主要河流沿線生態保護和修復工程。加快海綿城市功能區域和北湖大道地下綜合管廊工程建設。推進“四湖六河”連通工程，構建布局合理、生態良好、多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系。加快天仙公路、荷沙線、武荊連接線等通道及張家湖國家濕地公園、天門河改造、新南湖工程、北湖公園、楊家新溝、諶橋河沿線綠化建設。實施“綠滿天門”擴綠提質工程，完成綠化造林3萬畝。創建國家生態文明建設示范市。

健全生態保護制度。把環境保護放在壓倒性位置，建立完善生態環境績效評價考核與問責制度，推行領導干部自然資源資產離任審計，實行生態環境損害責任終身追究制。加大環保執法力度，理順環境監管體制，整合環境執法資源，加大執法檢查頻次，重點圍繞畜禽養殖、醫藥化工、涉危涉輻射行業以及大氣、水、土壤污染防治工作，以鐵的手腕依法嚴厲打擊環境違法行為。

（六）深化改革擴大開放。

深化重點領域改革。深化行政審批制度改革，推進審批流程標準化建設，全面清理審批事項，進一步削減、合并申辦資料，大力推進“一站式”審批；著力提升投資建設審批效率，推行多規合一、多圖聯審，最大限度縮短辦理時限；完善“容缺預審”工作機制，注重“事前介入、事中監管”，縮短項目建設周期。深化經濟體制改革，持續推進商事制度改革，探索“證照聯辦”，實施“一照多址”和“一址多照”，降低企業登記制度性成本；持續推進投融資體制改革，激發社會投資動力活力，暢通投資項目融資渠道；持續推進金融體制改革，加大對重大項目、小微企業、“三農”等領域的金融支持力度；持續推進貿易流通體制改革，支持電商企業拓展業務領域，支持電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式相互融合，推動傳統流通企業加快轉型升級。深化社會體制改革，規范城鄉居民醫保制度整合后的運行管理，積極推進機關事業單位養老保險制度改革；推進考試招生制度改革，提高教育質量；實施教師“縣管校聘”改革，加強教師隊伍統籌管理；深化醫藥衛生體制改革，加快分級診療、現代醫院管理、全民基本醫保、藥品供應保障、綜合監管等五項制度建設；以民政事業園為載體，深化養老服務業綜合改革和公辦養老機構改革，加快構建多層次養老服務體系。

加快形成開放格局。主動對接“一帶一路”長江經濟帶“漢江生態經濟帶”“湖北自貿區”和“一主兩副多極”等發展戰略，做好規劃銜接與項目爭取實施工作。積極參與武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗，融入圈域一體化發展。加強與周邊城市合作，加快交通連接、產業互補及生態治理的聯合響應，破除行政壁壘，促進生產要素自由流動，建立統一開放、競爭有序的區域市場體系。

（七）創新社會治理方式。

推進“平安天門”建設。深入實施“七五”普法規劃，扎實做好人民調解、社區矯正、中心社區戒毒等工作。加強信訪法治化建設，拓寬信訪渠道，規范信訪秩序。繼續推進“雪亮工程”，不斷完善立體化、信息化社會治安防控體系，嚴厲打擊網絡詐騙等違法犯罪活動。牢固樹立安全生產“紅線”意識和“底線”思維，全面壓實責任，深入開展安全生產領域“打非治違”專項行動，實施危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集場所、特種設備、電氣火災、高層建筑等重點行業領域專項整治，堅決防范遏制重特大安全生產事故發生。加強食品藥品安全監管，爭創國家食品安全示范城市。強化災害監測預警和風險防控，保障城市安全高效運轉。加強流動人口和特殊人群服務管理，嚴厲打擊傳銷活動。加強基層治理體系建設，推進基層社會治理創新，深化基層群眾自治，切實做好村級換屆選舉工作。

推進“誠信天門”建設。以“大數據”信息歸集共享為基礎，以信用公示為手段，以信用監管為核心，加快構建和完善事中事后新型監管體系。建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，形成“一處失信、處處受限”的監管格局。開展放心消費示范商戶、示范街、示范維權站創建活動，樹立行業榜樣，構建誠信經營氛圍。

推進“智慧天門”建設。加強通信基礎設施建設，構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息網絡。建成大數據云平臺、城市運營指揮中心、天門通APP項目，打通信息壁壘，實現功能整合，建立跨地區、跨部門的信息共享和業務協同機制，提升教育、社保、安全、交通等領域智慧化應用水平。實施“智慧漁薪”信息化試點，推進智慧鄉鎮和智慧新農村建設。

??三、加強政府自身建設

（一）規范行政行為，建設法治政府。嚴格落實《天門市法治政府建設實施方案（2016—2020年）》，深入開展法治政府建設各項工作。完善市政府常務會、市長辦公會等議事規則，建立健全財政資金、土地供應、政府投資項目等管理辦法，強化重大行政決策法定程序的剛性約束。依法接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協的民主監督，自覺接受司法監督、社會監督和輿論監督，推進審計監督全覆蓋，確保行政權力在陽光下運行，確保行政權力行使不偏向、不變質、不越軌。加強政務誠信體系建設，杜絕“新官不理舊賬”。

（二）推進科學施政，建設效能政府。堅持執政為民的理念，將群眾利益擺在至高無上的位置。強化為民服務意識，使政府作出的工作部署、出臺的政策措施更加符合群眾意愿。創新為民服務渠道，全面推行“互聯網+政務服務”，讓數據多跑路、讓群眾少跑腿，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題；暢通“12345”公眾服務熱線，切實為群眾辦實事、解難事。加大對實體經濟的服務力度，特別是加強對重點產業和企業的精準服務。

（三）改進工作作風，建設實干政府。堅持黨的領導，強化“四個意識”，持續開展“四百”活動，不斷改進政府部門及工作人員的作風。政府部門要積極擔責、自我加壓、爭先進位，切實增強狠抓落實的本領；部門領導要身體力行、親力親為、敢抓敢管，抓好本部門的作風建設，努力營造想干事、敢干事、會干事的良好氛圍。進一步強化效能問責，凡是對職責范圍內的事上推下卸、回避責任、不主動作為的，以及對市政府的決策部署落實不到位的，嚴肅追究部門及部門領導責任。進一步加強對政府工作人員的教育管理，嚴格執紀，向“庸懶散軟”行為開刀，不斷提高群眾對干部作風的滿意度。

（四）全面從嚴治政，建設廉潔政府。堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實履行“一崗雙責”和主體責任。認真落實中央八項規定精神，堅決防止“四風”問題反彈。堅持厲行節約、反對浪費，努力降低行政運行成本。著力優化投資環境和辦事環境，堅持“親”的服務，堅守“清”的底線，努力構建健康新型的政商關系。始終保持反腐懲腐的高壓態勢，做到有腐必懲、有貪必肅，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的環境。

各位代表！時代創造機遇,實干鑄就未來。黨的十九大為我們發展指明了方向、提供了動力，我們有信心、有決心、有能力將天門建設成為工業引領的現代產業之城、開放活力的創新智慧之城、生態宜居的水鄉園林之城、茶韻書香的文化品質之城、和諧共享的平安幸福之城。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，不忘初心、牢記使命，不負重托，加快發展，為實現全年目標任務、決勝全面小康、建設現代化強市而不懈奮斗！