——2019年3月28日在天門市第八屆人民代表大會第三次會議上

市人民政府市長　莊光明

各位代表：

　　現在，我代表天門市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年，是貫徹黨的十九大精神開局之年，也是我市不斷深化改革開放、推動高質量發展的重要一年。一年來，我們牢記習近平總書記殷殷囑托，感恩奮進、埋頭苦干，在省委省政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，團結依靠全市人民，較好地完成了市八屆人大二次會議確定的各項目標任務。全市呈現出新舊動能加速轉換、發展環境持續改善、民生保障不斷提升的良好態勢，發展質量大幅提高。完成地區生產總值591.2億元，同比增長8.2%；地方公共財政預算收入20.4億元，可比增長12.3%，其中稅收收入15.5億元，占地方公共財政預算收入比重為76%；固定資產投資同比增長11.3%；社會消費品零售總額359.6億元，同比增長11.6%；城鎮居民人均可支配收入28825元，農村居民人均可支配收入16598元，分別增長8.7%和8%。經濟發展好于預期。

　　（一）擴投資、強實體，經濟質效顯著提升。

　　招商引資成果豐碩。通過大力推進產業鏈招商、精準招商、專業招商，引進了一批投資強度大、科技含量高、產業帶動力強的項目。全年新簽協議項目229個，同比增長13.4%；實際到位資金223.2億元，同比增長20.6%。其中，電子信息、智能制造、節能環保等戰略性新興產業類項目占49.1%。萬達集團、華大基因、意大利路偉集團等一批世界500強、中國500強、國際知名企業投資天門；模塑生態聯盟產業園、漢派服裝基地、浩凱5G手機后蓋板制造等項目落戶天門。項目簽約數、計劃投資額、資金到位率均為歷年最好。

　　項目建設強力推進。采取每月排名、季度拉練、“末位發言”等方式，推動項目落地和開工建設。全市在建項目338個，同比增長9.4%。其中工業項目230個，同比增長15.6%；基礎設施項目22個，同比增長21%。徐工裝備制造、卓爾天龍紡織產業園等5個“三類省級重大項目”均超額完成年度投資計劃。鄉鎮生活污水治理、北湖公園等17個市級重大項目快速推進。全力保障項目建設用地，全年用地報批6904畝，同比增長28.3%。

　　工業經濟持續發力。全市規模以上工業增加值同比增長8%；完成工業增值稅3.65億元，同比增長29.5%，增速全省第一；稅收過千萬元工業企業達到13家，其中稅收過億元企業1家，稅收過2000萬元企業4家；稅收過百萬元企業新增27家。新登記工業企業381家，同比增長41.1%；規模以上工業企業達到297家，新進36家；新增隱形冠軍培育企業3家、科技小巨人企業1家、省級上市后備“銀種子”培養計劃企業4家、掛牌武漢股權托管交易中心企業10家。推進正平科技與賦通新材料、啟勛食品與正和食品等企業實施并購重組，盤活困難企業11家。

　　現代農業量效齊增。農業產業結構持續優化。“蝦稻共作”模式發展迅速，新增面積15萬畝，達到23萬畝；特色種植板塊初步成型，形成了以張港花椰菜、多寶豇豆為代表的20萬畝蔬菜基地，以汪場半夏、蔣場菊花為代表的3萬畝中藥材生產基地，以黃潭西甜瓜、蔣湖西瓜為代表的2萬畝設施瓜果基地。多寶鎮上榜全國農業產業強鎮示范建設名單。農業綜合生產能力穩步提升。新增高標準農田25.3萬畝，高標準農田建設考核排名全省第二；主要農作物耕種收綜合機械化水平達到83.4%。新型農業經營主體進一步壯大。家庭農場發展到1268家，農民專業合作社發展到2705家，5家合作社榮登全國農民專業合作社300強榜單，華豐農業專業合作社名列第三位。農業品牌建設亮點突出。紅日子食品“北極源”商標在國外成功注冊，“天門半夏”通過農產品地理標志認定。開展了首屆“天門好大米”評選活動。農村新產業快速發展。大黃蜂合作社植保無人機日作業能力達到3.6萬畝，年作業量超過100萬畝次。農產品質量安全水平不斷提高。我市農產品在省抽樣檢測中合格率100%。通過嚴密監測、強力管控，我市未發生非洲豬瘟疫情。

　　第三產業加速發展。商貿流通業不斷壯大。全市新錄入限上商貿企業43家，居然之家、月新家居、華西農商城等專業市場集聚效應凸顯。全市物流企業達到198家，其中2A級以上9家。電商發展勢頭良好。全市現有京東天門館、海爾電商天門公司、郵樂購天門館等知名電商企業32家，建成農村淘寶市級服務中心1個、菜鳥物流中心1個、淘寶網絡服務站點118個。天門郵政農村電商通過“線上+線下”方式打通農產品進城通道，年銷售額過億元; 領尚農業發起成立天門市富硒產業聯盟，建立了華中富硒農產品交易網；天門網庫依托中國網庫集團優勢，打造“中國花菜產業網”。建筑和房地產業穩定發展。建筑業總產值達到121億元，同比增長21%，增速全省第二；全年累計銷售商品房151.2萬平方米，同比增長10.3%。金融服務業穩健增長。落實銀企對接資金140億元；新增貸存比達到86.9%，為5年來最高水平；中國銀行天門支行升格為分行。旅游業實現突破。推出了6條市內“一日游”線路，開辟了東南亞國家和臺灣地區客源市場，啟動了“茶圣故里園”創建國家4A級景區工作。成功舉辦皂市民俗旅游文化節、多寶沙灘旅游文化周、黃潭鄉村文化旅游周、張港花菜節等活動。

　　（二）抓重點、攻難點，“三大攻堅戰”穩步推進。

　　重大風險防范化解取得明顯進展。強化政府債務風險管理，市級債務率控制在預警線以下。非法集資、互聯網金融等風險點有效防控。組織實施了矛盾糾紛大排查、公共安全大整治、信訪積案大化解、網絡環境大清理、社保風險大防控“五大行動”，社會大局持續穩定；開展打非治違行動，推進公路生命安全防護“455”工程建設，無重大及以上安全生產事故發生；強化日常監管和專項整治，食品藥品安全得到有效保障。

　　脫貧攻堅工作扎實推進。投入預算資金1.48億元、整合項目資金5.03億元用于脫貧攻堅。健康扶貧實現“985”目標；設立了500萬元專項資金，對產業扶貧進行獎補；完成建檔立卡貧困戶危房改造978戶；發放家庭貧困學生資助資金2469.9萬元；農村低保戶和五保戶兜底標準分別提高400元和800元。大力開展“九有”工程建設，在60個貧困村投入資金4282萬元，實施了158個扶貧項目?！靶畔⒎鲐殹惫こ太@評全國“2018民生示范工程”。實現21個貧困村出列、13356名貧困人口脫貧，貧困發生率降至1.55%。

　　污染防治攻堅戰取得階段性成效。環境質量明顯改善。深入推進長江大保護“十大標志性戰役”，持續實施“藍天、碧水、凈土”工程，開展城區禁鞭、秸稈禁燒、車輛尾氣治理等工作，環境空氣質量綜合指數全省排名第六；實施畜禽糞污全域治理，對663家規模養殖場進行環保設施改造升級，推進養殖廢棄物資源化利用，畜禽養殖污染狀況明顯好轉；劃定了21個鄉鎮集中式飲用水水源地保護區，依法取締32處非法碼頭、33處非法采砂點；落實河湖長責任制，大力開展清河行動，嚴厲打擊非法捕撈和圍網養殖，生態補水效果良好；開展土壤詳查，建立了全市土壤污染重點企業信息庫。生態建設扎實有效。積極推進“四個三”重大生態工程，完成農村戶廁改造12萬座、各類公廁改造292座；完成造林綠化3.1萬畝；基本建成鄉鎮生活污水處理廠20個，鋪設主管網187.6公里、入戶管網108.9公里；開展清潔農戶“十戶聯創”，啟動城鄉生活垃圾分類試點，建設了城區建筑垃圾消納場、餐廚垃圾處理站、有毒有害垃圾收集點。主城區雨污分流整改取得階段性成果，72個住宅小區、75家工業企業及主要學校、醫院、賓館、車站雨污分流普查和整改工作基本完成。岳口鎮成功創建省級森林城鎮，皂市鎮溫嶺村、彭市鎮胡嘴村等39個村成功創建省級綠色示范鄉村。問題整改有序推進。中央環保督察及“回頭看”交辦問題83項，已整改38項，其余45項正按時序進度推進；生態環境部“清廢行動2018”交辦的71個問題，已全部整改到位并上報銷號；省級環保督察期間反饋我市的74件信訪交辦件，已全部辦結，并上報和向社會公示。環境執法力度加大。開展環保專項執法行動，依法立案查處環境違法企業53家，拘留14人。

　　（三）強基礎、重管理，城鄉面貌不斷改善。

　　交通條件更加便利。江漢平原貨運鐵路正式開通運營，武漢城市圈環線高速公路沉湖連接線已建成開通。武天高速公路納入省“十三五”中期規劃調整，并完成工可和土地、環評、通航、文物等專題報告編制。新建荷沙線竟陵至多寶段、漢宜線香馬沖至周家灣段等一級公路36.5公里；新建沿江公路六屋臺至岳口段、石佛線石家河鎮段等二級公路34.1公里；維修國省干線51.2公里；建設“四好農村路”示范路80公里、農村公路315公里；整治隱患里程250.8公里，改造危橋47座。

　　水利基礎更加穩固。實施水利補短板工程，加快漢江堤防加固重點工程、五七泵站更新改造、沉湖二泵新建、楊家新溝和龍咀河治理等水利工程建設，開挖土方460萬立方米，整治渠道、堤防127公里，疏浚河道74公里。實施農村飲水安全鞏固提升工程，新增54個行政村通自來水。

　　功能設施更加完善。完成南洋大道改造、匯僑大道西延、狀元路南延等城市道路工程；啟動北湖區域市政工程建設，北湖大道、華僑大道、廣溝路全面開工；開展楊家新溝、北湖公園、東湖公園二期等景觀建設，完成小南湖、江家河游園二期等綠化景觀工程，完成竟東路、狀元路、天仙大道綠化提升工程，新增城區綠化面積16.8萬平方米。改造城區10個老舊小區供水管網，惠及2200戶居民。改造農村電網10千伏線路182.8公里、低壓線路48.8公里。17個鄉鎮接通天然氣。

　　城市管理更加精細。大力整治“三小”車輛、麻木違法載客、伸店占道經營、早點夜食市場擾民、違規違章建設等問題，規范城區建筑工地和渣土運輸管理；加強城區道路保潔，主次干道機械化清掃率達到80%；推進城區物業管理全覆蓋，采取政府購買服務的方式，初步解決雜居小區管理問題。常態化開展文明創建，市民參與意識不斷增強、文明素養持續提高。我市連續四年蟬聯“楚天杯”城市管理優勝獎。

　　（四）穩就業、強保障，民生福祉切實增進。

　　就業形勢穩中向好。全市3個創業孵化基地，共有58家企業入駐，帶動就業1824人；新增6個返鄉創業基地，農民工、大學生等人員返鄉創業1743人，帶動就業6972人。城鎮新增就業10063人，就業困難人員再就業1440人；城鎮登記失業率2.1%，控制在省定目標4.5%以內。全面治理拖欠農民工工資問題，為2443名農民工追回被拖欠工資3013.2萬元。

　　保障能力不斷增強。五類社會保險參保人數均超過省布任務。推進退役軍人信息采集工作，為4251名復退軍人解決了看病難、住房難、生活難、崗位安置難問題。棚戶區改造開工6300套，為1375戶城鎮住房保障家庭發放租賃補貼。

　　社會事業加速發展。加快發展教育事業。積極創建全省學前教育示范市，實現了鄉鎮公辦幼兒園全覆蓋。投入1.1億元，改善了71所農村薄弱學校辦學條件。高考各批次上線率均高于全省平均水平。天門職院護理、模具設計與制造等特色專業建設得到加強。華泰中學與楊林中心學校探索“公辦民助”辦學模式，增加了優質教育資源供給。加快發展衛生事業。全市所有公立醫院均取消藥品加成，實行“兩票制”和集中帶量采購。開展了醫共體建設前期工作。市婦幼保健院新區和市中醫院醫養大樓投入使用。全國健康促進市創建工作通過國家級評估驗收。加快發展文體事業。新編大型花鼓戲《茶樹嶺》入圍全國優秀現實題材舞臺藝術作品；舉辦了第十七屆陸羽廣場文化月活動；石家河遺址考古發掘獲中國田野考古獎；我市成功入選第三批創建省級公共文化服務體系示范區名單。承辦了3場全國、全省性群眾體育賽事。加快發展民政事業。農村公益性公墓建設與管理試點范圍逐步擴大，民政事業園投入使用。加快發展移民事業。多寶鎮移民創業園、拖市鎮大棚蔬菜產業區和白茅湖生態農業示范帶建設進一步加強，移民生產發展態勢良好。

　　社會治理更加高效。“誠信天門”建設有序推進。完善平臺建設，實施聯合懲戒，“一處失信、處處受限”的信用監管格局初步形成?！捌桨蔡扉T”建設扎實推進。深入開展掃黑除惡專項斗爭，破獲九類涉黑涉惡案件97起，抓獲犯罪嫌疑人154人，摧毀涉黑涉惡團伙17個。深入治理“黃賭毒”，行政拘留2124人?？v深推進“雪亮工程”建設，刑事警情同比下降10.8%。“法治天門”建設持續推進。深入開展“七五”普法宣傳教育，推進法律“六進”，推行“三會”共治。黃潭鎮七屋嶺村被評為“全國民主法治示范村”，市司法局、市青少年普法教育體驗館、市革命烈士紀念園、天門杭州華泰中學獲“省級法治文化建設示范點”稱號。

　　（五）抓改革、擴開放，發展活力充分釋放。

　　重點改革強力推進。實施區劃調整改革，全市行政村（社區）由844個調減至621個。深化“放管服”改革，實現了一般事項5個工作日內辦結，將企業開辦時間壓縮至5個工作日內，開通工業項目“容缺預審”通道，實行多規合一、多圖聯審、區域性聯評、聯合勘驗。岳口鎮進入全省40個經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮行列。

　　科技創新成效明顯。新增高新技術企業10家，達到35家。新增院士工作站1家、國家級星創天地1家、省級星創天地2家、省級眾創空間1家。完成專利申請總量1092件；實現專利授權總量542件，同比增長138.7%，增速全省第一。完成科技成果轉化項目22項，實現技術合同交易額8.7億元。

　　開放合作不斷深化。組織企業參加進博會、中博會、廣交會，鼓勵企業“走出去”。新增外貿備案登記企業27家，新開口企業12家。與中國信保湖北分公司簽署了戰略合作協議，推進中小企業外貿出口信用保險全覆蓋。

　　（六）遵法紀、優服務，政府建設不斷加強。

　　依法行政更加規范。嚴格執行市政府常務會議議事規則和決策程序，加強對財政資金、土地供應、政府投資項目等管理。行政機關負責人出庭應訴率達到100%。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督、輿論監督，定期向人大報告工作，向政協通報情況。認真執行市人大及其常委會決議決定，積極辦理議案和各類審議意見。全年辦理市人大代表建議207件、市政協提案146件，見面率、答復率和滿意率（含基本滿意率）均為100%。

　　行政效能不斷提升。積極參與全省政務服務“一張網”建設，推動線上線下集成融合，基本實現企業和群眾辦事線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”。對重點企業和項目實行主動服務、上門服務、精準服務。持續開展“四百”“雙評議”和電視問政等活動，嚴厲整治“不作為、慢作為、亂作為”等庸政、懶政、怠政行為。

　　工作作風持續改進。嚴格落實中央、省委和市委各項作風紀律要求，持之以恒糾正“四風”，努力營造風清氣正、崇廉尚實的干事環境。

　　統計、調查、編制、老齡、殘聯、氣象、水文、人防、檔案、地方志、外事僑務、機關事務、民族宗教、婦女兒童、國防動員、民兵預備役、住房公積金、公共資源交易等工作都取得了新進展。

　　各位代表！過去一年，我市重返全國縣域經濟百強；獲得“國家食品安全示范城市”“中國生態魅力市”榮譽稱號；再次入圍新一輪全國文明城市提名城市名單; 順利通過國家園林城市首次復查；被評為全省農產品加工業“四個一批”工程先進縣(市) ；全國種植業結構調整推進會在我市召開；成功舉辦了2018中國（天門）蒸菜技能大賽、天門國際半程馬拉松比賽、第二屆天門華僑華人創業發展懇談會。我市在迎接各種挑戰中，砥礪前行，開拓創新，不斷取得新的突破。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想在天門的落地生根，是貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神的具體實踐，離不開省委省政府和市委的科學決策與正確領導，離不開市人大、市政協的有力監督和鼎力支持，離不開各民主黨派、工商聯、人民團體及無黨派人士的廣泛參與和辛勤付出，充分展示了全市干部群眾不畏困難、奮發有為的精神風貌。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向各位老領導、老同志，向所有關心支持天門發展的各界人士，表示衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，天門經濟社會發展不平衡不充分的問題還比較突出，工作中還存在一些不足。主要是：經濟總量尤其是工業經濟塊頭不夠大，缺乏大企業大產業；產業發展水平不夠高，戰略性新興產業規模偏??；創新能力不夠強，企業內生動力還不足；農業結構調整不夠優，農民持續增收難；開放度不夠高，營商環境有待進一步優化；少數干部作風不夠硬、專業能力不夠強，運用市場化、法治化手段和改革辦法破解難題的本領有待提升。對于這些問題，我們將高度重視，積極面對，采取有效措施，切實加以解決。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。做好今年的政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神，認真落實省委十一屆四次全會、省“兩會”、市委八屆六次全會部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入落實“四個著力”“四個切實”，圍繞建設全省“四化同步”示范區、鄉村振興示范區的目標，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，以更大力度深化改革擴大開放，努力踐行新發展理念，繼續打好“三大攻堅戰”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，搶抓省委省政府打造“一芯兩帶三區”區域和產業發展戰略布局的重大機遇，推動形成雙輪驅動（工業化、信息化）、兩軸拉動（天岳、天仙）、多點支撐、協同發展的格局，突破性發展高新技術產業和現代農業，實現工業換道超越、農業綠色崛起，開啟建設“綠色天門、創新天門、活力天門”新征程。

　　2019年，全市經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長8%，地方公共財政預算收入增長8%，規模以上工業增加值增長8%，固定資產投資增長11.5%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%。全面完成節能減排任務，安全生產各項指標控制在省政府下達的考核目標內。在具體工作中，我們將按照略高一點的標準布置，爭取更好的發展結果。

　　圍繞上述目標，重點做好以下六個方面的工作。

　　（一）加快新舊動能轉換，促進經濟穩定增長。

　　精準開展雙招雙引。堅持“強工業必須狠抓招商”的理念，始終保持“一把手”抓招商的態勢，各級領導干部管行業必管招商、抓發展必抓招商。重點圍繞電子信息、模塑制造、先進裝備制造、新材料等戰略性新興產業，進一步強化珠三角、長三角招商力量，強力開展招商引資。著力提高產業集中度，哪個產業有優勢，就在哪里突破，在引進龍頭、集聚關聯、完善鏈條、打造集群上下功夫。堅持“三談五看兩查后扶”和“八步走”的原則，科學研判投資方的資金實力、項目的產業定位和技術水平、產品的市場競爭力和占有率，牢牢把握“業主實力強、產業前景好、科技水平高、安全環保優、稅收貢獻大”五大標準，不斷提升項目質效和產業層級。加強閑置土地廠房清理，開展二次招商。力爭年內新簽約項目253個，實際到位資金265億元。持續推進“我選湖北·天門大開”計劃，促進大學生在天門創業就業；引進200名左右事業單位緊缺人才；通過招商招才推介會、在外人才工作站等形式和平臺，引進或柔性引進天門建設發展急需人才。著力解決引進人才住房、子女教育等方面的后顧之憂。

　　狠抓重大項目建設。對標國家宏觀政策、重大戰略、產業規劃，對照我省五大領域二十大專項，策劃一批項目，配合做好沿江高鐵武漢至天門段項目前期工作，完成省“兩庫”儲備庫固定資產投資額1000億元，力爭轉換率達到40%，150個項目進入國家和省儲備庫。建立項目跟進制度，對重點項目及時跟蹤服務、督辦調度，推動早落地、早投產、早達效。推進芯創電子信息產業園、騰龍門業等200個項目開工，加快天門徐工高端環衛裝備、嘉凱金屬制管等項目建設，實現謙誠智能樁工、瑞亞特裝備制造等80個項目竣工投產。

　　推進工業轉型升級。實施支柱產業提質工程。推動紡織服裝、食品加工、機電汽配、生物醫藥四大支柱產業向高端化、智能化、品牌化發展。重點支持天門紡機、益泰藥業、振宇科技等35家企業進行技改擴規，完成投資100億元。實施新興產業培育工程。支持芯創半導體、天瑞電子等電子信息企業延伸產業鏈，增強競爭力；支持諾邦科技、健坤高分子等新材料企業拓展市場，做大規模。實施中小企業成長工程。加大隱形冠軍企業培育力度，新增3家以上；持續推進“小進規”、新進規，全市規上工業企業達到320家，新增40家。實施稅源培植工程。力爭稅收過億元企業達到1家、稅收過千萬元企業達到18家、稅收過百萬元企業達到100家。實施質量提升工程。支持12家行業標桿企業、150家中小企業開展質量提升行動。實施困難企業盤活工程。運用市場化、法治化手段，通過兼并重組、騰籠換鳥等方式，盤活重點困難企業5家。實施“兩化”融合工程。培育市級智能制造試點企業20家，新增省級“兩化”融合試點示范企業5家。實施“實體經濟+互聯網”工程。推動“司機寶”在天門建設物流金融平臺，發展建筑供應鏈產業。實施園區集約提效工程。完善園區基礎配套，提升產業承載能力，興建一批標準化廠房，促進產業向“一區三園”集中集聚。

　　做活做優第三產業。打造特色旅游產業。編制全域旅游規劃，繼續培育市內“一日游”線路；加快張家湖國家濕地公園、天海龍田園綜合體、天門民國水鎮、長壽山冰雪度假小鎮等重點旅游項目建設。推進茶圣故里園創建國家4A級景區。繼續辦好多寶沙灘節、張港花菜節、皂市桃花節、黃潭菊花節等節會，力爭做到“一鎮一節”。壯大電子商務產業。加快省級電子商務進農村示范市項目建設，支持中服電商建設農村服務站點200個；支持領尚農業、天門郵政農村電商、天門網庫等電商企業吸納更多市場主體入駐平臺，啟動運營天門電商產業園，培育電商小鎮1個、電商特色村5個，農村電商交易額增長20%以上。發展現代金融產業。增強政府控股擔保公司流動性，更好地服務中小微企業；創新金融產品和融資模式，擴大“銀稅貸”范圍，持續開展政銀企互動，支持實體經濟轉型升級。

　　（二）持續打好“三大攻堅戰”，補齊高質量發展短板。

　　堅決守住風險底線。強化政府債務預算管理和限額管理，有序推進政府購買服務、政府和社會資本合作，嚴格控制債務增量；積極爭取產業發展資金、地方政府債券，增強城投、城開、園投、興天等公司融資、擔保能力。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動和各類逃廢債行為。牢固樹立總體國家安全觀，積極防范化解公共安全、網絡安全、社會穩定等領域風險。

　　深入推進精準脫貧。聚焦“準”“實”二字，下足繡花功夫。健全幫扶機制。確保扶貧隊伍、幫扶措施和工作力度只增不減，圍繞“一有兩不愁三保障”，嚴格落實“五個一批”幫扶政策，繼續在貧困村開展“九有”工程建設，保證現行標準下的脫貧質量。增強內生動力。注重扶貧與扶志、扶智相結合，實現扶貧工作由“輸血式”向“造血式”轉變。加強后扶管理。對脫貧人口和出列貧困村開展“回頭看”“回頭幫”活動，做到脫貧不脫鉤、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶。2019年，確保完成23個貧困村出列、16309名建檔立卡貧困人口脫貧的年度目標任務。

　　脫貧攻堅是向絕對貧困發起的決戰，只能勝不能敗，必須如期完成。我們將把脫貧攻堅作為最大政治任務和最大民生工程，竭盡全力解決問題，不遺余力消除貧困，以不脫貧不收兵的昂揚斗志和堅定信心，奪取脫貧攻堅戰的全面勝利！

　　狠抓污染防治攻堅。將習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發展理念深入靈魂、融入血液。切實抓好問題整改。針對中央和省環保督察反饋問題、重點生態環保問題、群眾關注的突出環境問題等，明確責任主體，細化工作方案，加強跟蹤督辦。堅決打贏“藍天、碧水、凈土”保衛戰。繼續推進秸稈禁燒、城市揚塵管控、機動車污染防治、餐飲油煙污染整治等工作。全面落實“河湖長制”，強化河湖水域治理責任；加強河湖跨界斷面水質監測，整頓畜禽養殖秩序，對禁養區內的養殖場一律關停、拆除或轉產，對全市統計在冊的3254家中小養殖場開展“一場一策”整治，實施漢北河、天門河等河流水質綜合治理，繼續實施生態補水；開展鄉鎮集中式飲用水水源地規范化建設；完善鄉鎮污水處理系統，鋪設主管網50.4公里、入戶管網65.5公里；加快“一區三園”污水處理廠配套管網建設，完成化工企業明管高架改造，對潭湖污水處理廠實施升級改造；加強城鄉污水處理廠的生產管理，確保正常運行；推廣水循環利用技術，建設節水型城市。加強對土壤環境重點監管企業的監督管理；建立污染地塊優先治理與修復名錄，開展土壤污染治理與修復。深入推進生態建設。集中力量打好長江大保護“十大標志性戰役”，認真落實長江經濟帶綠色發展“十大戰略性舉措”。切實做好沿漢江化工企業關改搬轉、農業面源污染整治、非法碼頭整治、非法采砂整治等工作；對39個砂石碼頭全面進行生態復綠；繼續實施天南長渠綠化美化、漢江防護林體系建設和生態公益林保護等工程，建設漢江、漢北河、天門河生態走廊。嚴格生態紅線管理，做好生態保護紅線立樁定界工作。完成人工造林3萬畝、退化林修復1萬畝，植樹400萬株，創建省級森林城鎮1個、綠色示范鄉村50個。狠抓環境監管執法。建立健全監委、公安、環保聯動機制，實行重大案件會商督辦、緊急案件聯合調查、案件查辦信息共享；嚴格落實“雙隨機一公開”，以重點工業園區和重點排污企業為主要對象，保持環保執法高壓態勢；嚴格落實生態環境績效評價考核與問責制度，全面開展領導干部自然資源資產離任審計，對造成生態環境和資源嚴重破壞的，嚴肅追責問責。

　　（三）實施鄉村振興戰略，著力破解“三農”難題。

　　發展特色高效產業。牢牢抓住農業產業結構調整。堅持因地制宜、市場導向，打造“天西蔬菜”“天東蝦稻”“丘陵林果”等高效農業板塊。拓展“蝦稻共作”模式，力爭總面積達到30萬畝，支持華大基因等企業發展，初步形成集繁育、養殖、加工、物流、銷售、餐飲于一體的小龍蝦產業鏈。推進產業融合發展。重點扶持莊品健集團、紅日子食品、鑫天農業等一批帶動力強的農業產業化龍頭企業，鼓勵有條件的鄉鎮建設農產品加工園，實現集聚發展、抱團做大；大力發展“互聯網+現代農業”，促進新型農業經營主體與電商企業全面對接融合，推進線上線下互動發展；大力發展“旅游+現代農業”，支持新型農業經營主體發展休閑旅游業，支持有條件的地方盤活集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源，發展休閑農業和鄉村旅游。狠抓農業品牌建設。加大農業品牌培育與營銷力度，著力打造具有區域特色的“天門農產品”公共品牌，新增“三品一標”3個。抓好農業示范園建設。針對稻、蝦、菜、藥、果等主導產業，高標準建設30個百畝精品示范園。實施“一鎮一品”戰略，扶持各鄉鎮特色農產品發展。

　　培育壯大市場主體。積極培育家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，加強面向小農戶的社會化服務，發展多種形式規模經營。省級、市級龍頭企業分別新增1家和3家。加快實施“三鄉工程”，以項目投資為抓手，引導資本、人才、技術等要素更多流向農業農村。加強新型職業農民培訓，逐步培養造就一支懂市場、懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，為鄉村振興提供人才支撐。

　　建設美麗宜居鄉村。整合涉農資源改善基礎條件。建設高標準農田14.2萬畝；開展漢北河防洪治理二期（天門段）、沉湖二泵等重點水利工程建設，疏挖溝渠317.6千米，維修改造涵閘泵站31座，繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程，重點解決天北地區水源單一、水量不足、水質不優等問題；建設“四好農村路”示范路300公里，新建、改建農村公路200公里，繼續實施公路安全生命防護“455”工程，完成隱患整治300公里，改造農村危橋10座，做好皂市河防汛大橋規劃、設計工作，盡早啟動建設；完成220千伏大板變電站立項，建設35千伏苗子湖配電站和35千伏鮑咀配電站；建立城鄉一體的天然氣網絡，實現鄉鎮鎮區天然氣全覆蓋。深入開展農村人居環境整治行動。繼續實施“四個三”重大生態工程，建改農村戶廁8萬座、公廁380座；建立城鄉一體的垃圾分類收運處置體系；健全村莊人居環境管護長效機制。推進農村公共文化建設。注重鄉土文化傳承與保護，積極開展鄉風文明行動，廣泛開展文明村鎮、文明家庭、十星級文明示范戶創建活動，著力提升農民精神風貌。加強鄉村治理體系建設。建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推動鄉村治理民主化、法治化、有序化。

　　深化農村各項改革。深化農村土地制度和經營制度改革。完善農村承包地“三權”分置制度，在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權，保障其有穩定的經營預期。深化農村集體產權制度改革。健全農村集體“三資”管理監督和收益分配制度，探索資產經營型、股份合作型等發展集體經濟的有效途徑。深化農村金融改革。進一步增加信貸品種、降低信貸門檻、增加信貸總量，著力破解“三農”發展資金瓶頸。

　　農業發展我們時刻關注，農村建設我們時刻關切，農民冷暖我們時刻關心。我們將動員全市上下傾力寫好鄉村振興大文章，真正實現農業強起來、農村美起來、農民富起來這一美好愿景！

　　（四）加強規劃建設管理，全面提升城市品質。

　　優化城市空間布局。完成新一輪城鄉總規修編工作，重點完成中心城區結構規劃。結合新的城鄉總體規劃，完善市域空間規劃，編制近期建設區域控制性詳細規劃，統籌謀劃產業園區布局，實現城鄉協調發展、特色化發展。

　　改善交通出行條件。爭取開建武天高速公路天門段；建設荷沙線趙臺村至團結村段、240國道界牌村至黃潭段等一級公路22.6公里；建設天監線田垸至雷峰段等二級公路12公里；加快沿江公路岳口至張港段升級改造工程建設；完成天仙公路、武荊連接線等國省干線公路維修25.6公里；支持配合建好潛楊線漢江大橋連接線；開展天門至彭市等農村班線公交化改造，推動形成市內大循環、市外大暢通的交通格局。

　　推進中心城區提質。重建天門大橋，新建義河大橋和北湖大橋，推進東江大道東延和東外環線建設，打通城市交通“梗阻”。加快二水廠擴規建設，推進架空管線入地，實施路燈提標節能改造，完善城市基礎設施配套。實施“提綠量、增色彩”工程，建設天仙公路北側游園、竟東路北端綠化等生態修復工程，規劃建設漢北河公園。以生態修復、城市修補為抓手，開展老舊小區綜合整治，開建棚改安置房2200套。加快“四湖六河”水系連通工程建設，重點實施北湖公園、東湖公園二期、小南湖游園等項目，啟動縣河改造示范段建設。

　　加大鎮村建設力度。實施“515”強筋壯骨工程，整治5個中心鎮、改造10個村、新建改建50個黨員群眾活動中心，創建一批鄉村振興示范鎮，打造一批美麗宜居示范村。支持岳口南湖未來科技農業小鎮和多寶沙灘運動休閑小鎮建設，加大對天門工業園、皂市、竟陵、干驛、佛子山、石家河等地“特色小鎮”培育力度，積極爭創國家級、省級“特色小鎮”。

　　提升城市管理水平。堅持建管并重、城鄉共創，開展全國文明城市全域創建。深化城管執法體制改革，理順城市治理機制，推動城市管理的精治、法治和共治。實施城市管理“繡花行動”，開展示范道路、停車管理示范路段、示范小區、示范農貿市場、示范工地等創建。強化城市交通管理，重點整治貨運車輛超限超載運輸及拋灑污染等行為。加快智慧環衛建設，清掃保潔“以克論凈”，進一步提升城市潔凈水平。充分發揮數字城管作用，不斷提高城市管理效能。加大規劃執法力度，拆除違建4萬平方米。提升園林綠化管養水平，讓城市喬灌繁茂、四季常綠。

　　（五）推進改革開放創新，增強發展活力動力。

　　深化重點領域改革。穩妥推進政府機構改革。按照省委省政府批復的機構改革方案，突出政府職能轉變，理順部門職責關系，建立權界清晰、分工合理、權責一致、運行高效的政府機構職能體系。持續深化“放管服”改革。對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，堅決克服“準入不準營”的現象；推進網上審批（服務）和不見面審批（服務），本級政務服務事項網上可辦率不低于70%；推進審批事項標準化，依法依規動態調整行政許可和政務服務事項目錄；推進審批流程極簡化，進一步減少申請材料、前置條件和辦理環節，確保企業開辦時間壓縮至3個工作日內、工業建設項目全流程審批時間壓縮至50個工作日內；推行行政審批局長駐窗日，努力實現“一次就辦成”；持續開展“減證便民”改革行動，不讓繁瑣證明來回折騰企業和群眾；健全企業服務需求快速處置機制，強化金融、土地、人才、水電氣等要素保障；嚴格落實中央關于減稅降費的相關政策，切實減輕企業負擔；出臺優惠政策，扶持民營企業發展。加快推進教育、醫療衛生、社會保障等領域改革。穩步實施中考、高考改革，落實省教育廳普職比要求，實施高中階段學生學業水平考試和綜合素質評價制度；深化教師“市管校聘”改革，加強新時代教師隊伍建設。加強醫共體建設，出臺配套方案，推進支付方式改革和分級診療制度建設；推行臨床路徑管理，規范診療行為；深入推進家庭醫生簽約服務，將慢性病管理落到實處。繼續深化養老服務業綜合改革和公辦養老機構改革，以民政事業園為載體，完善和推行以服務外包為主的營運方式；發展社區居家養老服務；開展醫養結合示范機構建設。支持社會力量興辦托育服務機構，加強兒童安全保障。

　　擴大對外開放程度。主動對接和融入國家、省重大發展戰略，做好規劃銜接與項目實施工作。加強與周邊地區的交通對接、產業對接、生態對接、平臺對接，促進功能互補和公共服務共建共享。拓展“一帶一路”新興市場，組織企業參加各類進出口展會，支持外貿企業開拓國際市場、開展跨境電商業務，擴大外貿總量。

　　激發科技創新活力。組織開展科普活動，提高市民科學素質。強化企業的創新主體地位，支持企業與高校、科研院所聯合開展研發和成果轉移轉化，推進技術創新。引進科技服務中介機構，服務市內企業創新活動。支持科技企業孵化器建設，推動高新技術產業和企業集聚發展。完善“華中科技大學—天門市產業聯合研究中心”運行機制，探索“技術孵化走出去，成果轉化在天門”的創新發展模式。發揮人才創新創業超市作用，為各類企業家、人才、創客提供全方位、全過程、一站式創新創業服務。

　　（六）致力保障改善民生，實現發展成果共享。

　　大力促進就業創業。強化就業優先政策，繼續實施農民工等人員返鄉創業三年行動計劃，建立和完善一批市級返鄉創業園和創業示范基地，創辦企業400家，新增創業2500人；帶動大中專畢業生、農村富余勞動力、復轉軍人等重點群體就業，實現就業8000人。加快職業技術教育中心生產性實訓中心建設，推進天門職業學院與本地企業開展產教融合、校企合作，探索用工企業人力資源外包服務。加強職業技能培訓，全年培訓5000人。持續開展保障農民工工資支付專項治理，提高“治欠保支”工作實效。加強勞動保障誠信制度建設，構建和諧勞動關系。

　　加大社會保障力度。加快“網上社?！薄罢粕仙绫！苯ㄔO進程，推進機關事業單位養老保險制度全面落地實施，提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準。完善社會救助保障制度，穩步提高城鄉低保水平。保障婦女、兒童合法權益。重視老齡事業，落實“七個有所”。加快發展殘疾人事業，落實殘疾人兩項補助，加大無障礙家居改造力度，實施殘疾兒童搶救性康復計劃，支持殘疾人康復中心建設。全面完成農村“四類對象”危房改造。進一步擴大住房公積金制度覆蓋面，讓政策惠及更多群眾。

　　優先發展教育事業。大力實施第三期學前教育行動計劃，優先改善農村薄弱學校辦學條件，推廣集團化辦學、全面托管、聯盟辦學等新型辦學模式。加快北湖教育園建設，推進竟陵初中、育才小學、市一小擴建，新建實驗幼兒園。城區新增學前教育學位1500個、小學學位1600個、初中學位400個。規范民辦學校管理，持續開展校外培訓機構綜合整治，建立完善長效監管機制。

　　加快建設健康天門。鞏固“國家衛生城市”“國家慢性病綜合防控示范區”“全國健康促進市”創建成果，迎接省級“除‘四害’先進城區”“國家衛生城市”復審，爭創“國家健康城市”；提升基層醫療衛生服務能力，深入開展“群眾滿意鄉鎮衛生院”和“四化”衛生院創建；加強鄉村醫生隊伍建設，規范村衛生室管理；加快市一醫匯僑分院和市二醫建設；支持岳口鎮創建“國家衛生鄉鎮”。建設城南群眾體育活動中心；加大競技體育人才培養力度，組織開展全民健身活動和體育賽事，積極承辦全國、全省體育賽事；舉辦2019年全市職工運動會和全市龍舟賽。

　　推動文化事業發展。積極開展省級公共文化服務體系示范區創建，加強移動圖書館、數字圖書館建設，新建、改建鄉鎮文化站15個。繼續開展文化下鄉、文藝輔導下鄉、戲曲進校園進鄉村等活動，舉辦第十八屆陸羽廣場文化月活動。打造“竟陵讀書會”閱讀品牌。加強藝術精品創作，組織第二屆“陸羽文藝獎”評選活動。加快推進遺址公園建設“三年行動計劃”，舉辦2019年石家河文化論壇。

　　推進社會治理創新。完善治理體系建設。推進網格化管理，加強流動人口和特殊人群服務管理，嚴厲打擊傳銷和變相傳銷等違法活動；加強社會信用體系建設，深入推進失信聯合懲戒；健全社會組織管理制度。加強矛盾糾紛化解。縱深推進“七五”普法，推動公共法律服務城鄉全覆蓋；建立人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合的“三調聯動”大調解工作機制；提升信訪工作質量，及時排查化解社會矛盾和風險隱患；扎實做好社區戒毒、社區矯正、法律援助、司法鑒定等工作。切實維護公共安全。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊多發性侵財犯罪和電信網絡詐騙犯罪等違法犯罪行為，提高突發事件的應急處置能力；完成“雪亮工程”，實現城區主次干道視頻監控探頭全覆蓋并向鄉村延伸；高度重視安全生產，深入開展專項整治和事故隱患排查治理，堅決遏制較大及以上安全事故；加強食品安全監管，開展對重點對象、重點場所、重點產品的專項整治，確?！吧嗉馍系陌踩?。深入開展國防教育，扎實做好退役軍人事務和雙擁雙建工作，支持民兵訓練基地建設。

　　全面建成小康社會決勝在即，我們要接好這歷史的接力棒，把民生工作做實做細做好，讓全市人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

　　2019年，我們將繼續辦好市政府十件實事。

　　三、加強政府自身建設

　　（一）堅持黨的領導，踐行為民執政。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹執行中央和省委省政府決策部署，落實市委工作要求，確保政令暢通、令行禁止，自覺維護天門良好的政治生態。堅持以人民為中心的發展思想，把解決群眾關心的熱點和難點問題作為政府工作的重點，真心實意為群眾做好事、辦實事、解難事，以實際行動和良好效果贏得人民群眾的信賴和擁護。

　　（二）完善監督機制，推進依法行政。堅持把依法行政貫穿政府工作的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持“三重一大”制度，切實提高決策科學化、民主化和法治化水平。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大議案、建議和政協提案，虛心聽取和采納各民主黨派、工商聯、人民團體及無黨派人士的意見建議。嚴格行政執法，規范基層執法行為，決不允許搞選擇性執法、任性執法，提高政府依法管理社會能力。加大政務公開力度，確保政府工作陽光透明。

　　（三）加強作風建設，推動高效施政。持續推進“雙評議”工作，加強行政效能建設，讓職能和規則服從工作需要、服從企業和群眾需要。繼續精簡會議和文件，改進會風文風，確?；鶎佑凶銐虻臅r間和精力抓落實。持續開展“四百雙爭”活動，爭進位爭一流，大力整治“庸懶散軟”行為，促使政府作風進一步轉變、工作效能進一步提高，鍛造雷厲風行、務實重行的干部隊伍。健全容錯糾錯機制，為擔當者擔當，為負責者負責，為實干者撐腰。加強誠信建設，充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率作用，堅守承諾、信守合同，進一步提升政府公信力，主動當好企業和群眾的服務員。

　　（四）筑牢反腐防線，促進廉潔從政。堅決貫徹落實中央八項規定及實施細則精神，馳而不息整治“四風”。認真落實黨風廉政建設責任制，切實履行“一崗雙責”, 嚴格執行黨員干部廉潔從政的各項規定。加強對重點領域、重點部位和關鍵環節權力運行的制約和監督，堅決遏制損害人民群眾利益的不正之風，把權力關進制度的籠子。

　　各位代表！新思想引領新時代，新目標開啟新征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的正確領導下，不忘初心、牢記使命，以更加務實的作風和昂揚向上的姿態，推動各項工作爭先進位，為把天門打造成為城市美、產業強、生態好、民生優的現代化宜居宜業之城而努力奮斗！